編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)問(wèn)題分析

吳振 李柯瑩

摘 要：編外人員的勞動(dòng)保障為人社局重要管理內(nèi)容，需以《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)保障編外人員的勞動(dòng)權(quán)益?；诖?，首先分析了編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)存在的相關(guān)問(wèn)題，進(jìn)一步結(jié)合法律政策提出強(qiáng)化編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益的有效措施，以此有效且及時(shí)的維護(hù)編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益。

關(guān)鍵詞：編外人員;勞動(dòng)保障;權(quán)益保護(hù)

引言

事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)可能存在編制計(jì)劃外人員，即編外人員，編外人員在福利待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同等方面與編制計(jì)劃內(nèi)人員存在差異，故容易產(chǎn)生勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴，同時(shí)因編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益涉及諸多人員及單位，給人社局勞動(dòng)保障工作帶來(lái)一定難度，此時(shí)應(yīng)以法律規(guī)定為依據(jù)進(jìn)行有效解決。

一、編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題

（一）政策適用問(wèn)題

《勞動(dòng)法》中規(guī)定，“與事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依法按照本法執(zhí)行”，又指出“勞動(dòng)合同是用人單位與勞動(dòng)者確定勞動(dòng)關(guān)系，明確義務(wù)與權(quán)利的重要協(xié)議”[1]。按照上述《勞動(dòng)法》規(guī)定，編外人員僅與上述單位簽訂勞動(dòng)合同后方可適用《勞動(dòng)法》，若僅簽訂聘用合同，或無(wú)合同協(xié)議，則意味著勞動(dòng)者與上述單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，即《勞動(dòng)法》不適用，繼而無(wú)法受到《勞動(dòng)法》保護(hù)。因此，部分單位可能并未與編外人員建立勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)兩者發(fā)生爭(zhēng)議糾紛時(shí)，編外人員無(wú)法受到相關(guān)法律的保護(hù)。

《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，“國(guó)內(nèi)用人員單位與勞動(dòng)人員確定勞動(dòng)關(guān)系，簽訂、更改、履行、變更、終止勞動(dòng)合同時(shí)則適用于本法”，按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位與編外人員只要確定勞動(dòng)關(guān)系，簽訂勞動(dòng)合同，則適用于《勞動(dòng)合同法》，同時(shí)在《勞動(dòng)合同法》中指出，只要?jiǎng)趧?dòng)人員在用人單位內(nèi)按照組織提供勞動(dòng)，無(wú)論是否簽訂勞動(dòng)合同，雙方自用工之日起確定勞動(dòng)關(guān)系。因此，用人單位需按照《勞動(dòng)合同法》與編外人員簽訂勞動(dòng)合同，編外人員受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)。按照上述分析，編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)主要以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)，人社局在解決勞動(dòng)保障糾紛，強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)時(shí)，應(yīng)注意解決編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)的政策適用問(wèn)題。

（二）權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)相關(guān)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，受到管理壁壘、政策不清晰、政策落實(shí)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題制約，部分用人單位的編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益仍未受到良好保護(hù)，對(duì)編外人員的勞動(dòng)保障有所侵害。對(duì)用人單位侵害編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益的現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，具體如下：（1）用人單位與編外人員之間尚未簽訂勞動(dòng)合同，用人單位可隨意辭退且無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[2]。（2）相較于用人單位編制內(nèi)員工，編外人員的工資福利較低，出現(xiàn)“同工不同酬”現(xiàn)象，繼而引發(fā)就業(yè)歧視現(xiàn)象。（3）用人單位未繳納編外人員保險(xiǎn)費(fèi)用，使編外人員無(wú)法享受養(yǎng)老待遇，以此損害了編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益、（4）編外人員出現(xiàn)加班現(xiàn)象時(shí)，用人單位不會(huì)支付加班費(fèi)用，且編外人員不享受用人單位編制內(nèi)員工所享有的帶薪休假待遇。（5）若編外人員在為用人單位勞動(dòng)過(guò)程中遭受工傷，編外人員無(wú)法享受用人單位的工傷待遇。

二、強(qiáng)化編外人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的有效措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定

