中國(guó)區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及發(fā)展路徑

鄭安琪 汪明珠 姜穎

摘 要：當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革席卷全球，人類社會(huì)已經(jīng)全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。黨的十九屆五中全會(huì)指出，要加快數(shù)字化發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。在黨和國(guó)家政策引導(dǎo)下，各級(jí)地方政府紛紛將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展百花齊放。該文從多維度評(píng)價(jià)中國(guó)區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型路徑，刻畫具有借鑒意義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方樣板，結(jié)合實(shí)踐為我國(guó)區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì);城市數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系與方法

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系

在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、特征、規(guī)律等研究創(chuàng)新要素反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、人才等的基礎(chǔ)上，我們編制數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（Digital Economy Competitive Index，簡(jiǎn)稱 DECI），從技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、需求、基礎(chǔ)等多個(gè)維度綜合 反映各省份和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ炕鞯財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，總結(jié)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑差異。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)通過選取一系列與數(shù)字 經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律等存在明確相關(guān)關(guān)系的經(jīng)濟(jì) 發(fā)展指標(biāo)，利用統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算得到綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取綜合考慮了以下 因素：指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義、指標(biāo)變動(dòng)的協(xié)調(diào)性、 指標(biāo)變動(dòng)的靈敏度、指標(biāo)的代表性、指標(biāo)的穩(wěn)定 性、指標(biāo)的時(shí)效性、數(shù)據(jù)的可獲得性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系綜合考慮投 入與產(chǎn)出、技術(shù)與應(yīng)用、發(fā)展與政策、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多方面因素，從數(shù)字創(chuàng)新要素、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè) 施、核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)需 求、數(shù)字政策環(huán)境六個(gè)方面選取相關(guān)指標(biāo)。數(shù)字 創(chuàng)新要素反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技術(shù)、人才等 投入情況，涉及 ICT 技術(shù)、信息化人力資本，具 體包括 R&D 研發(fā)投入強(qiáng)度、每萬人口中信息傳 輸 & 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人員數(shù)、每萬人 口中 R&D 人員數(shù)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施反映數(shù)字經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及普及情況，包括移動(dòng) 互聯(lián)網(wǎng)普及率、互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率、固定寬帶平 均下載速率。核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)衡量 ICT 產(chǎn)業(yè)供給能 力，用每萬元 GDP 信息產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指標(biāo)表 示。數(shù)字化融合應(yīng)用反映新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合情況，從企業(yè)數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化、 政府?dāng)?shù)字化三個(gè)維度選取指標(biāo)，具體包括每百家 企業(yè)擁有網(wǎng)站數(shù)、企業(yè)電子商務(wù)采購(gòu)和銷售額占 比、農(nóng)業(yè)數(shù)字化投入占比、工業(yè)數(shù)字化投入占比、 服務(wù)業(yè)數(shù)字化投入占比、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、人民政府門戶網(wǎng)站訪問熱度。數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求反映國(guó)內(nèi) 外市場(chǎng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品、服務(wù)的需求潛力，從數(shù) 字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資、數(shù)字貿(mào)易三個(gè) 維度進(jìn)行量化，具體包括網(wǎng)上零售額占比、信息 傳輸計(jì)算服務(wù)和軟件業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額占比、 ICT 產(chǎn)業(yè)省外貿(mào)易額占比。數(shù)字政策環(huán)境反映數(shù) 字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持，通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策 指數(shù)以及德爾菲法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)（見圖 1）。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估評(píng)價(jià)方法

數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)評(píng)估采取層次分析方法，具體評(píng)估步驟如下：

1.指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化

由于評(píng)價(jià)體系中各項(xiàng)指標(biāo)性質(zhì)不同、計(jì)量單位不同，在測(cè)算過程中需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本文采用閾值方法得到標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，采用固定閾值，即參考每項(xiàng)指標(biāo)的最大值、最小值以及平均值，分別確定某一數(shù)值作為每項(xiàng)指標(biāo)參考標(biāo)準(zhǔn)。以閾值為參考標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即用指標(biāo)數(shù)據(jù)原始值除以指標(biāo)閾值或臨界值得到無量綱化之后的指標(biāo)數(shù)值。

2.指標(biāo)權(quán)重確定

采取層次分析法確定評(píng)估指標(biāo)體系的指標(biāo)權(quán)重，各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重采用“熵權(quán)法”，分別確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重及對(duì)應(yīng)采集指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的一個(gè)度量，熵是系統(tǒng)無序程度的一個(gè)度量。根據(jù)信息熵的定義，對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，可以用熵值來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度，其信息熵值越小，指標(biāo)的離散程度越大，該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響（即權(quán)重）就越大，如果某項(xiàng)指標(biāo)的值全部相等，則該指標(biāo)在綜合評(píng)價(jià)中不起作用。因此，可利用信息熵這個(gè)工具，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù)，即熵權(quán)法。首先確定第 i個(gè)評(píng)估對(duì)象的第 j項(xiàng)指標(biāo)比重，然后以調(diào)節(jié)系數(shù) k計(jì)算第 j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，最后將第 j個(gè)指標(biāo)的熵值轉(zhuǎn)換為權(quán)重，至此，得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重值。

