“十四五”時期杭州新舊動能轉(zhuǎn)換的著力點分析

駱寅 毛文峰 何飛 吳穎

“十二五”期末“十三五”期初，杭州新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，新舊動能轉(zhuǎn)換明顯加快，率先于全國走出“L”型增長，創(chuàng)下從2015年二季度開始GDP增速連續(xù)六個季度超過兩位數(shù)、連續(xù)七個季度增速位于副省級城市第一的記錄?！笆濉逼陂g，杭州繼續(xù)筑牢互聯(lián)網(wǎng)時代“頭部效應(yīng)”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)成為全市經(jīng)濟較快增長的關(guān)鍵動能，對GDP的增長貢獻超過40%。

杭州的新舊動能轉(zhuǎn)換同時面臨著許多問題：工業(yè)占比下降較快，“調(diào)結(jié)構(gòu)”空間收窄；工業(yè)增量不足存量欠強，“穩(wěn)增長”壓力加大；工業(yè)平臺、投資、用能等要素支撐不足，“增后勁”動能不足；“小進則退”的城市產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，“高端化”競爭加??；服務(wù)業(yè)動能對標(biāo)“重要窗口”頭雁標(biāo)準(zhǔn)，“強引擎”能級亟需提升等。邁向“十四五”新時期，杭州需要找準(zhǔn)著力點，克服困難，持續(xù)推進新舊動能轉(zhuǎn)換。

更加注重穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期

穩(wěn)定外企預(yù)期，進一步擴大基于規(guī)則的對外開放，加強完善知識產(chǎn)權(quán)保護、健全營商環(huán)境立法、完善企業(yè)破產(chǎn)和“互聯(lián)網(wǎng)+司法”等制度建設(shè)，通過可預(yù)期的制度建設(shè)不斷融入全球經(jīng)濟秩序，發(fā)揮好經(jīng)貿(mào)關(guān)系“壓艙石”作用。

穩(wěn)定民企預(yù)期，依照《中小企業(yè)促進法》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》，從規(guī)劃上對接條例要求，進行具體政策落地，建立健全支持民營企業(yè)發(fā)展的長效機制，穩(wěn)定市場主體發(fā)展信心。

充分發(fā)揮政府集中辦大事的優(yōu)勢與充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用并舉，研究大項目引入產(chǎn)業(yè)基金政策，財政體制完善要有利于招商政策的集成優(yōu)化。同時財政推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展要聚焦重點，推動以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，提高績效。

更加注重夯實實體經(jīng)濟

緊抓數(shù)字驅(qū)動，緊盯數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項目、投資、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)未來重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，積極布局集成電路、人工智能、生物科技、航空航天等產(chǎn)業(yè)，注重引進具有較強拉動力、能夠提升杭州工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力的工業(yè)大項目，以項目為抓手，促進產(chǎn)業(yè)升級。同時，各城區(qū)應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略布局、政策制定、招商引資、設(shè)施建設(shè)等方面綜合考慮、加強統(tǒng)籌，并完善數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃。打造更多如下城區(qū)商業(yè)數(shù)字經(jīng)濟、蕭山區(qū)工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟等各具特色的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

謀劃平臺集聚，著力解決區(qū)域發(fā)展碎片化問題，加強省市區(qū)三級規(guī)劃、總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃之間關(guān)于平臺發(fā)展的有機銜接。通盤規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加快形成高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在規(guī)劃的具體指標(biāo)設(shè)置中，適度考慮民間投資、交通投資、工業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施投資等五項結(jié)構(gòu)性投資的設(shè)置，以考核導(dǎo)向引導(dǎo)投資優(yōu)化，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

推進市域合作，要加快探索研究市域產(chǎn)業(yè)遷移機制，對目前濱富合作區(qū)的工作機制、運作模式、要素支撐等進行分析研究，尤其是對制約合作深化的土地指標(biāo)予以統(tǒng)籌平衡，確保把符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項目留在杭州。

升級傳統(tǒng)制造業(yè)，高度關(guān)注紡織業(yè)、化學(xué)纖維業(yè)、橡膠塑料業(yè)、造紙業(yè)、化學(xué)原料化學(xué)制品等占全市比重較大的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)改造、提升品牌、降低成本，增強行業(yè)發(fā)言權(quán)，確保在整體轉(zhuǎn)型中保留并做強企業(yè)。

更加注重創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展

開放引領(lǐng)創(chuàng)新，立足開放優(yōu)勢，保持和世界市場的技術(shù)、理念、管理機制的緊密聯(lián)系。通過對接行業(yè)技術(shù)、設(shè)計、流行趨勢，引導(dǎo)企業(yè)投資重點由傳統(tǒng)的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向研發(fā)、品牌、人才等領(lǐng)域，提升工業(yè)核心競爭力。鼓勵龍頭骨干企業(yè)開展跨國并購，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升國際競爭力。充分依托研發(fā)公共服務(wù)平臺、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器等載體，孵化一批具有核心技術(shù)、未來成長性好的初創(chuàng)型企業(yè)。

積極參與國家應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新工程，打造安全可靠的云計算產(chǎn)業(yè)集群并實現(xiàn)突破。全力支持之江實驗室、西湖大學(xué)、阿里達(dá)摩院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵重點企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作布局。

提高人才政策精準(zhǔn)性和有效性，實施更有力有效的人才政策，注意及時解決育才招才引才留才方面碰到的具體問題。圍繞人才引育，構(gòu)建起一整套完善的生活補貼、創(chuàng)業(yè)支持、住房保障、激勵機制等人才政策體系，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等人才需求生態(tài)，讓人才引得進、留得下。

更加注重雙循環(huán)新發(fā)展格局

多措并舉推動消費提質(zhì)擴容升級，優(yōu)供給，促消費，發(fā)展會展經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟。把握疫情后數(shù)字經(jīng)濟模式固化為日常生活必須的發(fā)展機遇，保持杭州市直播電商、線上教育等新商業(yè)模式優(yōu)勢，打造高效的本地生活服務(wù)平臺，引導(dǎo)消費新模式孕育成長，引領(lǐng)新消費市場。

提升國際服務(wù)貿(mào)易能級，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)拓展市場空間，優(yōu)化資源配置。開拓歐美發(fā)達(dá)國家市場、“一帶一路”沿線市場、拉美和非洲等新興市場。支持企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心，構(gòu)建跨境服務(wù)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。積極參與多邊雙邊、區(qū)域服務(wù)貿(mào)易談判和全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定，增強在國際服務(wù)投資貿(mào)易規(guī)則制定中的制度性話語權(quán)。

提升重大活動、會議活動能級，利用重大節(jié)慶賽事活動，展示城市魅力。繼續(xù)申請博覽會、交易會、書展等一系列與城市功能密切相關(guān)的重大會展論壇活動，集聚國際資源和平臺。

作者單位：杭州市人大常委會財經(jīng)工委