農業(yè)科技精準扶貧中的工作創(chuàng)新與可持續(xù)途徑

武祥偉 趙平 孔令富 胡惠永 張娟 榮華 畢保良

摘要：農業(yè)產業(yè)精準扶貧是新時期我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略。云南深度貧困區(qū)域多集中在邊疆及少數(shù)民族地區(qū)，是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。云南農業(yè)大學在對深度貧困區(qū)域深入調研的基礎上，將農業(yè)科技作為扶貧攻堅的基本方法，根據貧困區(qū)域的資源稟賦及貧困人口狀況，在貧困人口精準識別、農業(yè)產業(yè)發(fā)展動力、貧困人口內生動力、農業(yè)產業(yè)生產組織形式、貧困人口受益機制等方面，創(chuàng)新工作方法，構建了契合當?shù)刭Y源環(huán)境及經濟社會發(fā)展的扶貧體系;進一步完善了精準扶貧的區(qū)域政策、農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策以及扶貧的內在傳導機制等，增強農業(yè)科技精準扶貧的可持續(xù)性，實現(xiàn)了脫貧致富從短期效益到長期效益、從“輸血”到“造血”的質的轉變，為科技扶貧工作提供參考借鑒。

關鍵詞：精準扶貧;農業(yè)科技;創(chuàng)新;可持續(xù);云南農業(yè)大學

中圖分類號F323.8文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2021）08-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.08.065

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

InnovationandSustainabilityinTargetedPovertyAlleviationbyAgriculturalScienceandTechnology—ACaseStudyofYunnanAgriculturalUniversityonPovertyAlleviation

WUXiang-wei1，2，ZHAOPing1，KONGLing-fu1，3etal（1.AnimalScience&TechnologyCollege，YunnanAgriculturalUniversity，Kunming，Yunnan650201;2.KeyLaboratoryofPlateauFisheryResourcesProtectionandSustainableUtilizationofYunnanProvince，Kunming，Yunnan650201;3.RetiredWorkDivision，YunnanAgriculturalUniversity，Kunming，Yunnan650201）

AbstractTargetedpovertyalleviationinagriculturalindustryisanimportantstrategyforChinaspovertyalleviationanddevelopmentinthenewera.MostoftheextremepovertyregionsarelocatedintheborderareasandethnicminorityareasinYunnanProvince.Thoseregionsarethemainbattlefieldforpovertyalleviation.Agriculturalscienceandtechnologywasselectedasthebasicwayforthepovertyalleviationafterthein-depthstudyonthepovertyregions.Afterwards，thepovertyalleviationsystemwasconstructed，whichconformedtothelocalresourceandeconomicdevelopment.Thesystemwasconsistedoftheimpoverishedpeoplesrecognition，drivingforceforagriculturedevelopment，endogenousimpetusforpovertyalleviation，organizationformforagriculturedevelopment，andbenefitmechanismmodelforpovertyalleviation.Furthermore，theregionalpolicyofpovertyalleviation，agriculturalindustrialpolicy，andinternaltransmissionmechanismofpovertyalleviationwereimproved.Thosemethodsenhancedthesustainabilityofthetargetedpovertyalleviation，whichachievedthegoalsoftheshakenoffpovertyduringalongperiodwiththeessentialtransformationfromapassivetoaproactive.Thestudyprovidesareferenceforthepovertyalleviation.

