關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的若干建議

牛景彥

摘? 要：全國農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，但由于相關(guān)制度體系不完善等原因，部分已脫貧家庭存在重新返貧的可能性。本文在查閱文獻、實地走訪和調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的若干建議，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，全面推進鄉(xiāng)村振興提供理論參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建;脫貧人口;防返貧體系;建議

2021年是我國“十四五”規(guī)劃開局之年，中央農(nóng)村工作會議指出，今后一段時間農(nóng)村要圍繞鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興等方面開展工作。當前，我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期，脫貧攻堅取得了豐碩的成果，但還不穩(wěn)固。我國農(nóng)村貧困人口已全部脫貧，但由于種種原因，還存在返貧的風險。構(gòu)建防返貧體系，鞏固脫貧成果，防止已脫貧人口重新返貧，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村脫貧人口可能返貧的類型及原因

（一）因病、因殘返貧

部分農(nóng)村已脫貧人口居住地醫(yī)療水平低，健康意識薄弱，免疫力弱，容易患病。健康已脫貧人口突然患重大疾病，不僅失去了勞動能力，減少了家庭收入，治療疾病還需支付高額費用。有些已脫貧家庭中有殘疾人員，弱化了家庭勞動力，每年維持殘疾人生活還需要消耗一些費用。因交通不便等原因，一些偏遠山區(qū)患病人口因不能及時治療而貽誤最佳治療時機，造成小病變大病，大病變重病，增加了治療成本。以上情況都容易使已脫貧家庭重新返回貧困狀態(tài)。

（二）因災返貧

自然災害具有突發(fā)性，很難提前預測，破壞性極大。邊遠山區(qū)缺乏監(jiān)測自然災害的設備，已脫貧家庭脫貧時間短，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，防范意識較差，抵抗自然災害的能力較弱，遭遇自然災害，可能重返貧困。

（三）因教返貧

小學教育和初中教育是義務教育，不交納學費，已脫貧家庭僅需支付孩子的基本生活費用，經(jīng)濟壓力較小。高中和大學教育是非義務教育，要支付高額的學雜費及生活費。教育成本逐年攀升，很多家庭經(jīng)濟來源匱乏，不堪重負，導致脫貧后易返貧。

（四）因技返貧

調(diào)研結(jié)果表明，受家庭經(jīng)濟因素及對教育的重視程度影響，農(nóng)村已脫貧家庭勞動力文化水平普遍較低，初中及初中學歷以下較多，高中學歷較少，具有大學學歷的更少。這些低學歷勞動力，不具備專業(yè)的勞動技能，不能勝任技術(shù)性較強的工作，只能從事一些低技術(shù)含量的工作，很難獲得高額的勞動報酬。該類家庭脫貧基礎(chǔ)較差，收入較低且不穩(wěn)定，容易重返貧困。

（五）因政策返貧

分析已脫貧家庭的收入結(jié)構(gòu)，課題組發(fā)現(xiàn)有些家庭各項收入不均衡。政策性收入所占的比重較大，務工性收入及其他經(jīng)營性收入所占的比重較小。一旦脫貧政策撤銷，該類家庭會因收入大幅度下降而再次陷入貧困的狀態(tài)。

（六）因慵懶返貧

課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些已脫貧家庭勞動力貪圖享樂，“等靠要”思想嚴重，過分依賴國家脫貧政策，奮斗動力不足。有些已脫貧人口存在小富即安的心理，容易滿足現(xiàn)狀。在國家扶貧政策的幫扶下勉強脫貧，但脫貧質(zhì)量不高，脫貧后不愿意繼續(xù)奮斗，很容易返貧。

（七）因陋習返貧

近年來，經(jīng)過不懈努力，農(nóng)村精神文明建設取得了可喜的成績。但不可否認，部分地區(qū)仍然存在賭博、酗酒、大操大辦紅白喜事、攀比等不良習俗和消費習慣。某村王某，已脫貧家庭，經(jīng)濟條件一般。2020年12月，其父意外去世，為了撐面子，王某不顧家庭經(jīng)濟承受能力，為父親大肆操辦喪事，消耗了家庭大部分財力，重新返回了貧困狀態(tài)。

二、構(gòu)建農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的建議

（一）建立脫貧人口返貧監(jiān)測機制

采集已脫貧人口的基本信息，記錄其真實生活狀態(tài)。將信息導入已脫貧人口返貧監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)跟蹤其最新生活狀態(tài)，隨時更新監(jiān)測系統(tǒng)的人口數(shù)據(jù)信息。重點監(jiān)測邊緣易致貧戶和脫貧不穩(wěn)定戶數(shù)據(jù)信息，從中篩選風險返貧戶。

（二）構(gòu)建脫貧人口返貧預警機制

構(gòu)建脫貧人口返貧預警機制分四個階段：1.返貧數(shù)據(jù)信息匯總。成立脫貧人口返貧數(shù)據(jù)信息預警中心，收集匯總?cè)菀资挂衙撠毴丝诘姆地毿畔ⅲ⒁獗ＷC數(shù)據(jù)真實有效。2.數(shù)據(jù)信息辨別處理。返貧數(shù)據(jù)信息預警中心對搜集匯總已脫貧人口的數(shù)據(jù)信息進行辨別，如果確認數(shù)據(jù)信息可能使已脫貧人口返貧，要啟動防范應對預案。3.防范應對。啟動防范應對預案，減少已脫貧人口因負面信息造成的損失。4.返貧風險解除。實施防范應對預案，密切關(guān)注已脫貧人口風險的變化，直至風險完全解除。