3.計(jì)算加權(quán)平均值

根據(jù)無量綱化后的指標(biāo)以及相對(duì)應(yīng)的權(quán)重，通過由下而上逐層加權(quán)平均的方法得到數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。

（三）評(píng)估范圍及數(shù)據(jù)來源

1.評(píng)估范圍的確定

本文從省份和城市兩個(gè)維度評(píng)估數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在省份維度，評(píng)估我國(guó)除西藏以外的 30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及競(jìng)爭(zhēng)力;在城市維度，選取我國(guó)直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市等共計(jì) 35個(gè) ，對(duì)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力水平進(jìn)行量化評(píng)估。

2.評(píng)估時(shí)間的選擇

本文的研究目的是揭示不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采用截面數(shù)據(jù)即可實(shí)現(xiàn)。目前各省份和城市公開披露的相關(guān)數(shù)據(jù)截止時(shí)間為 2019年，因此，本文對(duì)各省份和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的評(píng)估以 2019年為評(píng)估年份。同時(shí)，個(gè)別省市因個(gè)別指標(biāo)未公開發(fā)布，本文將以能夠公開獲取的最新年份數(shù)據(jù)為準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

3.數(shù)據(jù)來源說明

本文所需的數(shù)據(jù)來源主要有四類：一是年鑒數(shù)據(jù)，如《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省份和城市統(tǒng)計(jì)年鑒、全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)等;二是投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)，部分指標(biāo)需要借助投入產(chǎn)出表進(jìn)行測(cè)算，本文根據(jù)中國(guó)及各省市 2017年投入產(chǎn)出表進(jìn)行計(jì)算;三是網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，如政府網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)，以及各省份和城市相關(guān)新聞報(bào)道數(shù)據(jù)等;四是測(cè)算評(píng)估數(shù)據(jù)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策指數(shù)是通過構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策進(jìn)行量化評(píng)估而得到的數(shù)據(jù)。

二、中國(guó)區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果

（一）我國(guó)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果

從區(qū)域整體來看，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前十五位的省（自治區(qū)、直轄市）分別為廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東、天津、福建、四川、重慶、湖北、安徽、河南、陜西、湖南（見圖 2）。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)較高，廣東、北京、上海位居前三甲，東部地區(qū)占 8席，中部地區(qū)有湖北、安徽、河南、湖南 4個(gè)省份，西部地區(qū)有四川、重慶、陜西 3個(gè)省市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力區(qū)域差異明顯。

從區(qū)域分項(xiàng)指標(biāo)來看，在數(shù)字創(chuàng)新要素方面，北京、廣東、上海、江蘇、浙江憑借較高的研發(fā)投入和較強(qiáng)的數(shù)字人力資本優(yōu)勢(shì)，位列前五位;在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，浙江、上海、北京、江蘇、福建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及程度較高，位列前五位;在核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，廣東、北京、江蘇、上海、天津的 ICT產(chǎn)業(yè)相對(duì)較為發(fā)達(dá)，位列前五位;在數(shù)字融合應(yīng)用方面，廣東、上海、北京、江蘇、山東在企業(yè)數(shù)字化、行業(yè)數(shù)字化、政府?dāng)?shù)字化方面具有較強(qiáng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，位列前五位;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求方面，廣東、浙江、江蘇、上海、北京對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)、投資、貿(mào)易發(fā)展較快，位列前五位;在數(shù)字政策環(huán)境方面，浙江、上海、江蘇、廣東、北京的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策較為完善，位列前五位。

（二）我國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)果

從城市整體來看，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前十五位的城市分別為北京、上海、深圳、廣州、南京、杭州、天津、成都、重慶、寧波、武漢、福州、西安、廈門、青島 （見圖 3）。從地域分布來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較高的城市仍主要集中在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有 11個(gè)東部城市，其中北京、上海、深圳位列前三位;有 1個(gè)中部城市武漢;有 3個(gè)西部城市，分別是成都、重慶、西安。從省市分布來看，廣東、浙江、福建均有兩個(gè)城市上榜。