KeywordsTargetedpovertyalleviation;Agriculturalscienceandtechnology;Innovation;Sustainability;YunnanAgriculturalUniversity

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央發(fā)布一系列關于扶貧攻堅的“決定”“綱要”及重要論述，明確提出2020年我國徹底消除貧困，全面建成小康社會。為配合該目標的實現(xiàn)，黨中央于2013年提出精準扶貧政策，并上升為國家戰(zhàn)略，其內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理與精準考核等，《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》也提出產業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的重點，必須從概念逐步細化到縣、村、戶，發(fā)展“產業(yè)精準扶貧”。

《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》還將全國貧困區(qū)劃分為14個片區(qū)，作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。云南省的貧困區(qū)域主要屬于“滇西邊境山區(qū)”，該片區(qū)具有山高谷深、生態(tài)功能突出、交通不便、地質災害頻發(fā)等區(qū)域特征，利用當?shù)丨h(huán)境資源稟賦，發(fā)展特色農業(yè)是適合該片區(qū)扶貧的關鍵措施[1-2]。

云南農業(yè)大學響應國家號召，把云南精準扶貧與精準脫貧作為黨委工作重心之一，積極投入到云南扶貧攻堅戰(zhàn)役中。以“駐村隊員、掛包干部、項目團隊”等方式、發(fā)揮農業(yè)科技與人才優(yōu)勢，在精準識別、農業(yè)產業(yè)發(fā)展動力、貧困人口的內生動力、農業(yè)產業(yè)生產組織形式、貧困人口的受益機制等方面，創(chuàng)新精準扶貧方式方法，構建了契合云南貧困區(qū)域資源環(huán)境及經濟社會發(fā)展的扶貧機制;進一步從精準扶貧的區(qū)域政策、農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策、扶貧的內在傳導機制等方面增強了農業(yè)產業(yè)精準扶貧的可持續(xù)性，實現(xiàn)了脫貧致富從短期效益到長期效益、從“輸血”到“造血”的質的轉變。

1扶貧工作創(chuàng)新

1.1多維識別，建立貧困人口動態(tài)信息庫精準識別是精準扶貧的前提[3]。在現(xiàn)有貧困識別與建檔立卡的基礎上，云南農業(yè)大學扶貧采用走訪貧困戶、開辦農業(yè)科技培訓班等面對面方式，掌握貧困人口的農業(yè)生產技能情況、精神面貌，研判貧困人口的收入能力、可支配能力及消費能力，建立貧困戶多維度識別方法，剖析致貧原因（如缺乏農業(yè)生產技能、疾病、災難、因學等），構建不同類型貧困人口的動態(tài)信息庫，客觀公正的評價貧困人口的貧困狀態(tài)，為精準扶貧與精準脫貧提供了基礎信息。

1.2加強農業(yè)科技成果轉化，增強精準扶貧動力云南深度貧困地區(qū)主要為少數(shù)民族聚集區(qū)、邊疆地區(qū)等，當?shù)毓庹?、溫度、水資源等較豐富，有較好的開展農業(yè)生產的自然條件，但農業(yè)實用技術落后[2]。并且不同貧困區(qū)域的資源環(huán)境、農業(yè)發(fā)展情況等差別較大，精準扶貧需要有多樣的、綜合的農業(yè)科技成果，以滿足當?shù)貙夹g、人力及資源等發(fā)展的需求。因此，云南農業(yè)大學在進行農業(yè)科技推廣的同時，加強了農業(yè)科技的綜合集成，把農業(yè)生產各環(huán)節(jié)所需的科技成果串聯(lián)集成在一起，形成土壤改良、節(jié)水灌溉、苗種培育、種植養(yǎng)殖、加工儲藏、市場銷售等“技術包”。如云南農業(yè)大學瀾滄縣扶貧團隊由土地綜合化利用、經濟農作物育種與種植、農產品加工、市場營銷等多個科研團隊組成，在扶貧過程中把不同團隊的科研成果集成在一起，創(chuàng)新了冬早蔬菜、冬季馬鈴薯、林下三七等農業(yè)生產所需的種植、管理、加工、銷售等技術，為農業(yè)科技扶貧提供精準動力。

