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    我國綜合交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的總體思路和對策建議

    2021-05-11 05:42:00夏杰長
    新經(jīng)濟導(dǎo)刊 2021年1期
    關(guān)鍵詞:市場競爭產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新發(fā)展

    夏杰長

    摘 ?要:綜合交通運輸體系是現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的新趨勢和新方向,是交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求,是促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障。我國綜合交通運輸體系發(fā)展經(jīng)歷了認(rèn)知探索、理念形成和基本成熟三個重要階段,取得了非凡成就,是幾代人艱辛奮斗的結(jié)果。我們要遵循“倒逼市場主體主動競爭、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育驅(qū)動運輸服務(wù)融合發(fā)展的核心載體、提升區(qū)域交通協(xié)同能力、綜合運用前沿技術(shù)”這個總體思路,在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、體制機制、投融資政策和新業(yè)態(tài)監(jiān)管等方面不斷創(chuàng)新突破,推進(jìn)我國綜合交通運輸創(chuàng)新發(fā)展和全面躍升。

    關(guān)鍵詞:交通強國;綜合交通運輸;市場競爭;產(chǎn)業(yè)政策;創(chuàng)新發(fā)展

    一、前言

    交通運輸是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。黨和政府歷來重視交通運輸業(yè)發(fā)展,一直致力于推進(jìn)交通運輸業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。黨的十九大報告提出要建設(shè)“交通強國”,這意味著在新時代,我們要開啟建設(shè)交通強國新征程,完成黨和人民賦予交通運輸行業(yè)的新使命。“綜合交通運輸”是交通運輸?shù)募s化發(fā)展階段,其通過發(fā)揮不同運輸方式的優(yōu)勢,促進(jìn)資源有效利用、節(jié)約能源和減少環(huán)境污染,逐漸成為當(dāng)前世界主流的運輸模式。這是交通運輸現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求,是促進(jìn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的基礎(chǔ)保障。由于各國交通基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟發(fā)展水平等存在較大差異性,綜合交通運輸理論較為薄弱,且涉及復(fù)雜的競合關(guān)系,科學(xué)處理綜合交通運輸發(fā)展的各種關(guān)系和銜接融合是頗有難度的挑戰(zhàn),既要有頂層設(shè)計,又要有前瞻性預(yù)判和切實解決方案。

    本文將以黨的十九大報告提出的“交通強國”戰(zhàn)略思想為引領(lǐng),緊密結(jié)合《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)部署,剖析“十四五”期間綜合交通運輸體系創(chuàng)新發(fā)展中遇到的問題和挑戰(zhàn),探討各種運輸方式如何按其技術(shù)經(jīng)濟特點分工協(xié)作、銜接融合、連續(xù)貫通和合理布局,科學(xué)設(shè)計綜合交通運輸體系創(chuàng)新發(fā)展的總體思路,提出推動綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

    二、我國綜合交通運輸?shù)难葸M(jìn)脈絡(luò)

    (一)第一階段(1950-2002):認(rèn)知探索期

    在這一時期,由于交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏,且交通技術(shù)和設(shè)備較為落后,我國建立起分門別類的運輸管理部門,并設(shè)立了隸屬于行政部門的綜合運輸研究所,以發(fā)揮運輸系統(tǒng)效率(發(fā)揮優(yōu)勢及互為銜接)、降低運輸成本和節(jié)約運輸消耗為基本目標(biāo),以構(gòu)建合理分工的運輸體系為重點,對各種運輸方式的合理分工與統(tǒng)一運輸網(wǎng)建設(shè)等問題開展了長期研究。這種分部門運輸管理體制發(fā)展對“綜合運輸”造成諸多不利影響,各種運輸方式基本上自成體系、各自發(fā)展,給各種運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展帶來極大障礙。