從城市分項(xiàng)指標(biāo)來看，在數(shù)字創(chuàng)新要素方面，北京、上海、深圳、南京、杭州集中了較強(qiáng)的研發(fā)資源與人力資源，位列前五位;在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，上海、北京、南京、鄭州、天津的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施普及程度較高，位列前五位;在核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，深圳、南京、廣州、濟(jì)南、杭州的ICT產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，位列前五位;在數(shù)字融合應(yīng)用方面，上海、北京、深圳、廣州、重慶在企業(yè)、行業(yè)及政府?dāng)?shù)字化方面具有較強(qiáng)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，位列前五位;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求方面，上海、北京、廣州、深圳、杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)、投資、貿(mào)易方面發(fā)展較快，位列前五位;在數(shù)字政策環(huán)境方面，深圳、杭州、上海、廣州、北京出臺(tái)了較為完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，位列前五位。

三、中國(guó)區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析

結(jié)合上述我國(guó)區(qū)域與城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)及分項(xiàng)指標(biāo)情況，各區(qū)域、城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托本地創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)，形成了各具特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力驅(qū)動(dòng)型

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵引擎，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大根基。從區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力整體排名來看，排名靠前的省份、城市主要是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度領(lǐng)先、綜合實(shí)力較好的地區(qū)，表明這些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有較高的相關(guān)關(guān)系，如 2019年廣東、北京、上海、江蘇、浙江五個(gè)省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)排名前五位，其人均 GDP分別為9.4萬元、16.4萬元、15.7萬元、12.3萬元、10.8萬元，均位居全國(guó)前六位 ，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與其綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)處于京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)等我國(guó)發(fā)達(dá)城市群、經(jīng)濟(jì)圈中，表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)影響。

（二）產(chǎn)業(yè)集群驅(qū)動(dòng)型

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定地域聚集了某一行業(yè)的企業(yè)以及與企業(yè)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的合作企業(yè)，如生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商、上下游產(chǎn)業(yè)廠商等。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)越顯著，表明該地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)更為完善、產(chǎn)業(yè)間協(xié)作關(guān)系更為緊密，對(duì)于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高供給水平、提升經(jīng)營(yíng)效率、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。信息通信產(chǎn)業(yè)包含電信業(yè)、電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供豐富的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)支撐。依托信息通信產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，上游形成對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，下游通過其產(chǎn)品和服務(wù)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)。

廣東省 ICT產(chǎn)業(yè)全國(guó)領(lǐng)先，已基本形成以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為引導(dǎo)、以技術(shù)攻關(guān)為核心、以基礎(chǔ)軟硬件為支撐的較為完整的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。深圳已成為國(guó)內(nèi)電子信息制造業(yè)的高地，具有全球最完備、響應(yīng)速度最快的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，其電子信息制造業(yè)規(guī)模龐大，占全國(guó)電子信息領(lǐng)域規(guī)模的六分之一，約占全球的十分之一。湖北省 ICT產(chǎn)業(yè)是其重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，已形成光通信、集成電路、新型顯示、智能終端、軟件和信息服務(wù)等“多點(diǎn)支撐”的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。福建省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，形成了數(shù)字福建（長(zhǎng)樂）產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字福建（安溪）產(chǎn)業(yè)園、福州軟件園、廈門軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)基地、武夷智谷軟件園等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。陜西省培育了一批具有創(chuàng)新活力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范載體，在全省創(chuàng)建一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、示范園（基地）和示范項(xiàng)目（平臺(tái)），探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和模式。河南省著力培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，造就出一批優(yōu)秀的數(shù)據(jù)標(biāo)注企業(yè)。數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也充分帶動(dòng)了城鄉(xiāng)就業(yè)，出現(xiàn)了平頂山郟縣等特色“數(shù)據(jù)標(biāo)注村”。

（三）數(shù)字政策環(huán)境驅(qū)動(dòng)型

作為發(fā)展中的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展依賴于國(guó)家、地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的大力扶持。國(guó)際、國(guó)內(nèi)及各地都通過強(qiáng)化政策支持推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。各地區(qū)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策不斷完善，豐富的政策領(lǐng)域、多元的政策客體、多樣的政策手段為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。廣東省是國(guó)內(nèi)最早布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)政策的省份之一，從 2003年起相繼出臺(tái)各項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件。浙江省已構(gòu)建較完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系，先后圍繞第三、第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型出臺(tái)相關(guān)政策。福建省已儲(chǔ)備 20年“數(shù)字福建”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，早在 2000年，福建省委省政府就提出了“數(shù)字福建”這一重要的戰(zhàn)略決策，之后，福建省又相繼出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)、5G等產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及信息消費(fèi)的一系列政策，積極發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎作用。貴州省充分利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為抓手實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的“貴州模式”。

