推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成就學(xué)生健康全面成長

楊振峰

中小學(xué)未來應(yīng)該是這樣一種場景：每個孩子、每個家庭都能淡定從容，孩子可以背著輕松的書包上下學(xué)，再沒有那么多疲于奔跑在路上接送孩子的車輛，家門口的校園里充滿笑聲、歌聲和運動的吶喊聲，每個孩子可以毫不顧忌自己的利益有沒有受損，彼此交談得非常敞亮、非常真實，他們有自己的理想，他們關(guān)心社會和他人，他們從興趣出發(fā)能持續(xù)不斷地從學(xué)習(xí)中獲得滿足和快樂。

2021年3月16日，上海市教委公布了《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實施辦法》，從2022年起，本市普通高中招生錄取工作分為自主招生錄取、名額分配綜合評價錄取和統(tǒng)一招生錄取三種類型。早在2016年教育部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，要求實行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。上海中考改革從那個時候起就在醞釀了。2018年發(fā)布的《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟访鞔_了改革的方案和框架，最近發(fā)布的實施辦法是對2018年文件的細(xì)化。

此次改革的亮點之一是“名額分配”，將上海委屬、區(qū)屬的實驗性示范性高中招生計劃的50%-65%分配到區(qū)、分配到校。二是“綜評錄取”，通過改革實現(xiàn)兩大目標(biāo)：一是進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好家門口的每一所學(xué)校;二是破除招生過程中的唯分?jǐn)?shù)論，積極探索多元綜合評價錄取體系，引導(dǎo)初中學(xué)校注重學(xué)生的全面發(fā)展和能力培養(yǎng)。

實施名額分配到校，引導(dǎo)家長理性選擇

基礎(chǔ)教育就是一群成年人影響未成年人成長的過程，而教育是實現(xiàn)生物性的人變成社會化的人的過程。教育除了傳授知識，還教給學(xué)生社會化的規(guī)則，做人的道理，培養(yǎng)必備品格、關(guān)鍵能力和正確價值觀。但功利的社會訴求反映在教育上，突出表現(xiàn)為家長過分關(guān)注分?jǐn)?shù)、關(guān)注學(xué)校是否有高的升學(xué)率，只要孩子成績不理想、考不到目標(biāo)學(xué)校，家長就高度焦慮。我們的家長只看到了學(xué)校的升學(xué)率，認(rèn)為升學(xué)率高的學(xué)校似乎就是好學(xué)校，但高升學(xué)率的背后很大程度上取決于優(yōu)良的生源。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：基礎(chǔ)水平相當(dāng)?shù)膬蓚€小學(xué)生，入讀不同的初中，其中考分?jǐn)?shù)最終并無顯著差異。曾入讀所謂好初中的學(xué)生由于校內(nèi)優(yōu)秀學(xué)生集聚，可能處于年級中上游水平的他隨時被人趕超，同時又要趕超別人，壓力大導(dǎo)致快樂不起來，自信也不足;而曾入讀一般初中的學(xué)生由于是年級領(lǐng)頭羊，因此自信、淡定、很快樂，同期進(jìn)入高中后反而更有潛力。所以擇校是沒多大價值的。我們的政策就是基于這種規(guī)律，通過“分配到?！边@一高中招生政策，引導(dǎo)家長做符合教育規(guī)律的事，選擇家門口的學(xué)校。這既減少了上下學(xué)路上的奔波，增加學(xué)生睡眠時間，又有利于形成合理的教育生態(tài)，有利于學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)。因為只有在寬松的環(huán)境下，學(xué)生才能淡定從容，才會奔放舒展，才可思維活躍，才有創(chuàng)新創(chuàng)造。

調(diào)動各方力量，協(xié)力推動初中發(fā)展

從某種意義上講，該政策實施后，在初中目前還沒有很均衡的情況下，市示范性高中在一定時間內(nèi)肯定面臨較大挑戰(zhàn)，通過“分配到?！变浫〉揭恍┓?jǐn)?shù)偏低的學(xué)生。要整體提高生源質(zhì)量，高中需主動跨前一步，幫助初中發(fā)展。同時，由于名額“分配到?！?，將會有一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)高中名額給到相對較弱的初中。當(dāng)看到了希望，這些初中校長的信心就會大大增強(qiáng)，老師的事業(yè)成就感也會被激發(fā)，內(nèi)在動力也會被這一系列連鎖反應(yīng)所激活。久而久之，老百姓信任了，學(xué)校有信心了。在政策傾斜的激勵下，在高中學(xué)校的引領(lǐng)下，在教育局的關(guān)心下，在家長的鞭策下，全市初中的整體教育質(zhì)量會不斷提高形成良性循環(huán)，義務(wù)教育的發(fā)展就會走向優(yōu)質(zhì)均衡。

