新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實(shí)踐

付玉

摘要：黨的新聞事業(yè)發(fā)展已有近百年的歷史，但我國的黨媒史研究的理論性探討依然不足，對(duì)歷史上黨媒如何在實(shí)踐中具體貫徹“全黨辦報(bào)，群眾辦報(bào)”的方針的梳理就更少了?；诖?，本文以廣播為切入點(diǎn)，圍繞新中國成立初期“發(fā)展人民廣播事業(yè)”的歷史景象，探究了全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的源起、內(nèi)涵，以及這些實(shí)踐活動(dòng)的歷史影響。通過歷史資料的梳理發(fā)現(xiàn)，新中國成立初期廣播“雙辦”實(shí)踐是對(duì)“全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào)”理念的具體落實(shí)，發(fā)揮了基層媒體溝通中央、地方、群眾的特殊作用，也是農(nóng)村治理的有效工具。

關(guān)鍵詞：全黨辦報(bào) 群眾辦報(bào) 廣播 基層實(shí)踐

中國近代廣播事業(yè)興起于20世紀(jì)20年代，地方縣級(jí)廣播在民國時(shí)期（20世紀(jì)30年代）開始出現(xiàn)。1949年新中國成立后，在發(fā)展廣播事業(yè)的政策推動(dòng)下，廣播建設(shè)從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，各縣黨委接管了舊有的縣級(jí)廣播體系，在此基礎(chǔ)上重建了新中國的廣播網(wǎng)，中國特色社會(huì)主義廣播事業(yè)由此開始。對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村地區(qū)來說，廣播相比報(bào)紙具有更強(qiáng)的穿透力、親和力，更有效傳播了政策信息，同時(shí)增強(qiáng)了民眾對(duì)政策的理解。這種有效性固然與該媒介的特性相關(guān)，但也與這一時(shí)期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實(shí)踐有緊密聯(lián)系。

一、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的源起

“全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào)”是我黨提出并實(shí)行的依靠黨組織、黨員和人民群眾辦報(bào)的工作方針，是馬列新聞思想與中國實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。學(xué)界對(duì)“全黨辦報(bào)”的理解有兩種視角：一是辦報(bào)的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)機(jī)關(guān)，即通過黨組織和各級(jí)黨報(bào)通訊員共同來辦；二是報(bào)紙的內(nèi)容生產(chǎn)者要將黨員干部涵蓋進(jìn)來，為黨報(bào)寫稿。同時(shí)，學(xué)界對(duì)“群眾辦報(bào)”的理解也有兩個(gè)角度：一是報(bào)紙的內(nèi)容生產(chǎn)者要從黨員干部、通訊員擴(kuò)大到普通群眾，讓群眾參與新聞工作；二是報(bào)紙的內(nèi)容要以受眾為中心，考慮人民的需要，重視讀者反饋。

新中國成立后，在中央政策推行下，廣播成為黨新聞工作的重心，到1965年左右，廣播已逐漸覆蓋到農(nóng)村各生產(chǎn)大隊(duì)，發(fā)展日趨成熟。廣播發(fā)展迅速的原因：一是新中國成立后中國共產(chǎn)黨面臨團(tuán)結(jié)全體人民開展戰(zhàn)后重建，黨的聲音急需傳達(dá)到基層群眾中，因此中央和地方需要有效信息傳播手段；二是1949年中國的文盲率高達(dá)80%，且大多數(shù)分布在農(nóng)村地區(qū)；三是報(bào)紙發(fā)行不足，廣播替代報(bào)紙，成為解決當(dāng)時(shí)緊迫問題的方案。

廣播作為新聞輿論工作的有效工具，其創(chuàng)辦吸收、借鑒了“全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào)”的理念。根據(jù)“全黨辦報(bào)、群眾辦報(bào)”的要求，在廣播建設(shè)上，基層黨組織應(yīng)創(chuàng)建黨的廣播，同時(shí)密切聯(lián)系群眾、依靠群眾辦廣播。除此要求之外，基層廣播還有其特殊性，作為信息傳播的載體，它是連接中央、省一級(jí)組織與基層黨政府組織的紐帶，在內(nèi)容的傳遞上，它不僅需要將上級(jí)政策傳達(dá)到基層政府，同時(shí)也需要將國家政策和基層的具體實(shí)施政策傳遞給群眾（如圖），因此，基層廣播在溝通國家、地方和民眾三方面都起著至關(guān)重要的作用。