1.3創(chuàng)新精準幫扶方式，增強扶貧保障加強貧困地區(qū)基層黨組織和黨員的素質能力提升及示范引領作用。云南農業(yè)大學動物科學技術學院黨委與姚安縣木署村黨總支開展脫貧攻堅基層黨建行動，采用“六個一”（即圍繞一個產業(yè)，遴選一名專家，帶領一個團隊，服務一個合作社，促進一個產業(yè)發(fā)展，帶動一批農民脫貧致富）的模式，以“團隊扶貧+項目推進”的方式在當?shù)匕l(fā)展養(yǎng)雞產業(yè)，實行產、供、銷等環(huán)節(jié)結對幫扶，推進木署村專業(yè)合作社養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展。

瀾滄縣地處我國“直過民族”聚居區(qū)，人均受教育年限僅為6.3年，素質性貧困是這里最為突出的致貧原因[4]。朱有勇院士科研團隊制定了“精神+產業(yè)+技能”破解貧困的科技扶貧方案，通過開辦“院士小院”、技能培訓班等方式，把貧困人口發(fā)動起來，喚醒他們脫貧致富的意識，廣泛開展林下三七和冬季馬鈴薯等農業(yè)技術培訓及扶貧項目，并親自示范，在村里租了一塊地，帶著團隊人員建設馬鈴薯標準化示范種植基地，破解貧困戶“不會干”的難題;在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上建立“科技+基地+農戶”的推廣模式，他把潛心研究十余年、世界首創(chuàng)的林下有機三七種植技術無償傳授給當?shù)刎毨簟?/p>

1.4強化科教興農戰(zhàn)略，增強貧困戶的內生動力治貧先治愚[5]。云南農業(yè)大學充分利用農業(yè)科技優(yōu)勢，通過組織院士專家開展“院士小院”、技能培訓班、種植與養(yǎng)殖示范基地等多形式、多渠道的科教服務，提升貧困戶自我發(fā)展能力。院士專家培訓與以往培訓最大的區(qū)別是田間地頭變成了課堂，院士專家不僅布置“作業(yè)”，還現(xiàn)場抽查“作業(yè)”，為“作業(yè)”評獎，督促貧困戶將學習到的農業(yè)知識應用到實際生產中，轉變傳統(tǒng)耕種方式。有了科技引領，村民從“要我發(fā)展”變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，先后培養(yǎng)了1500多名面向市場的實用型人才、本地創(chuàng)業(yè)人才和新型職業(yè)農民，增強貧困人口的農業(yè)專業(yè)技能和“自我治理造血”功能，提升了脫貧致富的內生動力，帶動9萬以上貧困人口脫貧，激發(fā)貧困人口的內生動力。

不僅如此，借助電子商務平臺，院士專家還開設了扶貧電商班，半年內，開辦了3期培訓班，指導貧困戶在拼多多等電商平臺上開設網店38家，利用“互聯(lián)網+”模式拓展了農產品銷售渠道。

云南農業(yè)大學還鼓勵科研人員積極參與精準扶貧，將科研成果與科研服務應用到扶貧攻堅中，與貧困戶交朋友、結對子，實現(xiàn)“一對一”精準幫扶，解決貧困戶需要的技術與資源難題。如云南農業(yè)大學赴姚安縣的扶貧專家團隊，為掛鉤貧困戶帶去雞苗、種子、有機肥料等生產物資，有效提升了貧困戶發(fā)展農業(yè)生產的內生動力。

1.5創(chuàng)新生產組織形式，培植帶動力量云南農業(yè)大學朱有勇院士專家扶貧團隊，利用科技成果吸引企業(yè)入住，促進土地流轉，貧困戶以土地入股成立專業(yè)合作社，采用“公司+合作社+貧困戶+專家團隊”的生產組織形式，解決貧困人口在資金、市場與技術等方面的難題。具有代表性的是瀾滄縣林下有機三七種植扶貧模式，朱有勇院士科研團隊把世界首創(chuàng)的林下有機三七種植技術無償授權給當?shù)刎毨襞c落戶的企業(yè)使用，創(chuàng)新“專家+企業(yè)+農戶”的科技扶貧形式，自2016年以來，先后吸引7家公司落戶瀾滄縣開展林下三七產業(yè)開發(fā)，有效的助推了脫貧攻堅[6-7]。