    (二)第二階段(2003-2012):理念形成期

    這段時期,開啟了大部制改革,綜合運輸?shù)睦砟钪鸩叫纬?。?2006 年制定的國家“十一五”規(guī)劃綱要(2006-2010年)“優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)”一節(jié)中明確提出“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,做好各種運輸方式相互銜接,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢,建設(shè)便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系”,并要求加快發(fā)展鐵路運輸,進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò),積極發(fā)展水路運輸和優(yōu)化民用機場布局等。2007年 10 月 31 日,國務(wù)院常務(wù)會議審議并原 則通過該規(guī)劃?!毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》以“銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線”,本著“擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思想,提出了包括“五橫五縱”綜合性運輸通道、若干國際區(qū)域運輸通道和42個全國性綜合交通樞紐在內(nèi)的規(guī)劃方案。2008年,國務(wù)院組建了交通運輸部,公路、鐵路、水運、航空、郵政和城市交通運輸?shù)然炯{入交通運輸部統(tǒng)一管理,從而為推動綜合運輸大發(fā)展奠定了體制和管理基礎(chǔ)。

    (三)第三階段(2013- ?至今):基本成熟期

    2013年,我國拉開了鐵路體制改革的大幕,在政企分開上有了實質(zhì)性突破,交通運輸大部門體制改革基本落實到位。交通運輸全面深化改革,加快了“綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通”等領(lǐng)域的建設(shè),特別是圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域戰(zhàn)略謀劃交通布局和發(fā)展。黨的十九大進(jìn)一步提出建設(shè)交通強國的戰(zhàn)略目標(biāo),指出以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求,以“構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化交通體系”為價值取向,從2021年到2050年左右分兩個階段建設(shè)交通強國。2017年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》,明確提出,到2020年,要基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

    總之,新中國成立70多年特別是改革開放40多年來,我國綜合交通運輸體系發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ):設(shè)施規(guī)模迅速擴大,網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展;運輸體系逐步市場化,服務(wù)質(zhì)量大幅度提高;設(shè)施裝備明顯改善,智能技術(shù)加快應(yīng)用;運輸方式銜接更加緊密,客貨運輸效率顯著提高;綠色發(fā)展成效顯著,安全水平明顯改善。這些來之不易的成就,是我們推動綜合交通運輸體系創(chuàng)新發(fā)展的有力保障和堅實基礎(chǔ)。

    三、我國綜合交通運輸存在的主要問題

    (一)“大交通”管理體制尚不健全

    目前,中國交通管理體系一定程度上存在管理水平不高、多部門執(zhí)政、權(quán)責(zé)模糊的問題。交通體系運行不同階段的管理職能被不同的部門分割,在實際交通管理中存在互相推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。管理主體名義上是統(tǒng)一了,但鐵路、公路、公共交通等管理部門統(tǒng)一性仍有待提高,交通管理方式依然被分割。交通管理職能的分散,必然導(dǎo)致不同部門之間的職能存在交叉或重復(fù),造成管理資源的浪費,或者出現(xiàn)管理掣肘和空白。交通管理部門的管理方式不一致,需要通過多方面協(xié)調(diào)才能達(dá)成管理共識,管理成本居高不下。特別是由于部門利益的驅(qū)使,有可能出現(xiàn)各自為政的情況,從而導(dǎo)致決策和執(zhí)行的效率降低。例如,交通運輸綜合行政執(zhí)法不力,缺乏一支正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法隊伍,高速公路和普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制還不完善。

    (二)交通市場化改革力度有待加強

    由于歷史原因,交通領(lǐng)域是我國市場化改革步伐較慢、力度較小的部門。比如,部分外資或民營性質(zhì)的交通企業(yè)無法同政府支持的國有交通企業(yè)進(jìn)行公平競爭,發(fā)展受到限制。又如,受政府保護(hù)的交通企業(yè)在經(jīng)營和管理過程中競爭意識較低,工作效率較低,難以為消費者提供高質(zhì)量的服務(wù)。這從整體上降低了國內(nèi)交通運輸效率?,F(xiàn)階段交通市場化改革,并沒有徹底打破政府壟斷。在政府的較強干預(yù)下,交通企業(yè)決策能力較弱,經(jīng)營管理靈活性較低、積極性不足,自負(fù)盈虧和自主經(jīng)營能力較差,難以確立市場主體地位,大大降低了企業(yè)的長期發(fā)展能力。