全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”是二位一體的關(guān)系，二者背后的訴求是一致的。中國共產(chǎn)黨自誕生起就同群眾有著密切聯(lián)系，既領(lǐng)導(dǎo)又代表本階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，這就要求黨辦廣播既要發(fā)揮組織力量，實(shí)現(xiàn)黨的根本訴求，又要吸納群眾辦廣播，確保黨與群眾的密切聯(lián)系，二者的本質(zhì)訴求都是要實(shí)現(xiàn)群眾的幸福生活和中華民族的復(fù)興。因此，全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”是不能分割的整體。

二、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”的基層實(shí)踐

在各地方縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的廣播建設(shè)事業(yè)體現(xiàn)了以人民為本位的實(shí)踐邏輯，在堅(jiān)持黨對(duì)廣播事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位的同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、內(nèi)容生產(chǎn)、傳播方式上以人民為中心，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國情與現(xiàn)實(shí)需要，形成了中國特色的廣播制度。

1.廣播建設(shè)基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)。1950年左右，各地方縣廣播建設(shè)事業(yè)開始起步，由當(dāng)?shù)乜h委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，縣財(cái)政撥款，這時(shí)候多叫收音站，其設(shè)備簡陋，一般有1～2名專職收音員，負(fù)責(zé)開收音機(jī)并收聽節(jié)目。1956年左右，全國大部分地區(qū)的收音站改為縣有線廣播站，后改名縣人民廣播站，起初廣播站沒有錄音設(shè)備，到20世紀(jì)60年代中期才逐漸有了錄音設(shè)備?？h廣播站成立后，廣播開始向農(nóng)村發(fā)展。當(dāng)時(shí)縣廣播站專職人員同時(shí)需負(fù)責(zé)鋪設(shè)廣播線路到各區(qū)和鄉(xiāng)村，廣播線路多是由電話線路傳輸信號(hào)，部分鄉(xiāng)村地區(qū)倡導(dǎo)用戶自架線路。1958—1960年間，農(nóng)村廣播線路增加，同時(shí)隨公社化運(yùn)動(dòng)的開展各地又增設(shè)公社轉(zhuǎn)播站。例如，在江蘇省常州武進(jìn)縣（現(xiàn)常州市武進(jìn)區(qū)），全縣38個(gè)公社都建立了轉(zhuǎn)播站，轉(zhuǎn)播縣廣播站信號(hào)，所有農(nóng)村生產(chǎn)大隊(duì)接通廣播，安裝收聽喇叭3658只。到1965年，中國基層逐步建立起縣廣播站-公社廣播站-大隊(duì)廣播室三級(jí)廣播網(wǎng)絡(luò)。

2.發(fā)展、壯大農(nóng)村業(yè)余通訊員隊(duì)伍?？h級(jí)廣播電臺(tái)的專職工作人員一般不多于10人，因此很少有來自農(nóng)村的新聞報(bào)道。為了更好地服務(wù)農(nóng)村，并解決供稿不足問題，廣播站主要以發(fā)展農(nóng)村業(yè)余通訊員為主。例如，在1957年浙江省余姚縣（現(xiàn)余姚市，后同）廣播站收到來稿數(shù)量1000篇，到了1978年則增加到每年3600篇。1960年余姚縣公社建立廣播站后，每個(gè)公社都配備了1名專職或者兼職報(bào)道員負(fù)責(zé)宣傳。在貴州省湄潭縣，1964年廣播站自辦節(jié)目的稿件來源主要是業(yè)余通訊員供給，業(yè)余通訊員有157人，編為15個(gè)通訊組，農(nóng)村8個(gè)組，縣城機(jī)關(guān)、廠礦7個(gè)組。從現(xiàn)有的各地方縣志、縣廣播電視志記載來看，20世紀(jì)60年代中期，全國已基本形成以農(nóng)民通訊員為骨干的通訊報(bào)道網(wǎng)，農(nóng)民作為聽眾又作為內(nèi)容的生產(chǎn)者，有效保證了廣播內(nèi)容與群眾生活的緊密聯(lián)系。