1.6構建參與式扶貧，創(chuàng)新貧困戶受益機制精準扶貧強調貧困戶的土地、資本和勞動力等主要生產要素應該參與到農業(yè)產業(yè)項目中[8]。因此，在農業(yè)產業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)收方面，如何將貧困戶納入產業(yè)鏈條、推進參與式扶貧、保障貧困戶的收益是云南農業(yè)大學扶貧工作中重點解決的問題。而云南農業(yè)大學對口扶貧區(qū)域多是山川河谷、交通不便的民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，當?shù)赝恋禺a能不高、效益不好，嚴重制約了土地經濟價值的發(fā)揮。因此，云南農業(yè)大學圍繞人地關系來調整與優(yōu)化扶貧策略，盤活貧困戶的生產要素，建立精準扶貧的土地政策。一是貧困戶利用當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展的補貼與優(yōu)惠貸款政策，以自身的土地入股合作社或產業(yè)加盟，獲得農業(yè)生產收益;二是采取土地或林地流轉的方式，把貧困戶的生產資料流轉給農業(yè)科技公司，以入股形式或務工形式參與公司農業(yè)產業(yè)發(fā)展，獲得勞務收入以及土地租金或入股分紅，從而促進了扶貧資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮了貧困戶的主體性作用，保障了貧困戶的收益。

2扶貧工作可持續(xù)性

2.1創(chuàng)新農業(yè)科技精準扶貧的區(qū)域政策基于不同扶貧區(qū)域的功能、關鍵困難、民生需求等關鍵點，云南農業(yè)大學通過深化精準扶貧的供給側，構建了精準扶貧的區(qū)域政策，做到“有區(qū)域、有政策”。

（1）在直過民族拉祜族瀾滄縣種植冬季馬鈴薯和林下三七等，率先推行生態(tài)農業(yè)工程，盤活貧困戶冬閑土地和林地資源，讓貧困戶參與生態(tài)農業(yè)工程建設獲得土地與林地收益，增加貧困戶收入的穩(wěn)定性與持久性。

（2）在瀾滄縣、姚安縣、南華縣等貧困村寨，建設道路、飲用水、排污管道等基礎設施，改變貧困村寨居住環(huán)境，在有條件的地區(qū)引導貧困戶積極參與特色農產品銷售、農業(yè)休閑項目等，促進脫貧解困。

（3）在人均土地與林地占有量大的貧困地區(qū)，如瀾滄縣直過民族聚集地，創(chuàng)新生產資料所有權改革，建立“土地所有權+合作社”“林地所有權+公司”等生產組織模式，盤活土地與林地等生產資料，完善生態(tài)農產品生產、加工、銷售等渠道，促進農業(yè)經濟發(fā)展。

2.2構建農業(yè)科技精準扶貧的農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策培育具有競爭性的農業(yè)產業(yè)對于區(qū)域農業(yè)經濟發(fā)展與脫貧至關重要[8-9]。云南農業(yè)大學在農業(yè)科技精準扶貧過程中，根據區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展的難點與風險，從提升區(qū)域農業(yè)產業(yè)競爭性與貧困戶的積極性入手，健全區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策體系。

（1）基于不同區(qū)域的資源環(huán)境稟賦、市場及貧困戶的積極性等因素，挖掘和扶持特色農業(yè)產業(yè)，如瀾滄縣林下三七種植產業(yè)、姚安縣核桃種植產業(yè)、南華縣食用菌產業(yè)、迪慶州畜產品養(yǎng)殖等，形成契合當?shù)刭Y源稟賦、完善的細分特色農業(yè)市場，通過云南農業(yè)大學的農業(yè)科技成果轉化與人才培養(yǎng)，提升農業(yè)產業(yè)質量，形成規(guī)模效應。

