整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，杭州與上海的“十四五”思考

郭泰鴻

作為周邊城市，杭州能享受到上海的輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，也面臨著許多問(wèn)題。龍頭城市發(fā)展的市場(chǎng)占有效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)先發(fā)效應(yīng)和要素集聚效應(yīng)會(huì)引發(fā)杭州的市場(chǎng)擠出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)約束效應(yīng)和要素流失效應(yīng)。正面的相互促進(jìn)和負(fù)面的相互制約同時(shí)存在、不可避免，關(guān)鍵在于兩座城市的認(rèn)識(shí)和處理。杭州市委十二屆十一次全會(huì)報(bào)告和審議通過(guò)的《規(guī)劃建議》提出，高水平打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。邁入“十四五”，杭州在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的過(guò)程中，需要處理好與上海的關(guān)系，既要融入上海，也要有別上海。

立足新時(shí)期，把握城市發(fā)展規(guī)律

過(guò)去五年，上海發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)總量邁入全球城市前列，城市綜合實(shí)力、國(guó)際影響力、人民生活水平和社會(huì)文明程度邁上了一個(gè)新臺(tái)階。杭州在浙江省的龍頭地位也不斷鞏固，在全國(guó)的戰(zhàn)略地位日益提高，在國(guó)際上的知名度和影響力持續(xù)提升。面對(duì)“十四五”新時(shí)期，兩座城市進(jìn)一步明確了自身的發(fā)展定位。

面向全球、面向未來(lái)，上海以強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個(gè)中心”建設(shè)、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力為主攻方向，主動(dòng)服務(wù)發(fā)展新格局，把握打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接的定位要求，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。站在“亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化”的重要窗口期，杭州將不斷厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢(shì)，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，緊緊圍繞“數(shù)智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)“干好一一六、當(dāng)好排頭兵”，加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，奮力展現(xiàn)“重要窗口”的“頭雁風(fēng)采”。

接軌趨勢(shì)，找準(zhǔn)高能級(jí)參照系

作為超大城市，上海在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系等許多方面都值得杭州學(xué)習(xí)。杭州要結(jié)合自身實(shí)際，在上海龍頭帶動(dòng)作用下，學(xué)習(xí)上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，借鑒上海的社會(huì)治理模式，協(xié)同上海的文化生態(tài)模式，使杭州成為上海大都市圈的一個(gè)有機(jī)組成部分，使杭州取得與上海合作共贏的效果。

深入實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，杭州要主動(dòng)服務(wù)借力大上海，全面深化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、科技、交通、公共服務(wù)等領(lǐng)域合作，深度參與G60科創(chuàng)大走廊建設(shè)，加快建設(shè)夢(mèng)想小鎮(zhèn)滬杭創(chuàng)新中心、合杭?jí)粝胄℃?zhèn)和錢塘新區(qū)長(zhǎng)三角小鎮(zhèn)；把握上海高水平建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、做強(qiáng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地的契機(jī)，杭州要更好地發(fā)揮各類跨區(qū)域合作平臺(tái)作用，在更廣區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈良性循環(huán)；著力打破行政壁壘，積極推動(dòng)長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高水平分工

杭州既是長(zhǎng)三角城市群南翼的中心城市，又是杭州都市圈的核心城市，在發(fā)展過(guò)程中必須要具備有別于上海的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

杭州與上海兩座城市的經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)力有所不同，在城市群和都市圈中各自發(fā)揮作用。在與上海作全面比較的前提下，“十四五”時(shí)期杭州要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定自己的發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方式。例如，在某一個(gè)或幾個(gè)小領(lǐng)域里，尋找杭州相對(duì)上海的人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成整體上配合上海、局部地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)別地區(qū)領(lǐng)先的相對(duì)態(tài)勢(shì)。

以人才和創(chuàng)新為例，杭州的人才凈流入率、人均創(chuàng)業(yè)密度、新增創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)空間等指標(biāo)均居全國(guó)城市前列。新時(shí)期，杭州要大力推進(jìn)最優(yōu)人才生態(tài)城市建設(shè)，實(shí)施更加積極開放有效的人才政策，要有“引才”的大格局、“用才”的活機(jī)制和“留才”的優(yōu)服務(wù)。做實(shí)做好杭州“人才碼”，充分發(fā)揮杭州國(guó)際人才大會(huì)、海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云棲大會(huì)等平臺(tái)作用，努力把杭州建設(shè)成為全球高端人才“蓄水池”。

世界上很多大中型都市圈的中心城市，往往是只有幾個(gè)甚至一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先，就足以傲視群雄。處在上海這座超大城市的周邊，這種狀況更是明顯。

杭州的電子商務(wù)服務(wù)、云計(jì)算能力、第三方支付能力領(lǐng)先全球，數(shù)字發(fā)展、數(shù)字治理指數(shù)居全國(guó)城市首位。杭州要繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，著力打造電子商務(wù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，努力成為全國(guó)云計(jì)算之城和中國(guó)區(qū)塊鏈之都。深化數(shù)據(jù)開放共享，積極發(fā)展數(shù)字新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，奮力打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。

新時(shí)期，上海將繼續(xù)提升國(guó)際金融中心能級(jí)，以加快提升金融市場(chǎng)國(guó)際化水平為核心，推動(dòng)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系。在金融的細(xì)分領(lǐng)域，杭州既配合上海整體的發(fā)展，也需發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。以金融科技為例，杭州將發(fā)揮國(guó)家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的作用，整合移動(dòng)支付、財(cái)富管理、私募資本等資源力量，高水平打造國(guó)際金融科技中心。

杭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)上海加快大都市圈建設(shè)、提升都市圈質(zhì)量、完善都市圈結(jié)構(gòu)都有著重要的意義。推動(dòng)長(zhǎng)三角各地發(fā)展規(guī)劃協(xié)同，促進(jìn)更高水平區(qū)域分工協(xié)作，是上海構(gòu)建大都市圈的需求。上海對(duì)杭州的整體協(xié)調(diào)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，一定樂(lè)觀其成。

作者系杭州市委市政府咨詢委員會(huì)委員