3.形成適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情境的信息溝通方式?？h廣播不僅是各級(jí)黨委組織溝通的工具，也是面向民眾溝通的媒介。在傳達(dá)中央政策或相關(guān)信息時(shí)，縣收音站一般是收抄中央和省廣播電臺(tái)新聞或其他重要節(jié)目要點(diǎn)，然后編成油印資料送縣委領(lǐng)導(dǎo)參閱，而對(duì)于群眾，則通過黑板報(bào)等方式傳遞到民眾中去。除了黑板報(bào)，收聽廣播形式多樣，如下鄉(xiāng)組織群眾聽廣播，在村莊還未通喇叭時(shí)，工作人員通常帶上收音機(jī)到村里固定的收聽點(diǎn)，組織群眾收聽新聞等節(jié)目。有些廣播站有機(jī)動(dòng)性的廣播宣傳車，常跑到村寨宣傳。在播出時(shí)間上，有些廣播站選擇群眾舉辦“集市”的時(shí)候，以便覆蓋更多人群。在播放語言上，充分考慮了民眾的真實(shí)情況，初期因農(nóng)民聽不懂普通話，大部分節(jié)目以方言播音，1960年初通常使用方言、普通話摻雜，到1965年前后逐步過渡到普通話播音。

4.轉(zhuǎn)播節(jié)目與自辦節(jié)目相結(jié)合?？h級(jí)廣播站在創(chuàng)辦初期一般是轉(zhuǎn)播中央人民廣播電臺(tái)的《新聞和報(bào)紙摘要》和省廣播電臺(tái)的新聞?lì)惞?jié)目，同時(shí)地方縣領(lǐng)導(dǎo)的重要講話以及重要會(huì)議、重大活動(dòng)也會(huì)通過廣播站直播出去。1960年之前，縣廣播站沒有專職的文藝職員，在播放文藝內(nèi)容方面僅限于播放唱片，包括革命歌曲、本地小調(diào)等。有了錄音機(jī)后，開始自辦本地新聞、文藝等節(jié)目，這時(shí)多邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專家、地方模范、民間藝人等錄制節(jié)目，如湖南省衡南縣在20世紀(jì)60年代自辦的欄目有《衡南新聞》《科技知識(shí)》《農(nóng)民之友》《文藝節(jié)目》《天氣預(yù)報(bào)》等，自辦節(jié)目每次播放40分鐘，還有些節(jié)目比如《普通話語音講座》《聽眾園地》（科學(xué)衛(wèi)生、家庭生活）對(duì)提升民眾的文化素質(zhì)都有教育性意義。

三、新中國成立初期全黨辦“廣播”、群眾辦“廣播”基層實(shí)踐的影響

在“雙辦”實(shí)踐中，廣播內(nèi)容緊密圍繞群眾的生產(chǎn)生活問題，并與時(shí)事政策等結(jié)合，培養(yǎng)了有情感、有溫度、有人情味的鄉(xiāng)村社區(qū)，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要作用。

1.傳達(dá)黨的路線方針，服務(wù)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新中國成立初期我國面臨的主要任務(wù)是恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，建立新民主主義的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度。初期縣廣播站主要圍繞新中國成立初期“農(nóng)村大辦高級(jí)社，城鎮(zhèn)開展手工業(yè)、私營工商業(yè)社會(huì)主義改造”政策組織內(nèi)容，1958年開始圍繞公社化運(yùn)動(dòng)播放新聞。這一時(shí)期縣級(jí)廣播站重點(diǎn)播放并解讀了《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，幫助農(nóng)民了解國家的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策。為配合綱要，各地縣級(jí)廣播站積極宣傳相關(guān)政策，如浙江省黃巖縣（現(xiàn)臺(tái)州市黃巖區(qū)）縣委在廣播站召開“進(jìn)一步掀起興修水利、積肥和冬季生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，爭取明年農(nóng)業(yè)大豐收”的廣播大會(huì)；浙江省余杭縣廣播站舉辦了系列社會(huì)主義思想教育講座，為群眾解讀綱要。當(dāng)時(shí)的廣播站播音內(nèi)容無論是配合國家政策，還是適應(yīng)春耕、秋收、抗災(zāi)的特殊時(shí)期，都與國家的政策和民眾的利益緊密關(guān)聯(lián)，這對(duì)于積極動(dòng)員民眾參與生產(chǎn)、提升勞動(dòng)積極性是有鼓舞作用的。

