農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李 鑫

(北京城市學(xué)院教學(xué)質(zhì)量保障與督導(dǎo)室，北京 101399)

一、農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口眾多。由于南北地域、風(fēng)俗習(xí)慣的不同，生活垃圾種類繁多，數(shù)量龐大，農(nóng)村垃圾處理成為制約我國(guó)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵性問題。我國(guó)歷來高度重視農(nóng)村垃圾的處理，特別是近年來采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共同管理的模式，取得了一定的成效，但是離美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還有不少差距。

(一)農(nóng)村垃圾數(shù)量龐大

隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的開展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較大發(fā)展，村民的消費(fèi)能力和消費(fèi)水平也得到相應(yīng)的提高，產(chǎn)生的生活垃圾也逐漸増多，垃圾的構(gòu)成愈加復(fù)雜，處理難度不斷增大，農(nóng)村垃圾問題越來越嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾年產(chǎn)量高達(dá)1.1億噸，而大約有0.7億噸以上未作處理。農(nóng)村居民每人每天產(chǎn)生的生活垃圾為1公斤左右。其中，廚余垃圾及瓜果皮殼占生活垃圾比重最高，其次為各種包裝紙盒、塑料瓶、金屬瓶以及塑料制品等，破舊衣服、鞋類以及農(nóng)藥瓶、廢舊電池和電子器件等占生活垃圾比重最少。

(二)垃圾處理以政府管理為主導(dǎo)

農(nóng)村生活垃圾處理工作主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共同進(jìn)行管理，上級(jí)政府會(huì)發(fā)布相關(guān)政策和通知，村委會(huì)根據(jù)村中實(shí)際情況來制定計(jì)劃和實(shí)施。農(nóng)村生活垃圾處理投入的資金主要來源于上級(jí)政府財(cái)政撥款、村委會(huì)財(cái)務(wù)支出、村中企業(yè)資助這三個(gè)部分，主要用于以下幾個(gè)方面：一是村內(nèi)垃圾池、垃圾箱等設(shè)施的配置、維修；二是清潔人員的工資以及垃圾運(yùn)輸車油費(fèi)、維修費(fèi)等；三是垃圾處理運(yùn)輸費(fèi)用。村中垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施主要包括垃圾箱、垃圾收集池等。垃圾箱主要集中在村內(nèi)路口，垃圾收集池主要設(shè)置在村邊或村口，部分經(jīng)濟(jì)較好的農(nóng)村在廣場(chǎng)等公共區(qū)域還設(shè)有公廁。村中的清潔人員主要由本村村民擔(dān)任，工作內(nèi)容是負(fù)責(zé)村內(nèi)街道等場(chǎng)所衛(wèi)生清掃或垃圾清運(yùn)工作。

(三)垃圾處理初見成效

面對(duì)農(nóng)村嚴(yán)峻的環(huán)境問題，我國(guó)高度重視并加大整治力度?！妒逡?guī)劃》明確指出，到2020年絕大部分行政村的生活拉圾必須要實(shí)現(xiàn)有效治理；與此同時(shí)，在十九大會(huì)議上部署了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，決策中明確提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，首當(dāng)其沖就是改善農(nóng)村人居環(huán)境，并且要扎實(shí)有效推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。許多地區(qū)將農(nóng)村垃圾治理作為改善農(nóng)村人居生活環(huán)境、強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)的關(guān)鍵舉措和實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)文明振興戰(zhàn)略的重要步驟，探索農(nóng)村垃圾治理新機(jī)制、新方法。垃圾治理出現(xiàn)新氣象，從熱鬧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到偏僻的農(nóng)村，垃圾治理工作在我國(guó)全面鋪開并初見成效。

二、存在的問題

農(nóng)村生活垃圾處理工作雖然取得了一些值得肯定的效果，但在部分地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)條件較差的村鎮(zhèn)，垃圾處理工作任重道遠(yuǎn)，仍存在許多亟需解決的問題。

(一)村民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多村民文化素質(zhì)不高，沒有形成良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致垃圾隨意堆放的現(xiàn)象嚴(yán)重，垃圾數(shù)量從源頭上就開始增加。大部分村鎮(zhèn)關(guān)于環(huán)境衛(wèi)生方面的教育宣傳活動(dòng)每年都會(huì)舉辦，主要通過廣播、印制宣傳冊(cè)、公告欄張貼等形式。但村民對(duì)生活垃圾危害性認(rèn)知度較低，一部分村民不了解生活垃圾所造成的危害，如對(duì)廢舊電池等有害垃圾處理上，大多數(shù)村民會(huì)將廢舊電池和其他垃圾放在一起或隨手扔到屋前或屋后，很少有村民會(huì)特意收集進(jìn)行處理。此外，絕大多數(shù)村民僅通過電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑對(duì)垃圾分類有所了解，但對(duì)于如何分類、垃圾種類等詳細(xì)知識(shí)不甚了解。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