    (三)交通投融資渠道亟待拓展

    交通運輸是投資規(guī)模大、投資周期長、投資主體多元的服務(wù)業(yè)。如何拓展其投融資渠道、轉(zhuǎn)變投融資方式,是其亟待破解的難題。改革開放40多年來,我們在這方面做了許多探索,取得了巨大成績,但總體看,交通投融資渠道比較窄,投融資體制機制改革缺乏實質(zhì)性突破,難以滿足交通運輸發(fā)展的需要。一是政府投資主體作用不強,融資困難。原材料、機械設(shè)備、人工和土地征用,是交通運輸投資的主要成本,這些方面的支出在不斷攀高。如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的政府財政支出作為交通運輸投資的主要資金來源模式,顯然難以為繼。為此,必須創(chuàng)新社會投融資模式,減輕地方政府財政壓力,維護(hù)政府信用聲譽,避免地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機。二是社會資本投入力度有限。理論上講,只要有足夠的人流和物流,交通運輸投資是社會資本偏好的領(lǐng)域,但是,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資規(guī)模大、回收周期長的特點,又導(dǎo)致大量社會資本缺乏投資信心,影響了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運輸業(yè)發(fā)展。

    (四)運輸網(wǎng)絡(luò)布局不平衡、不完善

    中國各種運輸方式空間布局的基本特點是“東南密、西北疏”。運輸與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展息息相關(guān),交通運輸資源的占有率幾乎決定了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力和優(yōu)勢。運輸資源缺乏的地區(qū),運輸成本居高不下,在產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度高、專業(yè)化程度高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下,難以形成產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步分工,影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,進(jìn)一步加大與運輸資源豐富地區(qū)的貧富差距。區(qū)域間運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不均衡導(dǎo)致不同區(qū)域面臨不同的問題。比如,目前的“東南密、西北疏”的空間布局特征,導(dǎo)致了東部和南部各種運輸方式的競爭過度,甚至出現(xiàn)運輸資源的浪費,而西北路網(wǎng)密度稀疏的地區(qū),各種運輸方式嚴(yán)重缺乏競爭,部分地區(qū)幾乎由某一種運輸方式壟斷,不利于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和運輸企業(yè)的發(fā)展壯大。運輸網(wǎng)絡(luò)布局不完善主要表現(xiàn)在運輸主通道與次干線、支線難以高效銜接。高速公路網(wǎng)絡(luò)連通度較低。公路總里程雖然較多,但是國道、省道部分路段交通量超過了設(shè)計通行能力,欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是山區(qū)公路通達(dá)度不夠,與高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、機場、碼頭等不能有效銜接;鐵路通道布局需要進(jìn)一步完善,西北、西南地區(qū)通道能力還需進(jìn)一步提升。除了北京、廣州、上海等城市具有較完善的軌道交通外,大部分城市交通網(wǎng)在城市內(nèi)部仍以道路為主、輔以少量軌道交通 。

    (五)交通運輸結(jié)構(gòu)效率不高

    交通運輸部和各級政府很重視多式聯(lián)運問題,但總體看,中國多式聯(lián)運發(fā)展戰(zhàn)略缺乏,戰(zhàn)略邏輯不清,發(fā)展政策呈現(xiàn)部門化、碎片化,更多是“就聯(lián)運而談聯(lián)運”,缺乏與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集群培育、發(fā)展空間拓展、技術(shù)進(jìn)步升級的深度聯(lián)動,發(fā)展路徑在一定程度上脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段現(xiàn)實。例如,在非標(biāo)準(zhǔn)化和非集裝化條件下,過度強調(diào)集裝箱多式聯(lián)運跨越發(fā)展。再如,多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一,市場環(huán)境亟待優(yōu)化。多式聯(lián)運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范缺乏,貨物在不同方式間轉(zhuǎn)運缺乏規(guī)則保障,效率低下,糾紛不斷。運輸市場秩序不佳,比價關(guān)系扭曲,公路超限超載、返程低價等惡性競爭頻發(fā),多式聯(lián)運缺乏成本優(yōu)勢,競爭力不強。運輸單據(jù)尚不統(tǒng)一,流轉(zhuǎn)程序繁瑣,大部分運單缺乏金融衍生功能。信息互聯(lián)共享不足,“信息孤島”問題突出 。交通運輸結(jié)構(gòu)效率不高的根源在于各種運輸方式之間的結(jié)構(gòu)分工不合理,各類運輸方式如何協(xié)調(diào)配合、運輸設(shè)施如何統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、運輸裝備如何組織生產(chǎn)、運輸經(jīng)營管理如何形成合力,都沒有破題解決。在資源分配利用上,對需要優(yōu)先發(fā)展的運輸方式傾斜不夠,有限的資源經(jīng)常被分散使用,綜合交通運輸整體效益沒有有效發(fā)揮。

