貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”的進(jìn)程及深化方向研究

李艷麗 王金鹽 李利軍

摘? 要：貨物運(yùn)輸在公轉(zhuǎn)鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整下，環(huán)境減排成果顯著。文章一方面采用IPCC方法，在環(huán)境減排上分析公轉(zhuǎn)鐵數(shù)值的可行性;另一方面在環(huán)保政策上分析“公轉(zhuǎn)鐵”的必要性。相比較全國(guó)公轉(zhuǎn)鐵進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，盡管唐山市鐵路貨運(yùn)呈現(xiàn)微增的趨勢(shì)，但是應(yīng)該減少的公路貨運(yùn)反而增加，帶來(lái)環(huán)境污染。在此基礎(chǔ)上，為了全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，貫徹生態(tài)文明建設(shè)方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)過(guò)程中存在的缺乏鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、公路市場(chǎng)過(guò)度經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，提出推動(dòng)“碳交易”交通減排貨幣化、落實(shí)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)與銜接、政府“有形之手”加以引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：交通減排;公轉(zhuǎn)鐵;綠色交通;城域貨運(yùn);IPCC

中圖分類(lèi)號(hào)：U294??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Under the structural adjustment of“transit railway”， the achievements of environmental emission reduction are remarkable. Highway transportation is flexible， but it has the disadvantage of high emission. Railway transportation has the dilemma of“one kilometer”inflexibility， but it has the advantage of low emission. On the one hand， this paper uses the IPCC method to analyze the feasibility of“gongzhuantie”value in environmental emission reduction; on the other hand， it analyzes the necessity of“gongzhuantie”value in environmental protection policy. Compared with the national“transit railway”process， it is found that although the railway freight in Tangshan city shows a slight increase trend， the highway freight that should be reduced increases instead， bringing about environmental pollution. On this basis， in order to win the blue sky battle in an all-round way， implement the policy of ecological civilization construction， and promote the sustainable development of economy， according to the problems of lack of railway infrastructure and excessive operation of highway market in the process of“public rail transit”， this paper proposes to promote the monetization of“carbon trading”traffic emission reduction， implement the railway infrastructure construction and connection， and guide the government with“visible hand”.

Key words： transportation emission reduction; transit railway; green transportation; metropolitan freight; IPCC

0? 引? 言

全球變暖已經(jīng)成為21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，排放問(wèn)題越來(lái)越受到各國(guó)政府和學(xué)者們的重視[1]。公路貨運(yùn)量逐年增加，碳排放量的含量也越來(lái)越高，與公路運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸?shù)哪芎暮吞寂欧帕慷嫉陀诠愤\(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸成本低、綠色環(huán)保，要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，將公路運(yùn)輸改為鐵路運(yùn)輸，進(jìn)而間接減少碳排放，將是一個(gè)不錯(cuò)的選擇[2]。

唐山市貨物運(yùn)輸方式，公路運(yùn)輸占比約五分之二。伴隨京津冀一體化進(jìn)程的不斷加快，唐山市一方面作為5個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市的作用越發(fā)突出[3]，另一方面作為重工業(yè)城市，是我國(guó)煤炭、鋼鐵、水泥等黑貨貨物消費(fèi)最為集中的地區(qū)之一，唐山市貨物調(diào)入需求和公路運(yùn)輸量巨大[4]。交通運(yùn)輸業(yè)的能源消耗量也呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)速度，因此對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排研究、探討合理有效的不同運(yùn)輸方式節(jié)能減排措施具有重要意義。

1? 城域貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”的重要性

城域，是人類(lèi)居住生活的聚集地，城域的環(huán)境狀況直接影響著人們。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，“公轉(zhuǎn)鐵”的重要性體現(xiàn)在，一是交通減排可行性;二是環(huán)保政策必要性。