（2）配合當?shù)卣?guī)劃貧困戶在農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中的角色，如貧困人口參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的參與機制、入股機制、分紅機制、風險防范機制等。如在瀾滄縣引導貧困戶以土地與林地入股公司或合作社，建立貧困戶以勞動力參與公司或合作社的生產、農產品加工與銷售等環(huán)節(jié)，不僅獲得了農業(yè)生產的利潤，而且獲得了加工與銷售環(huán)節(jié)的利潤，降低了農業(yè)生產的風險，調動了貧困戶的積極性，保障了其收益。

（3）形成農業(yè)產業(yè)生產、銷售的扶貧閉環(huán)。云南農業(yè)大學利用農業(yè)科技成果吸引企業(yè)參與貧困區(qū)域的農業(yè)產業(yè)發(fā)展，不僅盤活了當?shù)亻e置的土地與林地，而且增加了貧困戶的再就業(yè)機會與收入，實現(xiàn)自我脫貧。在瀾滄縣扶貧過程中，利用科技成果篩選出的一系列優(yōu)質高產的冬早蔬菜品種在當?shù)赝茝V，從中國“蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光引進農業(yè)科技企業(yè)在當?shù)亻_展蔬菜示范種植、加工與銷售，為當?shù)剞r業(yè)經濟發(fā)展做出了具有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃[10]，并成立馬鈴薯協(xié)會積極對接省外市場，解決馬鈴薯銷售問題。

朱有勇院士扶貧團隊創(chuàng)新“互聯(lián)網+”驅動農業(yè)經濟發(fā)展的新模式，帶領當?shù)厝罕姶罱娚唐脚_，聯(lián)合拼多多講師共同為學員培訓電商知識，帶動當?shù)剞r民拓展銷售渠道、培養(yǎng)品牌思維，引導當?shù)刎毨魪姆N植、管理，到收獲、售賣，再到開設網絡店鋪、直播帶貨，形成一個從生產到銷售的完整扶貧閉環(huán)。

2.3建立農業(yè)科技精準扶貧的內在傳導機制區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展如何惠及貧困戶是消除深度貧困、不返貧的重要保障[11]。云南農業(yè)大學在農業(yè)科技精準扶貧中，根據區(qū)域農業(yè)經濟政策，建立區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展與精準脫貧的內在傳導機制，保障農業(yè)科技精準扶貧的可持續(xù)性。

（1）建立了貧困戶參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的機制，制定了貧困戶在精準脫貧中的責任、權利和義務。如在瀾滄縣“貧困戶+合作社”與“貧困戶+公司”等組織形式中，貧困戶的責任與義務為“將土地的使用權轉移至公司或合作社”以及“以勞動力參與公司或合作社的運營”，相對應的，他們享有的權利為“取得土地入股分紅、勞動報酬及農產品加工與銷售的部分利潤”。在貧困村寨的道路、水電、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設過程中，貧困戶的責任與義務為“基礎設施的施工與運行維護”，而享有的權利為“利用基礎設施發(fā)展農業(yè)經濟，獲取收益”。

（2）明確了農業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中貧困戶的土地作價入股機制及其收益分配機制，建立了貧困戶參與農業(yè)產業(yè)的風險防范機制。在瀾滄縣扶貧工作中，采用“專家+企業(yè)+貧困戶”的模式，對引入的企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展給出明確規(guī)定，如將林下三七生產劃分為6個階段——租林地→整地→播種→管理→收獲→分紅，貧困戶以林地入股，并參與三七種植管理，把林地劃分為區(qū)塊，每戶管理0.667hm2林地，每完成一個階段的三七生產任務，貧困戶獲得該階段的勞動報酬，全部生產任務完成后還獲得15%股份分紅，因此該種扶貧方式明確了貧困戶的生產資料入股機制，保障了貧困戶的收益，降低了參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的風險。