    (六)交通運輸服務(wù)質(zhì)量不高

    便捷、高效、安全,是交通運輸服務(wù)質(zhì)量的核心訴求,但總體看,還有一定差距。一是便捷度不高。交通體系還達(dá)不到“零距離”銜接,往往因不同的運輸體系而存在漏洞,例如客運與城市交通銜接不暢、城市軌道交通與火車銜接不暢、飛機與火車之間銜接不暢、購票信息服務(wù)跟不上客運發(fā)展、干線與支線運輸脫節(jié)等,造成公眾出行不便利,引發(fā)社會矛盾和運輸渠道緊張,“門到門”運輸服務(wù)比例較低。二是服務(wù)效率不高。運輸服務(wù)效率不高主要體現(xiàn)在行駛時間較長,如公共汽車、火車等。雖然火車已經(jīng)實現(xiàn)提速,但在一些城市,火車交通仍然存在停靠站點過多、行駛速度較慢的現(xiàn)象。此外 ,班期銜接不當(dāng)。例如,鐵路運力較為緊張,鐵路集裝箱班列必須達(dá)到一定貨運量才能發(fā)送,而船運公司的班輪有固定班期。因此,很多港口雖然開通了鐵路班線,但由于貨運量忽多忽少,空箱和重箱流向不匹配,很難正點開行,降低了運輸服務(wù)效率。三是安全性有待增強。在巨大的市場競爭壓力下,許多交通運輸企業(yè)存在重效益、輕安全等問題,安全管理制度不完善,安全意識不強,操作規(guī)程不嚴(yán)格,安全隱患時有發(fā)生。特別是一些企業(yè)無序競爭、車船掛靠經(jīng)營、異地營運現(xiàn)象比較突出,導(dǎo)致企業(yè)安全管理缺位,存在著較大的事故隱患 。

    四、我國綜合交通運輸創(chuàng)新發(fā)展的總體思路

    面對“十四五”的重要機遇期和城市群發(fā)展的重要趨勢,我國要加快形成“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”的綜合交通運輸體系。實現(xiàn)質(zhì)量和效益的雙提升,高質(zhì)量推進(jìn)“交通強國”發(fā)展戰(zhàn)略,關(guān)鍵在于深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,創(chuàng)新發(fā)展思路,促進(jìn)不同運輸方式之間的高效對接。

    (一)倒逼市場主體加快創(chuàng)新,夯實綜合運輸體系發(fā)展的動力基礎(chǔ)

    加快我國綜合交通運輸體系創(chuàng)新發(fā)展,要以更大決心、更強力度、更實舉措推進(jìn)交通運輸“放管服”改革。進(jìn)一步深化交通“大部制”管理體制改革,完善統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系,優(yōu)化營商環(huán)境,把握好競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系,強化優(yōu)勝劣汰機制,倒逼市場主體創(chuàng)新,提升交通運輸行業(yè)的整體競爭力。積極發(fā)展要素市場,強化技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、用地等指標(biāo)約束,倒逼我國交通運輸產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增強創(chuàng)新的主動性,夯實綜合運輸發(fā)展的動力基礎(chǔ)。

    (二)引導(dǎo)創(chuàng)新資源進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,挖掘“大交通”發(fā)展?jié)撃?/p>