（三）完善非義務教育階段學生救助體系

已脫貧家庭飽嘗貧困生活的艱辛，往往比富裕家庭更重視子女的教育，愿意在子女教育上投資，即使砸鍋賣鐵，也要供孩子上學。小學生、初中生屬義務教育階段，花費較少。高中生、大學生、研究生屬非義務教育階段，花費較多，條件一般的已脫貧家庭往往不堪重負。建議完善非義務教育階段學生救助體系，加大資金投入，優(yōu)先救助品學兼優(yōu)家庭相對困難的已脫貧家庭子女。

（四）健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，優(yōu)化大病救助體系

健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，要增加農(nóng)村基本醫(yī)療設施的投入，引進優(yōu)秀醫(yī)務人員扎根基層服務;降低醫(yī)療報銷起付線，放寬醫(yī)療報銷范圍，簡化報銷手續(xù)，提高報銷比例;優(yōu)化大病救助體系，簡化診療手續(xù)，健全大病、難病跟蹤預警機制，建立大病、難病檔案，實行動態(tài)管理。

（五）建立健全防范災害預警機制

倡導人人保護生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境保護意識，減少因環(huán)境惡化而發(fā)生自然災害的概率。做好自然災害預防宣傳工作，普及防災知識，定期開展防災演練。建立健全自然災害監(jiān)測預警機制，制定自然災害應急預案。將自然災害易發(fā)地區(qū)的已脫貧家庭納入災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。鼓勵已脫貧家庭積極參?！白匀粸暮﹄U”險種，減少自然災害對家庭造成的經(jīng)濟損失。

（六）構(gòu)建政府主導，多方協(xié)同合作的防返貧機制

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。防返貧是一項系統(tǒng)性的工程，要盡可能動員更多的企事業(yè)單位參與進來，構(gòu)建以政府為主導，多方協(xié)同合作的防返貧機制。要避免政府唱獨角戲的局面，政府搭臺，多方合作才能唱好防返貧這臺大戲。

（七）激活易返貧人口內(nèi)生動力機制

內(nèi)因是決定事物發(fā)展方向的主要因素。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些已脫貧人口惰性較強，不思進取，得過且過思想嚴重。要防止該類人群返貧，需要幫助他們擯棄“等靠要”依賴思想，克服小富即安的心理。引導已脫貧人口發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的精神，調(diào)動他們的積極性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)生動力，鼓勵他們樹立勤勞致富的信心，避免脫貧后再次返貧。

（八）凝練產(chǎn)業(yè)方向，建立支柱產(chǎn)業(yè)為主的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

鞏固脫貧攻堅成果，防止脫貧后返貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是根本。依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝練產(chǎn)業(yè)方向，推出以支柱產(chǎn)業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到促進脫貧家庭增收上來，確保已脫貧人口有活可干，有業(yè)可就，有持續(xù)穩(wěn)定的務工收入，避免脫貧后再次返貧。

（九）引入勞動技能培訓機制

現(xiàn)有農(nóng)村已脫貧人口學歷偏低，勞動技能差，不能適應社會的需求。可根據(jù)社會用工需求，定期組織已脫貧勞動力參加一些社會急需的勞動技能培訓，使已脫貧人口系統(tǒng)掌握一門實用技術(shù)，改變現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)渠道，消除因技返貧的風險。

（十）保持脫貧政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性

調(diào)研結(jié)果表明，依靠各類脫貧政策脫貧的家庭占很大比例。脫貧政策一旦撤銷，該類家庭容易重新返回貧困狀態(tài)。為進一步鞏固脫貧成果，建議未來一段時間內(nèi)，繼續(xù)保持扶貧政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對已經(jīng)脫貧的家庭，既“扶上馬”，又“送一程”，真正做到“四個不摘”。貧困帽子摘掉，幫扶責任不摘，幫扶政策不變，幫扶資金、項目不少，幫扶隊伍不撤離，幫扶責任人不換。使已脫貧家庭逐步增強自我發(fā)展能力，徹底擺脫貧困。

（十一）強化農(nóng)村精神文明建設

課題組調(diào)研過程中接觸到一些脫貧家庭，他們脫貧后忘乎所以，認不清現(xiàn)實，過分追求排場，超前享樂，盲目攀比，鋪張浪費，隨時面臨返貧的風險。為扭轉(zhuǎn)這種局面，需要進一步強化精神文明建設，教育已脫貧人口樹立正確的世界觀、人生觀，遠離各種陳規(guī)陋習，樹立新風尚，杜絕鋪張浪費、盲目攀比，防止因過度消費而返貧。

三、結(jié) 語

2021年是國家“十四五”規(guī)劃開局之年，脫貧攻堅工作已完美收官。但由于種種原因，脫貧成果還不穩(wěn)定，還存在返貧的風險，需要進一步鞏固。本文在查閱文獻、實地走訪和調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出完善農(nóng)村脫貧人口防返貧體系的若干建議，為進一步鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧，助力鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)。

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【論文項目來源】河南省軟科學研究計劃項目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省農(nóng)村脫貧人口返貧問題研究（項目編號：212400410203）

（作者系焦作師范高等?？茖W校副教授）