《勞動(dòng)合同法》作為保障編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益的重要法律依據(jù)，必須強(qiáng)化《勞動(dòng)合同法》宣傳，并要求用人單位嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，使勞動(dòng)者可明晰《勞動(dòng)合同法》，以此更好地保障自身權(quán)益。從本質(zhì)上來(lái)看，《勞動(dòng)合同法》注重弱者的利益保護(hù)，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者與用人單位之間的利益平衡，為強(qiáng)化編外人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定對(duì)編外人員進(jìn)行保護(hù)。相較于《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)合同法》將編外人員納入了適用范圍，良好解決了編外人員不受法律保護(hù)的問(wèn)題，故為做好編外人員的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作，各級(jí)人社局應(yīng)強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，使用人單位及勞動(dòng)者均能夠清晰明確各自的法律義務(wù)，增強(qiáng)用人單位對(duì)編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)意識(shí)。從人社局角度來(lái)看，負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障相關(guān)內(nèi)容的人員，需積極受理并解決編外人員所投訴的仲裁申請(qǐng)，按照法律法規(guī)規(guī)定及時(shí)且公平的解決用人單位與編外人員之間的糾紛矛盾，切實(shí)保護(hù)其合法的勞動(dòng)保障權(quán)益。

（二）貫徹勞動(dòng)合同制度

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，自用工之日起，用人單位與編外人員之間建立勞動(dòng)關(guān)系，需簽訂勞動(dòng)合同，編外人員受《勞動(dòng)合同法》保護(hù)，《勞動(dòng)合同法》作為保護(hù)編外人員勞動(dòng)保障權(quán)益的重要法規(guī)，應(yīng)將其貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，用人單位應(yīng)履行其責(zé)任，通過(guò)勞動(dòng)合同的簽訂明確雙方義務(wù)與責(zé)任，若用人單位尚未與編外人員及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，則需補(bǔ)償其工資，并補(bǔ)簽勞動(dòng)合同，人社局及相關(guān)機(jī)構(gòu)需對(duì)上述解決措施予以支持。

（三）重視權(quán)益保護(hù)問(wèn)題

人社局等相關(guān)部門(mén)應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)重視編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)狀制定相應(yīng)的管理措施，強(qiáng)化管理工作，主動(dòng)積極地為編外人員提供權(quán)益保障服務(wù)。第一，按照法律規(guī)定定期核實(shí)用人單位的編制問(wèn)題，若受到編制計(jì)劃控制影響而無(wú)法增加編制，但卻切實(shí)需要?jiǎng)趧?dòng)人員時(shí)，可通過(guò)注冊(cè)服務(wù)性企業(yè)的方式，對(duì)編外人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，或采用勞務(wù)派遣方式進(jìn)行管理應(yīng)對(duì)。第二，用人單位的編制規(guī)模需嚴(yán)格控制，強(qiáng)化編制計(jì)劃外勞動(dòng)人員的招收聘用管理，若非必要用人單位不可招用編外人員，有違規(guī)定則需按照規(guī)定進(jìn)行處理。第三，做好用人單位現(xiàn)有編外人員的細(xì)化管理工作，以工作需要及單位性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，結(jié)合編制計(jì)劃管理情況對(duì)工資福利待遇進(jìn)行調(diào)整。若受到編制影響，編外人員無(wú)法進(jìn)入編制計(jì)劃，則應(yīng)將編外人員的福利、保險(xiǎn)及工資納入相關(guān)預(yù)算，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式保障編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益。第四，用人單位需按照規(guī)定與編外人員簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)編外人員被清退時(shí)，應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》為依據(jù)向編外人員支付補(bǔ)償費(fèi)用。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，編外人員的勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)涉及較多勞動(dòng)人民，人社局在處理勞動(dòng)保障相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)行法律規(guī)定為依據(jù)，明確當(dāng)前編外人員存在的勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，整理常見(jiàn)勞動(dòng)保障投訴類(lèi)型，有針對(duì)性地進(jìn)行解決應(yīng)對(duì)，積累經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化法律規(guī)定宣傳，落實(shí)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，重視勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐慧敏.R市編外人員管理的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，2020.

[2]王克煥.保障“編外人員”勞動(dòng)權(quán)益? 促進(jìn)就業(yè)公平——以招遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入正式職工管理人員為例[J].中國(guó)就業(yè)，2020（08）：52-53.