近些年來，為有效推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入使用，政府等相關(guān)部門在國(guó)家政策指導(dǎo)下投入了相當(dāng)比例的人力、物力和財(cái)力，農(nóng)村生態(tài)文明環(huán)境也發(fā)生了相當(dāng)大的變化和改善。但在部分地區(qū)還是會(huì)出現(xiàn)生活垃圾被隨意丟棄在河道兩側(cè)及內(nèi)部、村路關(guān)鍵進(jìn)出口等現(xiàn)象。據(jù)村民反映，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是村里放置的垃圾桶數(shù)量太少，而且大部分垃圾桶都安置在離村民住所較遠(yuǎn)的村路口，因此導(dǎo)致離路口較遠(yuǎn)的村民不情愿走遠(yuǎn)路去扔垃圾。雖然大部分村民也知道隨意丟棄生活垃圾會(huì)影響村容村貌、污染生態(tài)文明環(huán)境，但是村里的垃圾桶數(shù)量少，有時(shí)甚至已經(jīng)裝滿溢出，不得已才把垃圾丟棄在村口、路邊或垃圾桶周邊，特別在節(jié)假日期間。

(三)治理體制機(jī)制不健全

農(nóng)村生活垃圾治理雖取得了相當(dāng)大的成效，村民在生活區(qū)域范圍內(nèi)嚴(yán)格遵守村規(guī)民約，垃圾堆放在固定點(diǎn)或垃圾桶內(nèi)不隨意丟棄，街道干凈整潔。但是在一些人流比較密集的場(chǎng)所，如大集或春節(jié)期間，由于人員、物品較多且有許多外地人員流入，就會(huì)見到一些被隨意丟棄的食品袋、包裝袋、飲料瓶、菜葉果皮等垃圾。我國(guó)并沒有相對(duì)健全的法律來指導(dǎo)農(nóng)村的垃圾收集和處理，導(dǎo)致執(zhí)法部門的工作缺乏指導(dǎo)和依據(jù)。農(nóng)村生活垃圾治理工作缺乏有效的管理和監(jiān)督，需進(jìn)一步優(yōu)化生活垃圾處理的管理工作，加大監(jiān)督力度。

(四)垃圾分類回收不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，水平不斷提高，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，農(nóng)村生活垃圾的組成愈加復(fù)雜，產(chǎn)生的垃圾種類和數(shù)量也越來越多。過去村民會(huì)在家中飼養(yǎng)不同種類的家畜和家禽，廚余垃圾曾經(jīng)是優(yōu)質(zhì)的飼養(yǎng)原料。但是由于現(xiàn)在環(huán)保、治污等部門嚴(yán)格檢查，再加上很多村民外出務(wù)工，極少有家庭飼養(yǎng)家禽家畜，造成廚余類垃圾無處消化，數(shù)量與日俱增。同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和村民生活水平的提高，只有少數(shù)的村民會(huì)將塑料瓶、包裝盒、金屬瓶等收集起來變賣。大多數(shù)村民從來不會(huì)進(jìn)行垃圾分類，這就造成了許多可回收資源的浪費(fèi)。

近年來，黨和政府重視生活垃圾處理的“無害化、資源化、減量化”目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)，但是目前農(nóng)村地區(qū)垃圾產(chǎn)生源頭的分類、減量工作并沒能有效實(shí)施，農(nóng)村生活垃圾的資源化利用程度很低。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化，就要在如何做好垃圾分類工作上面做文章，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭上減少垃圾數(shù)量，早日實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。

三、方法與建議

(一)提高村民的環(huán)保意識(shí)

只有高度地重視并充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，才能有效地打贏這場(chǎng)農(nóng)村生活垃圾治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，有效發(fā)揮其保護(hù)生態(tài)文明環(huán)境的積極性，可通過多種形式的教育和宣傳活動(dòng)，從根本上改變農(nóng)民對(duì)生活垃圾處理的傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，切實(shí)提高環(huán)保意識(shí)。一是充分發(fā)揮宣傳欄、條幅、村廣播等的宣傳作用。可在村中宣傳欄張貼垃圾處理知識(shí)宣傳圖、印制并發(fā)放宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳；在村中街道、公共活動(dòng)場(chǎng)所等醒目位置懸掛條幅等來提醒村民環(huán)境保護(hù)的重要性；利用村廣播定期播放環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)。二是積極組織關(guān)于垃圾處理方面的講座和培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容可涉及亂扔垃圾的危害、垃圾分類等多個(gè)方面。為提高村民參加積極性，可安排設(shè)置一些小禮品的發(fā)放。