    落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以“智慧綠色引領(lǐng)未來交通”為導(dǎo)向,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向交通運輸?shù)男屡d領(lǐng)域聚焦,提高科技創(chuàng)新為支撐的“大交通”內(nèi)生發(fā)展動力。著力開展交通運輸關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),鼓勵和培育新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展,促進(jìn)交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合,推動交通運輸與裝備制造、通信信息、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢。以新技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵領(lǐng)域突破為導(dǎo)向,促進(jìn)綜合交通運輸體系鏈延伸,形成跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展模式,從而打造上中下游密切銜接、配套完善、具有科技創(chuàng)新支撐的“大交通”產(chǎn)業(yè)體系。

    (三)培育驅(qū)動運輸服務(wù)融合發(fā)展的核心載體,形成綜合交通運輸高效服務(wù)體系和示范效應(yīng)

    瞄準(zhǔn)“連而不暢”“鄰而不接”等問題,在多式聯(lián)運、城市空間規(guī)劃、交通治理等關(guān)鍵領(lǐng)域,逐步培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、市場影響廣,具有可持續(xù)發(fā)展能力的“航母型”現(xiàn)代物流領(lǐng)軍企業(yè)和城市交通運輸規(guī)劃服務(wù)平臺,立足于現(xiàn)代物流園區(qū)、綜合交通樞紐等驅(qū)動運輸服務(wù)融合發(fā)展的核心載體,充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢,促進(jìn)綜合運輸體系內(nèi)部協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。

    (四)提升區(qū)域交通協(xié)調(diào)能力,優(yōu)化交通運輸提質(zhì)增效的驅(qū)動力

    重點突出“一體化發(fā)展”建設(shè)思路,加快建設(shè)快速便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò),重視城市內(nèi)部軌道交通、公共交通等交通體系與區(qū)域性主干網(wǎng)絡(luò)的銜接與換乘,改善機場、高鐵等大型對外交通樞紐與軌交、公交等市內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的高效聯(lián)系,在提高綜合交通系統(tǒng)性整合協(xié)調(diào)水平和層次性服務(wù)的基礎(chǔ)上,改善與提升區(qū)域交通出行的整體效率和服務(wù)質(zhì)量。加快“一帶一路”交通運輸?shù)幕ヂ?lián)互通,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的交通運輸開放新發(fā)展格局。在“雙向開放”上要有新的突破,積極推動交通運輸技術(shù)、裝備和服務(wù)“引進(jìn)來”和“走出去”,主動融入全球分工體系,通過提升交通運輸產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力幫助

    中國向全球價值鏈高端攀升 ①。

    (五)綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)推動綜合交通運輸發(fā)展

    重點加強人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)對綜合交通運輸?shù)闹С肿饔?,人工智能和大?shù)據(jù)既是綜合交通運輸?shù)陌l(fā)展支撐,也是綜合交通運輸發(fā)展的重要切入點。堅持《推進(jìn)綜合交通運輸大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要(2020—2025年)》所提出的“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)用驅(qū)動、安全可控、多方參與”的原則,把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素落實到綜合交通運輸?shù)幕A(chǔ)支撐、共享開放、創(chuàng)新應(yīng)用、安全保障、管理改革等重點環(huán)節(jié),推動大數(shù)據(jù)與綜合交通運輸?shù)纳疃热诤?,加快?gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)信息平臺,為交通信息化、智能化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

    五、推動我國綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

    (一)推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化,完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

    加快建設(shè)綜合運輸大通道和綜合交通樞紐,構(gòu)建快速交通網(wǎng)、高效率普通干線網(wǎng)、廣覆蓋基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng),形成高質(zhì)量立體互聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)化格局。通過這些重大舉措,提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率,降低交通運輸物流成本,便利人們出行。要按照綜合運輸通道布局,統(tǒng)籌不同層面運輸需求,進(jìn)一步完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)功能結(jié)構(gòu),提升網(wǎng)絡(luò)整體利用效率,提高綜合交通運輸治理體系的現(xiàn)代化水平 。