1.1? 城域貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”減排可行性

鐵路與公路運(yùn)輸，在能耗排放方面有區(qū)別。污染物排放本身復(fù)雜，本章節(jié)采用IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南有關(guān)運(yùn)輸?shù)饶茉慈紵a(chǎn)生的碳排放計(jì)算方法，研究公路鐵路在貨運(yùn)過(guò)程中污染物的排放情況[5]。本研究?jī)H僅集中于貨物運(yùn)輸過(guò)程污染物排放的測(cè)算，因?yàn)橹饕紤]城域范圍內(nèi)，所以涉及到鐵路電力機(jī)車(chē)運(yùn)輸，其運(yùn)輸階段電力碳排放為0。

1.1.1? 排放模型構(gòu)建

在本研究中為更好地測(cè)算公路碳排放量，利用油耗法對(duì)京津冀公路貨運(yùn)污染物排放進(jìn)行測(cè)算?；诓煌煌?lèi)型車(chē)型、保有量、形式里程、單位行駛里程燃料消耗等數(shù)據(jù)計(jì)算交通運(yùn)輸能源消耗量，從而計(jì)算出污染物排放量，稱之為“自下而上法”，基本模型如公式所示[6]：

E=∑VEH×D×C×F

式中：E為交通運(yùn)輸排放量;i為運(yùn)輸工具（如貨運(yùn)汽車(chē)、內(nèi)燃機(jī)車(chē)、電力機(jī)車(chē)、船舶、飛機(jī)等）;j為能源類(lèi)型（如汽油、柴油、煤油、天然氣等）;t為交通類(lèi)型（如公路、鐵路、航空、水運(yùn)等）;VEH為第t種交通類(lèi)型使用能源j的運(yùn)輸工具i的數(shù)量;D為第t種交通類(lèi)型使用能源j的運(yùn)輸工具i的行駛距離;C為第t種交通類(lèi)型使用能源j的運(yùn)輸工具i的平均能源消耗;F為第t種交通類(lèi)型使用能源j的運(yùn)輸工具i的碳排放系數(shù)。

1.1.2? 公路貨運(yùn)排放測(cè)算

由于唐山市作為河北省乃至全國(guó)的鋼鐵、煤炭等黑貨產(chǎn)業(yè)龍頭，對(duì)柴油貨車(chē)的研究主要集中在中型柴油貨車(chē)和重型柴油貨車(chē)上[7]，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒2019年唐山市載貨汽車(chē)保有257 426輛，為上一年的109.6%。根據(jù)工信部汽車(chē)燃料消耗量和美國(guó)能源部汽車(chē)燃油經(jīng)濟(jì)性網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，計(jì)算出每類(lèi)貨車(chē)耗能之后，進(jìn)而可以求出貨車(chē)每噸公里的排放（每噸千米），如表1所示：

1.1.3? 鐵路貨運(yùn)排放測(cè)算

我國(guó)貨運(yùn)機(jī)車(chē)分為內(nèi)燃機(jī)車(chē)和電力機(jī)車(chē)，內(nèi)燃機(jī)車(chē)和電力機(jī)車(chē)運(yùn)用比例為1∶3.039，各自權(quán)重為24.76%、75.24%。電力機(jī)車(chē)在城域運(yùn)輸使用電力，不會(huì)產(chǎn)生污染，所以電力機(jī)車(chē)各項(xiàng)污染物排放為零。內(nèi)燃機(jī)車(chē)使用油視為柴油。根據(jù)兩類(lèi)機(jī)車(chē)的權(quán)重，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均，得出火車(chē)的總體排放水平（每噸千米），如表2：

1.1.4? “公轉(zhuǎn)鐵”污染物減排數(shù)據(jù)

在貨物運(yùn)輸過(guò)程中，每噸千米的貨物，運(yùn)輸方式由公路改變?yōu)殍F路，其每噸貨物減排水平如表3所示。碳氧化物、硫化物、PM2.5和PM10減排效果顯著;僅氮氧化物不減反增。

1.2? 城域貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”環(huán)保必要性

在環(huán)保政策方面，從人民代表大會(huì)，到地方政府的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)環(huán)境治理提出了一定的要求。