（3）推進貧困戶的素質能力建設，改變由于知識、技能、觀念等原因導致的貧困戶發(fā)展能力不足、意愿不強及“等靠要”難題。如在瀾滄縣扶貧中，首創(chuàng)中國工程院科技扶貧技能實訓班，院士專家直接為農戶授課，用群眾聽得懂的語言講理論、教生產，手把手地在田間地頭指導農戶種植，直至學懂學會;還要求上課的學員必須參加軍訓，克服因長期貧困滋生的萎靡氣息。這些學員回鄉(xiāng)后又發(fā)揮帶頭作用，變成一顆顆脫貧致富的“種子”，形成脫貧攻堅的“星火燎原”之勢。

3結論

云南農業(yè)大學在精準扶貧中以農業(yè)科技為核心抓手，確定了“科技引領、創(chuàng)新驅動“的農業(yè)科技扶貧綱領，以“駐村隊員、掛包干部、項目團隊”等方式先后在瀾滄縣、姚安縣、南華縣、迪慶藏族自治州等云南深度貧困地區(qū)開展農業(yè)科技精準扶貧，取得了顯著成績，使得主要貧困區(qū)域的貧困發(fā)生率從2013年末的45.85%降至2019年底的1.61%，達到了脫貧摘帽標準[7]，通過跟蹤研究，得出以下結論。

3.1在“精準”上下功夫

農業(yè)產業(yè)精準扶貧首先必須在貧困人口的精準識別上下功夫，云南農業(yè)大學扶貧過程中不僅僅以收入多少評判貧困程度，而且以精神面貌、勞動技能、致貧因素等多維度識別貧困人口，并采取開辦農業(yè)技能培訓班、“院士小院”，以“精神+產業(yè)+技能”的模式破解致貧因素，增強貧困人口的內生動力。在農業(yè)產業(yè)發(fā)展上，根據不同貧困區(qū)域的資源稟賦規(guī)劃發(fā)展不同的農業(yè)產業(yè)，利用云南農業(yè)大學科研優(yōu)勢，綜合集成從農業(yè)生產到農產品加工銷售等全產業(yè)鏈農業(yè)技術，為不同的農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供精準動力。

3.2構建參與式扶貧模式，促使脫貧從“輸血”到“造血”的質的轉變

云南農業(yè)大學農業(yè)產業(yè)精準扶貧是以扶貧農業(yè)科技精準到戶為核心，著力突出貧困人口作為勞動力要素在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的主體作用。因此，在扶貧過程中強調貧困

人口及其所擁有的土地、資本等要素的深度參與農業(yè)產業(yè)發(fā)

展，采取以土地加盟合作社或將土地流轉至農業(yè)科技公司，

以入股形式或務工形式參與公司農業(yè)產業(yè)發(fā)展，獲得收益，

從而促進了土地及扶貧資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮了貧困戶的主體性作用，保障了貧困戶的收益，完成了脫貧致富從“輸血”到“造血”質的轉變。

3.3注重農業(yè)科技精準扶貧的可持續(xù)性建設

云南貧困發(fā)生機制具有顯著的區(qū)域性特征，因地制宜，充分利用當?shù)刭Y源環(huán)境稟賦，推進云南深度貧困地區(qū)脫貧致富不返貧，注重農業(yè)科技扶貧的可持續(xù)性是云南農業(yè)大學扶貧工作的中心思路之一。通過深化精準扶貧的供給側，包括生態(tài)農業(yè)工程建設、道路等基礎設施建設、土地等生產資料優(yōu)化配置等，構建了精準扶貧的區(qū)域政策，做到“有區(qū)域、有政策”;并從提升區(qū)域農業(yè)產業(yè)競爭性與貧困戶的積極性入手，健全區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策體系;并根據區(qū)域農業(yè)經濟政策，建立區(qū)域農業(yè)產業(yè)發(fā)展與精準脫貧的內在傳導機制，從而保障農業(yè)科技精準扶貧的可持續(xù)性。

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