疫情防控中志愿者權(quán)利保障的現(xiàn)狀問題與完善建議

劉金銘 劉函寧 張慧敏 史珂

摘? 要：疫情防控中，志愿組織招募的志愿者的權(quán)利沒有得到充分保障，使得志愿服務的應用作用沒有最大化。應促進政府放管服改革，在立法上，對當前經(jīng)費保障、志愿服務合同機制、保險機制、獎勵機制、監(jiān)督機制、突發(fā)事件組織建設、志愿者侵權(quán)免責機制等落實不到位之處，結(jié)合“區(qū)塊鏈+志愿服務”模式，建立志愿服務的信息鏈、行為鏈、財物鏈和權(quán)益鏈，利用新技術(shù)拓寬志愿者權(quán)利救濟的途徑提出建立疫情防控風險補助機制、政府激勵機制、互聯(lián)網(wǎng)志愿服務價值認定機制等新的建議，不斷完善志愿者權(quán)利保障機制。

關(guān)鍵詞：疫情防控;志愿服務;志愿者權(quán)利保障

從非典到新冠，公共衛(wèi)生突發(fā)事件毫無征兆的席卷而來，這次持久戰(zhàn)對于國家、政府、志愿者、志愿服務工作者以及志愿服務機構(gòu)組織來說是一次大考也是一次檢閱。志愿服務助力新時代文明實踐的開展，強化應急管理中志愿者隊伍建設，明確志愿服務工作的開展方向無疑是重中之重。在本次疫情防控中，政府的引導機制不夠完善，立法尚未實現(xiàn)體系化，志愿組織、公共服務機構(gòu)、社會組織招募的志愿者的權(quán)利沒有得到充分保障。本文旨在通過結(jié)合我國當前志愿服務現(xiàn)狀，分析志愿者權(quán)利保障中存在的問題，提出有利于志愿服務活動發(fā)揮其最大作用的完善建議。

一、疫情防控中我國志愿者權(quán)利保障現(xiàn)狀

疫情下對志愿者權(quán)利的保障主要從法制保障和落實力度著手出發(fā)進行研究分析，我國志愿服務立法起步較晚，目前較為系統(tǒng)完備的主要是《志愿服務條例》，有關(guān)志愿服務的相關(guān)規(guī)定在各地方條例及慈善法等法律規(guī)定中也有規(guī)定，但總的來說較不系統(tǒng)，且強制約束力不強，無法更好的落實。

1.法律法規(guī)保障

截至目前，我國并沒有一部完整、詳細、系統(tǒng)的志愿服務保護法。2017年8月22日《志愿服務條例》正式公布，首次以行政法規(guī)形式確立了志愿服務的管理模式，保障了志愿服務有關(guān)主體的合法權(quán)益，為我國志愿服務事業(yè)健康發(fā)展提供了基本的法治保障。它規(guī)定了志愿者的十一項權(quán)利分別是選擇權(quán)、知情權(quán)、拒絕權(quán)、教育培訓獲得權(quán)、權(quán)益保障權(quán)、志愿服務記錄證明獲得權(quán)、拒絕攤派權(quán)、監(jiān)督權(quán)、獲得表彰權(quán)、就業(yè)優(yōu)先權(quán)、優(yōu)待權(quán)。

國家和政府在疫情防衛(wèi)過程中，查缺補漏，及時制定了相關(guān)條例和通知以彌補現(xiàn)有法規(guī)的不足，例如2020年3月3日，中央應對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于全面落實疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關(guān)心關(guān)愛措施的通知》以及2020年3月8日，民政部辦公廳《關(guān)于開展攜手同心助戰(zhàn)役關(guān)愛保障行動的通知中的有關(guān)規(guī)定的調(diào)查》中有關(guān)志愿者權(quán)益保護的問題相應的提及到了工作補助、工傷認定、改善防護條件、保障身心健康，進行心理減壓、妥善安置家屬、表揚褒獎（獎勵與支持措施）、享受保險待遇、健全志愿者侵權(quán)免責機制等措施，但仍需在今后的工作中進行監(jiān)督落實并繼續(xù)完善。