1.2.1? 國(guó)務(wù)院辦公廳提出的交通環(huán)境政策

2018年9月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）的通知，強(qiáng)調(diào)京津冀及周邊地區(qū)等其他區(qū)域，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向。其次，在實(shí)行過(guò)程中推進(jìn)，關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本實(shí)施意見(jiàn)的通知，提出中央和地方財(cái)政加大對(duì)鐵路專(zhuān)用線、多式聯(lián)運(yùn)場(chǎng)站等物流設(shè)施建設(shè)的資金支持力度[8]。

1.2.2? 唐山市交通環(huán)境政策

在破解鐵路運(yùn)輸?shù)摹白詈笠还铩眴?wèn)題上，制定《唐山地區(qū)疏港礦石鐵路運(yùn)輸實(shí)施方案》，構(gòu)建鐵路為主的體系。在關(guān)于唐山市統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)中，提高包括煤炭、礦石和焦炭等大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，打通鐵路與港口的“最后一公里”[9]。在未來(lái)規(guī)劃中，唐山“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議全文公布，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，持續(xù)深化污染防治，柴油貨車(chē)污染治理。

2? 貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程

與全國(guó)貨運(yùn)相比，唐山市貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”成效小于不足。以2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒和2020年唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒為數(shù)據(jù)來(lái)源，繪制表4，對(duì)比分析全國(guó)、唐山貨運(yùn)量變化。

3? 城域貨運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”的成效和不足

3.1? “公轉(zhuǎn)鐵”成效

與全國(guó)相比，唐山市在鐵路貨運(yùn)增速上具有成效。2018～2019年，全國(guó)鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸增長(zhǎng)速度達(dá)到9.01%;唐山市鐵路貨運(yùn)，增長(zhǎng)速度達(dá)27.90%。

3.2? “公轉(zhuǎn)鐵”不足

3.2.1? 唐山市公路貨運(yùn)量不減反增

唐山市公路貨運(yùn)量沒(méi)有減少，反而增加，這進(jìn)一步導(dǎo)致了唐山市機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物依舊保持較高排放量。在分別研究2018

～2019年全國(guó)和唐山市公路貨運(yùn)量發(fā)現(xiàn)，全國(guó)公路貨運(yùn)量達(dá)到-13.18%速度;然而唐山市公路貨運(yùn)量達(dá)到0.12%的正向增速。

3.2.2? 唐山市公鐵運(yùn)量比大于全國(guó)

公鐵貨運(yùn)比，是指某時(shí)間段一定的地理區(qū)域內(nèi)，公路貨運(yùn)量∶鐵路貨運(yùn)量的數(shù)值，數(shù)值越大，表示公路貨運(yùn)量越大于鐵路貨運(yùn)量。通過(guò)數(shù)據(jù)的分析研究發(fā)現(xiàn)，在2018年公鐵貨運(yùn)比，全國(guó)∶唐山為9.83∶12.79;2019年公鐵貨運(yùn)比，全國(guó)∶唐山為7.83∶10.01，比值均小于1，在整體比例上來(lái)說(shuō)，唐山貨物鐵路運(yùn)輸占比小于全國(guó)。

4? “公轉(zhuǎn)鐵”發(fā)展問(wèn)題及深化路徑

4.1? “公轉(zhuǎn)鐵”推進(jìn)存在的問(wèn)題

4.1.1? 缺乏鐵路基礎(chǔ)設(shè)施

大方向上，無(wú)鐵可轉(zhuǎn)，企業(yè)專(zhuān)用的鐵路干線建設(shè)不夠。具體來(lái)說(shuō)，一是鐵道軌道容量有限，一部分路段運(yùn)力近乎飽和;二是鐵路基站貨場(chǎng)缺乏資金投入，部分鐵路貨場(chǎng)條件不足。無(wú)鐵可轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了“最后一公里”，即在運(yùn)輸最后階段缺乏有效銜接，致使收發(fā)貨從一開(kāi)始就不考慮鐵路貨運(yùn)。

4.1.2? 公路市場(chǎng)過(guò)度經(jīng)營(yíng)