實施綜合素質(zhì)考查，引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展

學(xué)習(xí)的本質(zhì)應(yīng)該就是豐富自我、發(fā)展自我、完善自我，要增強(qiáng)面對未知世界解決問題的能力，要心系國家和民族。電視劇《覺醒年代》生動地再現(xiàn)了一百多年前中國的先進(jìn)分子和一群熱血青年所演繹的一段追求真理、燃燒理想的澎湃歲月。陳獨秀、李大釗為了民族復(fù)興和人民幸福，冒著生命危險以大如天的革命理想發(fā)起成立了中國共產(chǎn)黨。他們不是為了物質(zhì)的追求，不是為了個人功利。但反觀我們今天，家長讓孩子好好讀書，大多數(shù)是為了讓孩子考取名校，找到一份薪水較高的工作。

錢學(xué)森、陳景潤、李四光……曾經(jīng)涌現(xiàn)的這些為國家、為民族、為科學(xué)奮斗終身、忘我工作的人如今鮮而有之。我們的社會真正需要的是擁有理想信念的人、摯愛科學(xué)的人、熱心公益的人、關(guān)注社會的人、全面發(fā)展的人。開展綜合素質(zhì)考查并與分配錄取相結(jié)合，就是引導(dǎo)學(xué)生參加社會實踐，開展志愿者活動，參與藝術(shù)創(chuàng)作，參加體育鍛煉，熱愛日常勞動，拓展學(xué)習(xí)空間，深入探究活動。通過名額分配綜合評價錄取更好地落實《中共中央國務(wù)院深化新時代教育評價改革總體方案》的精神，改變原有的“見分不見人”的招生方式，破除招生過程中的唯分?jǐn)?shù)論。

當(dāng)該項政策實施多年后，結(jié)合其他政策的協(xié)同發(fā)力，我相信中小學(xué)未來應(yīng)該是這樣一種場景：每個孩子、每個家庭都能淡定從容，孩子可以背著輕松的書包上下學(xué)，再沒有那么多疲于奔跑在路上接送孩子的車輛，家門口的校園里充滿笑聲、歌聲和運動的吶喊聲，每個孩子可以毫不顧忌自己的利益有沒有受損，彼此交談得非常敞亮、非常真實，他們有自己的理想，他們關(guān)心社會和他人，他們從興趣出發(fā)能持續(xù)不斷地從學(xué)習(xí)中獲得滿足和快樂。

（作者系市人大代表，上海市教委基礎(chǔ)教育處處長）

延伸閱讀

一、2018年《上海市進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母飳嵤┮庖姟氛洠?/p>

推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法：市實驗性示范性高中推行名額分配綜合評價錄取的招生辦法。市實驗性示范性高中不超過65%的招生計劃由市和區(qū)教育行政部門分別分配到有關(guān)區(qū)和初中學(xué)校，其中的70%分配到不選擇生源的每所初中學(xué)校，并逐步擴(kuò)大該比例。由招生機(jī)構(gòu)根據(jù)考生志愿、初中學(xué)業(yè)水平考試計分科目總成績和政策加分按1：2的比例投檔。高中學(xué)校結(jié)合投檔考生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容進(jìn)行綜合考查，綜合考查滿分50分，按考生計分科目總成績、政策加分和綜合考查成績總分進(jìn)行錄取。

二、2022年《上海市高中階段學(xué)校招生錄取改革實施辦法》摘錄：

名額分配綜合評價錄?。菏袑嶒炐允痉缎愿咧械拿~分配綜合評價錄取（以下簡稱“名額分配”）具體包括兩類：名額分配到區(qū)招生錄取、名額分配到校招生錄取。名額分配招生計劃占市實驗性示范性高中招生總計劃的50%-65%?？忌梢蕴顖?個名額分配到區(qū)招生志愿和1個名額分配到校招生志愿。招考機(jī)構(gòu)根據(jù)考生志愿、初中學(xué)業(yè)水平考試計分科目總成績（含政策加分，下同）進(jìn)行排序，對達(dá)到“名額分配綜合評價錄取”相應(yīng)最低控制分?jǐn)?shù)線的考生，按招生計劃1︰2的比例從高分到低分依次投檔。招生學(xué)校結(jié)合投檔考生綜合素質(zhì)評價信息進(jìn)行綜合考查（滿分50分，具體辦法另行頒布）。招考機(jī)構(gòu)將考生計分科目總成績和綜合考查成績合成總分。具備獲得名額分配到校計劃資格的學(xué)校須為不選擇生源的初中學(xué)校;填報名額分配到校招生志愿的此類學(xué)校考生，須為其所畢業(yè)學(xué)校的在籍在讀滿三年的應(yīng)屆初三學(xué)生。