（四）融合應(yīng)用驅(qū)動(dòng)型

數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合滲透是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新、公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)等成為決勝數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地區(qū)依托自身產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，紛紛在各領(lǐng)域開展探索。深圳市不僅培育出華為、中興、騰訊等電子信息制造及互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還吸引了百度、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐。深圳服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型較快，金融云服務(wù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，電子錢包、智能分揀設(shè)備等新產(chǎn)品迅速推廣，大幅拓寬了行業(yè)外延。上海市全面推進(jìn)治理數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)變，通過行政改革、流程再造、開發(fā)信息傳輸模塊，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和受理時(shí)間，大部分社區(qū)政務(wù)事項(xiàng)通過“直接受理”方式做到了“全市通辦”。北京市服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合實(shí)力強(qiáng)勁，培育了眾多頭部企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。此外，北京企業(yè)數(shù)字化程度較高，2019年北京有電子商務(wù)交易活動(dòng)的企業(yè)比重達(dá)到 22.2%，每萬元GDP企業(yè)電子商務(wù)采購(gòu)和銷售額超過 1萬元，均居全國(guó)第一。重慶市依托汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，擁有全國(guó)最豐富的道路測(cè)試場(chǎng)景，已經(jīng)形成了以兩江新區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域之一的智慧道路建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。

（五）創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)型

作為資本密集型、技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開研發(fā)創(chuàng)新與人才投入等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，豐富的研發(fā)資源與人力資本為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。北京市是全國(guó)創(chuàng)新要素最為集中的區(qū)域，北京市支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才政策，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，科研人員長(zhǎng)期盼望的科技成果權(quán)屬改革等實(shí)現(xiàn)制度性突破。2019年，北京 R&D研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)6.31，位居全國(guó)第一。上海市也具有豐富的創(chuàng)新要素資源，2019年 R&D研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá) 4.0，以國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施為牽引，加快構(gòu)建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，全面激活創(chuàng)新要素資源。

（六）市場(chǎng)需求拉動(dòng)型

消費(fèi)、投資、貿(mào)易作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有重要的拉動(dòng)作用。國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)市場(chǎng)的持續(xù)活躍、數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資的較高熱度、數(shù)字貿(mào)易的快速壯大，對(duì)挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求潛力具有重要意義。上海市 2019年網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重位居全國(guó)第一，同時(shí)依托上海自貿(mào)區(qū)大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。充足的數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)和數(shù)字貿(mào)易需求在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，也為暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外循環(huán)體系提供關(guān)鍵助力。浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求廣闊，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、信息消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)數(shù)量均居全國(guó)第一。

四、中國(guó)區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。這為中國(guó)區(qū)域和城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)道路。全國(guó)各地要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，順勢(shì)而謀，有所作為。

（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是各地當(dāng)前和未來一段時(shí)間的重要發(fā)展方向

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的動(dòng)能持續(xù)釋放，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是順應(yīng)歷史變革的大勢(shì)所趨，也是構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，是推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵依托。各地正加快落實(shí)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂和細(xì)化政策文件，將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍是各地融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇的重要手段和發(fā)展方向。

（二）各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的模式、路徑、定位將更加清晰

可以看到，我國(guó)各地在積極落實(shí)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的過程中，將自身區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等特征與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，形成了鮮活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例，為其他地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了廣泛思路。隨著各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累和對(duì)自身定位的進(jìn)一步明晰，未來各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)將與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合得更為緊密，探索出各具當(dāng)?shù)靥厣臄?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以支撐我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)充滿活力。

（三）地區(qū)數(shù)字鴻溝問題與數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配不平衡不協(xié)調(diào)問題將得到重視

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)之間數(shù)字鴻溝問題愈加凸顯。從發(fā)展機(jī)會(huì)看，我國(guó)部分地區(qū)由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，難以發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)失了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇;從發(fā)展結(jié)果看，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度整體高于中西部地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利分配格局呈現(xiàn)出東部多、中西部少的局面。為避免數(shù)字鴻溝的存在和持續(xù)擴(kuò)大，各省市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的過程中，更加重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和資金、人才等支撐，將努力乘上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，共享發(fā)展紅利。

（四）各省市加快政策保障，數(shù)字營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

各地政府愈發(fā)重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從強(qiáng)化政策保障、豐富政策領(lǐng)域等多個(gè)角度為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。從政策保障看，各省市相繼制定了與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資金、人才、稅收、安全保障、補(bǔ)貼激勵(lì)等政策措施，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在區(qū)域內(nèi)的發(fā)展保駕護(hù)航。從政策領(lǐng)域看，目前我國(guó)各省市政策已充分觸及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理以及數(shù)據(jù)要素等數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，為數(shù)字技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了方向指導(dǎo)和政策支持?？梢钥吹?，各省市越發(fā)重視打造健康的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）新型國(guó)際合作為跨境數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇

“一帶一路”倡議提出以來，我國(guó)堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面均取得顯著成效。東盟、金磚、二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際合作組織都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為合作發(fā)展的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，“一帶一路”沿線已形成眾多數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)研發(fā)合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作共贏的案例。未來，國(guó)際合作帶動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇將進(jìn)一步釋放，各地將有機(jī)會(huì)發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)尋求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破，支撐構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

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（作者單位：中國(guó)信息通信研究院）