(二)加強(qiáng)垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國(guó)家、政府和村委會(huì)等應(yīng)加大在生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)上的財(cái)政支持和宣傳，同時(shí)也可通過鼓勵(lì)村中企業(yè)捐助資金或號(hào)召村民繳納一定的垃圾處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。在建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施尤其是垃圾桶時(shí)，務(wù)必要廣泛聽取村民的建議，認(rèn)真吸取其他地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，比如垃圾桶設(shè)置距離和數(shù)量，垃圾收集池修建范圍等。如果垃圾設(shè)施設(shè)置過多，可能造成資源浪費(fèi)，同時(shí)又加重了垃圾清潔與維護(hù)的任務(wù)；設(shè)置過少則會(huì)導(dǎo)致垃圾隨意丟棄或垃圾圍村等現(xiàn)象。合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的布局問題，才能讓資源得到合理配置和有效利用。

(三)優(yōu)化垃圾治理行為

根據(jù)各村實(shí)際情況，村委會(huì)可以制定相關(guān)的文件和制度，以制度管人。同時(shí)可以選取村中優(yōu)秀黨員和村民代表成立環(huán)境監(jiān)督小組，明確組員和直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人的工作職責(zé)，做到崗位職責(zé)清晰，責(zé)任目標(biāo)明確。監(jiān)督小組成員可定期到村中進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行管理和引導(dǎo)。尤其在周末大集和春節(jié)期間，監(jiān)督小組成員需加大管理和監(jiān)督力度?？梢圆扇〗o村民和商販發(fā)放垃圾袋、設(shè)置移動(dòng)垃圾收集車等方法，有效制止垃圾隨意丟棄和堆積的現(xiàn)象。同時(shí)要充分發(fā)揮黨員干部和村民代表的作用。村委會(huì)可定期召開動(dòng)員大會(huì)，積極調(diào)動(dòng)村民的積極性。在此基礎(chǔ)上，黨員干部及村民代表分片負(fù)責(zé)走村入戶與村民進(jìn)行交流，面對(duì)面進(jìn)行垃圾處理相關(guān)知識(shí)的宣傳教育等。

(四)作好垃圾分類工作

垃圾分類事關(guān)千家萬戶，不光城市要推動(dòng)，農(nóng)村同樣也要有行動(dòng)。大多數(shù)村民進(jìn)行垃圾處理時(shí)會(huì)將所有種類垃圾放在一起，并沒有進(jìn)行任何分類處理，不僅給后續(xù)垃圾處理工作增大難度，還造成了大量可回收資源的浪費(fèi)。在農(nóng)村生活垃圾中，廚余垃圾、瓜果皮殼以及各種包裝紙盒、塑料瓶、金屬瓶在生活垃圾中所占比例最大，而這些垃圾大部分是可以進(jìn)行回收和利用的。如廚余垃圾、瓜果皮殼等有機(jī)垃圾可就地回收降解，通過發(fā)酵、堆肥等處理變成有機(jī)肥；如各種包裝紙盒、塑料瓶、金屬瓶等可回收起來進(jìn)行變賣。

圖1 農(nóng)村生活垃圾處理“二次四分法”示意圖

農(nóng)村生活垃圾應(yīng)從產(chǎn)生源頭進(jìn)行分類，結(jié)合村中實(shí)際情況可借鑒實(shí)行“二次四分法”(如圖1所示)。首先村民把生活垃圾按照“會(huì)爛垃圾”和“不會(huì)爛垃圾”進(jìn)行一次分類，“會(huì)爛垃圾”投放到綠色易腐垃圾桶，“不會(huì)爛垃圾”投放到灰色垃圾桶。村民進(jìn)行一次分類后，村中清潔人員進(jìn)行垃圾二次分類，綠色易腐垃圾桶的“會(huì)爛垃圾”集中收集后統(tǒng)一送到堆肥設(shè)施進(jìn)行堆肥處理；灰色垃圾桶的“不會(huì)爛垃圾”分成可賣垃圾和不可賣垃圾，可賣垃圾進(jìn)行變賣后收入歸清潔人員，這樣不僅提高清潔人員工作的積極性，又增加了他們的收入；不好賣垃圾集中運(yùn)送至垃圾處理站進(jìn)行統(tǒng)一處理；對(duì)有毒有害垃圾進(jìn)行特殊處理。清潔人員二次分類時(shí)對(duì)村民分類情況進(jìn)行糾錯(cuò)和打分，村委會(huì)定期進(jìn)行匯總評(píng)比，給予優(yōu)秀農(nóng)戶一定的獎(jiǎng)勵(lì)。建立獎(jiǎng)勵(lì)制度主要是為了更好地引導(dǎo)全體村民參與到垃圾分類中來，養(yǎng)成好習(xí)慣，垃圾分類改善了村莊環(huán)境，最終受益于村民自己。