2.協(xié)助解決群眾問題，密切黨群關(guān)系。黨群關(guān)系建立在聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上，這就要求黨員干部關(guān)注并解決農(nóng)村實(shí)際問題。1954年，因發(fā)洪水，江蘇省武進(jìn)縣（現(xiàn)常州市武進(jìn)區(qū)）縣委宣傳部錢世康和收音員吳文粹帶著干電池收音機(jī)到百丈區(qū)江心洲組織群眾收聽天氣預(yù)報(bào)動(dòng)員村民搬遷。為幫助農(nóng)民掌握科學(xué)生產(chǎn)方法，湖南省祁東縣每周日晚上舉辦“農(nóng)業(yè)技術(shù)講座”供群眾學(xué)習(xí)，浙江省余杭縣的《農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)》在農(nóng)民中很受歡迎，有聽眾來信講到“這是為我們農(nóng)民開辦的學(xué)?！保h廣播站在介紹長命公社連作稻采取“早種、密植、濃插”豐產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)后，良渚等其他公社也都采取這種方法。湖北省漢陽縣（現(xiàn)武漢市漢陽區(qū)）當(dāng)時(shí)一名農(nóng)村婦女提到廣播時(shí)，說“廣播教我們?cè)鯓臃N棉花、防豬瘟，不信迷信，我們這里的道士也不搞那個(gè)活了”，可見廣播在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的作用。20世紀(jì)60年代開始，縣廣播站還會(huì)不定時(shí)播放一些活動(dòng)通知、尋人尋物啟事等，均無償服務(wù)，同時(shí)廣播站會(huì)向群眾公開公社內(nèi)部賬目、整頓財(cái)務(wù)，從而消除社員顧慮。由此可見，廣播內(nèi)容不僅解決了群眾的實(shí)際問題，服務(wù)群眾，而且還加強(qiáng)了黨與群眾的聯(lián)系。

3.弘揚(yáng)地方文化，活躍群眾生活。新中國成立初期，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，文化生活匱乏，廣播自辦的文藝節(jié)目給民眾帶來生活上的樂趣。廣播文藝節(jié)目活躍了群眾生活，起到鼓舞志氣、凝聚人心的作用。面臨文藝節(jié)目缺人、缺內(nèi)容的窘境，縣級(jí)廣播站巧妙創(chuàng)造條件，豐富節(jié)目內(nèi)容。廣播站在沒有錄音設(shè)備支撐的情況下，將機(jī)關(guān)干部、教師、工人、農(nóng)民、民間藝人等匯集在一起，邀請(qǐng)他們直接在廣播機(jī)房表演地方戲曲和歌劇等節(jié)目，并用擴(kuò)音器直接播放出去。如湖南的漁鼓、花鼓戲等都是通過民間藝人傳播到民眾那里。在一些革命歌曲的播出上，設(shè)有新歌教唱欄目，請(qǐng)當(dāng)?shù)爻璞容^好的村民到廣播面前錄制新歌，講解歌詞，并教授群眾演唱。廣播文藝節(jié)目占全天播出時(shí)間的1/3以上，最高達(dá)2/3。這些形式多樣、內(nèi)容豐富的地方節(jié)目既傳播了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化，又在物質(zhì)條件貧乏的情況下滿足了群眾的精神需求。

四、結(jié)語

縣級(jí)黨媒是黨輿論工作的基層陣地，其覆蓋人群廣、與群眾聯(lián)系最密切，在基層治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。2020年新冠肺炎疫情期間農(nóng)村廣播在疫情防控中重新煥發(fā)生機(jī)，引起了學(xué)界、業(yè)界對(duì)農(nóng)村廣播這一“舊”媒介的重視，再次凸顯了廣播在中國基層治理中的重要作用。今天的縣級(jí)融媒體建設(shè)，其落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾、服務(wù)基層建設(shè)，總結(jié)回顧新中國成立初期廣播雙辦的歷史經(jīng)驗(yàn)，如：播出內(nèi)容貼近群眾并服務(wù)群眾生活；采用群眾接受的方式與群眾共建廣播，密切聯(lián)系群眾并傳承本地文化等，這些做法對(duì)當(dāng)前縣級(jí)融媒體參與基層治理具有借鑒意義。

作者系杭州電子科技大學(xué)人文藝術(shù)與數(shù)字媒體學(xué)院講師

本文系浙江省教育廳一般項(xiàng)目“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中生態(tài)理念的傳播與群眾動(dòng)員”（項(xiàng)目編號(hào)：Y201942022）、省屬基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下我國縣級(jí)融媒體創(chuàng)新基層治理的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GK209907299001-223）的研究成果。

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【編輯：孫瑩】