    (二)深化體制機制改革,建立高效順暢的管理體制

    加快推進(jìn)綜合交通運輸體制機制改革,為交通運輸業(yè)發(fā)展提供制度保障。一要不斷完善法律法規(guī),促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的交通運輸市場,逐漸完善適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的綜合交通運輸治理體系。二是深化綜合交通運輸體制機制、財政事權(quán)支出責(zé)任匹配、交通運輸投融資等關(guān)鍵性改革,盡快建立起統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸市場體系,為實現(xiàn)綜合運輸協(xié)調(diào)發(fā)展、提高交通運輸資源配置效率發(fā)揮重要的保障作用。三是健全法規(guī)制度體系,加強政策創(chuàng)新協(xié)同。加快研究謀劃交通強國建設(shè)的頂層設(shè)計和“施工方案”,搭建交通強國建設(shè)的政策框架體系。三是形成完善的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)構(gòu)體系,確保各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步實現(xiàn)各種運輸方式無縫隙銜接和零距離換乘,研究制定多式聯(lián)運等綜合運輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要促進(jìn)實施交通運輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金扶持政策。

    (三)探索多元化籌融資模式,支撐綜合交通運輸發(fā)展

    構(gòu)建綜合交通運輸體系,當(dāng)務(wù)之急是要擴大交通投資規(guī)模和提高交通運輸供給能力和改善供給質(zhì)量。不斷深化交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制改革,遵循“政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多元籌資”的基本原則,構(gòu)建交通運輸投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債良性循環(huán)機制,為綜合交通運輸體系持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。一是充分認(rèn)識交通運輸外部性、先導(dǎo)性的特點,健全政府主導(dǎo)的綜合交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系和公共財政保障制度,健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的政府投入體制,創(chuàng)新政府投資支持方式。二是充分發(fā)揮市場機制作用,不斷拓寬融資渠道,引導(dǎo)和吸引更多的社會資本進(jìn)入交通運輸領(lǐng)域,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,充分發(fā)揮交通產(chǎn)業(yè)投資基金的帶動作用,積極利用資本市場及銀行、保險等金融機構(gòu)的資金 。

    (四)促進(jìn)科技協(xié)同創(chuàng)新,完善技術(shù)支撐政策

    加快出臺技術(shù)支持政策,強化交通運輸技術(shù)進(jìn)步作用,在交通運輸發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),更大力度采用新技術(shù)、新工藝和新材料,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平和運輸工具的生產(chǎn)制造水平,全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè),加快轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,全面提升綜合交通運輸能力。一是突破綜合交通運輸系統(tǒng)與安全技術(shù)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),加快新技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用,著力解決核心技術(shù)“卡脖子”難題。二是加快推進(jìn)智慧交通建設(shè),著力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和共享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展,以模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動創(chuàng)新來提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率,構(gòu)筑新型交通生態(tài)系統(tǒng)。三是加強對先進(jìn)綜合交通運輸技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新能力,建立引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新聯(lián)動體系。

    (五)加強和改善交通新業(yè)態(tài)監(jiān)管

    隨著技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新,交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。比如,網(wǎng)約車就是近幾年出現(xiàn)的交通出行新業(yè)態(tài),它既滿足了人們多樣化的需求和出行的便利度,又對現(xiàn)行的交通運輸監(jiān)管體系提出了全方位挑戰(zhàn)。從這幾年對網(wǎng)約車治理的經(jīng)驗看,對待交通出行新業(yè)態(tài),既不能簡單沿用傳統(tǒng)管理辦法,用老政策管新問題,但也不能聽之任之,而是要有全新的監(jiān)管理念、監(jiān)管方法和監(jiān)管政策 ?②。比如適當(dāng)提升涉及網(wǎng)約車資質(zhì)和資格等事宜的立法層級;推動預(yù)期治理,健全公平競爭的審查機制和運行機制;加強對這些新業(yè)態(tài)的動態(tài)監(jiān)測和協(xié)同評估;調(diào)動各方力量,實行社會共治與監(jiān)督;利用大數(shù)據(jù)實施智能監(jiān)管和信用監(jiān)管,提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

    (作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、研究員,博士生導(dǎo)師。本文為交通運輸部委托課題“綜合交通運輸產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新研究”的階段成果)

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