公路貨運(yùn)的大部分為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，小規(guī)模的貨運(yùn)公司，專(zhuān)業(yè)化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度高，促使公路貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。（1）貨物運(yùn)輸?shù)恼\(chéng)信制度不健全，如非法開(kāi)票等;（2）尾氣排放不達(dá)標(biāo)，使用不合格的化石燃料加劇尾氣排放;（3）超載運(yùn)輸，一方面在顛簸等特殊路段，致使泥土沙子等散裝貨物灑落到道路上，造成揚(yáng)塵環(huán)境污染，另一方面超重造成事故等，影響交通。所以說(shuō)，鐵路企業(yè)在一定程度上難以在貨運(yùn)單價(jià)與公路比較，給推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”帶來(lái)困難。

4.2? 推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵的思路建議

4.2.1? 推動(dòng)“碳交易”交通減排貨幣化

企業(yè)在“公轉(zhuǎn)鐵”獲得交通減排量后，可以選擇兌換為工業(yè)排放或者稅收減免[9]。從企業(yè)源頭引導(dǎo)，促進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變，對(duì)于工業(yè)排放量大的企業(yè)，計(jì)算出“公轉(zhuǎn)鐵”減排的污染物價(jià)值量，兌換為企業(yè)的工業(yè)排放，一舉兩得?；蛘邔?duì)于一些沒(méi)有工業(yè)排放業(yè)務(wù)的企業(yè)，可以將“公轉(zhuǎn)鐵”減排的污染物量?jī)r(jià)值兌換為企業(yè)稅收減免，適宜源頭引導(dǎo)，政策激勵(lì)，提高企業(yè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)選擇鐵路運(yùn)輸。

4.2.2? 落實(shí)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)與銜接

針對(duì)“最后一公里”困境，在做好城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立高效互聯(lián)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施[10]。（1）加快建設(shè)鐵路專(zhuān)用線，根據(jù)唐山市產(chǎn)業(yè)特征，建立煤炭、鋼鐵等鐵路專(zhuān)用線;（2）制定行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)專(zhuān)用鐵路和國(guó)家鐵路的銜接，減少作業(yè)無(wú)效溝通，提高運(yùn)輸效率;（3）促進(jìn)鐵路站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品所需原料及產(chǎn)成品為重點(diǎn)，以滿足企業(yè)運(yùn)輸需求為中心，加強(qiáng)相關(guān)設(shè)備設(shè)施的投資改造。

4.2.3? 政府“有形之手”加以引導(dǎo)

推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，調(diào)整貨運(yùn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，政府可以介入加以政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管等方式[11]。（1）營(yíng)造一個(gè)公平的貨運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，嚴(yán)格把控清理公路貨運(yùn)的超載、亂開(kāi)發(fā)票、使用化石燃料等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，使得公路貨運(yùn)價(jià)格處于合理水平，讓公路鐵路貨運(yùn)處于一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)上;（2）給予適量的優(yōu)惠政策，對(duì)于采用鐵路貨運(yùn)的項(xiàng)目，增設(shè)鐵路專(zhuān)線需要大量資金的投入，但是“公轉(zhuǎn)鐵”具有明顯的減排，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，提高企業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”的積極性;（3）支持生產(chǎn)企業(yè)、鐵路研究部門(mén)的創(chuàng)新，推出多維空間的鐵路運(yùn)營(yíng)模式，支持鐵路運(yùn)營(yíng)的模式創(chuàng)新和技術(shù)裝備改造等。

5? 結(jié)? 論

當(dāng)下物流貨運(yùn)行業(yè)迎來(lái)新變革機(jī)遇，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，打造綠色低碳貨運(yùn)通道，是推動(dòng)“雙循環(huán)”的首要任務(wù)[12]?！肮D(zhuǎn)鐵”是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，它助推國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)“高速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展”。唐山市身處京津冀地區(qū)，在能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，煤炭、礦石、鋼鐵等原料物資的運(yùn)輸需求在一定時(shí)期內(nèi)仍會(huì)比較旺盛。國(guó)家、地區(qū)政府等大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸方式，但是在實(shí)施過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題，如缺乏鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、公路市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等。因此，在促進(jìn)交通減排貨幣化“碳交易”、落實(shí)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)與銜接、政府“有形之手”加以引導(dǎo)等措施下，推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”，優(yōu)化國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家綠色可持續(xù)發(fā)展。

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