2.監(jiān)督實施保障

2.1國家及政府監(jiān)督

國家和政府對志愿服務機構(gòu)等組織進行監(jiān)督檢查，同時還運用了相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采取線下調(diào)查進行監(jiān)督，嚴格志愿服務組織的合法性、人性化、規(guī)范性，加大力度打擊不法組織，并為合法的志愿服務組織提供財政支持，督促志愿者的招募、培訓、激勵、保障等環(huán)節(jié)切實保障其合法權(quán)利。 同時，國家和政府還采取了激勵手段，鼓勵社會捐贈，以豐富應急儲備。

2.2技術(shù)保障

在當今大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的組成部分，人們可以通過各省的志愿服務網(wǎng)站進行報名并注冊登記成為正式志愿者，在網(wǎng)站內(nèi)同志愿機構(gòu)、組織簽訂志愿協(xié)議，不同于普通的志愿服務，疫情期間的應急志愿服務要更精準和人性化。通過GPS定位技術(shù)加強線上審核線下監(jiān)督，運用技術(shù)進行“人臉識別”考勤、二維碼考勤結(jié)合全國志愿服務信息系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)進行志愿活動時長記錄，并開設保險申報和申訴渠道也是技術(shù)保障關(guān)注的重點，不僅可以避免了線下聚集式布置和調(diào)度，還可以提升安全和效率。

三、我國志愿者權(quán)利保障中存在的問題

我國的志愿服務起步較晚，運行和管理、保障等機制還不夠完善，尤其是在本次疫情防控中表現(xiàn)的尤為明顯。具體存在如下問題：

3.1立法缺失

我國志愿服務立法起步較晚，遠遠落后于西方國家， 至今還沒有專門的志愿者權(quán)益保護法?！吨驹阜諚l例》正式公布后我國各地市相繼出臺了48部地方性志愿服務條例，等級較低且內(nèi)容多為倡導性條款。志愿服務組織的行為缺乏法治化引導，志愿者權(quán)利得不到強有力的法治保障。國家應當建立制度化、系統(tǒng)化的法律體系將各種志愿者侵權(quán)或者被侵權(quán)的情況作出規(guī)定，目前我國目前迫切地需要一部涵蓋志愿者侵權(quán)責任內(nèi)容的法律。

3.2志愿服務組織管理不當

政府的管理性引導使志愿者活動受限，出現(xiàn)高層壓制的不良現(xiàn)象，且志愿服務不公開不透明，暗箱操作的現(xiàn)象頻發(fā)。

3.3保障機制不完備，監(jiān)督力度不足

首先，更好的獲得保障的前提是志愿者主體身份的認定，但當前志愿服務活動中存在著嚴重的志愿者主體身份認定不明晰的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在是否訂立合同及是否進行登記注冊兩方面上，例如志愿服務組織未同志愿者簽訂協(xié)議，導致志愿者的基本權(quán)利得不到法律保障，志愿者的人身、財產(chǎn)權(quán)以及《志愿服務條例》中規(guī)定的志愿者的知情權(quán)、選擇權(quán)、拒絕攤派權(quán)、接受培訓權(quán)等基本權(quán)利受到侵害，此外，國家宣傳力度不足，出現(xiàn)群眾不理解、不配合志愿者工作的情況，實踐中存在著志愿者主體身份模糊不清的現(xiàn)象。其次，國家、政府和機構(gòu)組織對志愿者權(quán)利保障監(jiān)督力度不足。如缺乏資金和物資支持、對志愿者實行“放養(yǎng)”管理以及保險制度落實不到位等，政府缺乏組織引導以至于志愿者、志愿組織的專業(yè)性不強，志愿者得不到專業(yè)培訓，組織方講解不到位，無法很好的調(diào)動群眾，響應號召。最后，志愿者申訴渠道尚未開通，維權(quán)困難?，F(xiàn)有的志愿者維權(quán)效果不好，且存在志愿者維權(quán)無法可依的情況。

3.4志愿者責任問題不明晰

對于志愿者應當承擔的責任以及免責情況的規(guī)定界限不明。在歸責原則方面，志愿服務的服務內(nèi)容由于具有不特定性，因此不能統(tǒng)一確定為過錯責任原則或者無過錯責任原則，仍應適用侵權(quán)責任法的規(guī)定，對于特殊情形適用無過錯責任原則，其余情形適用過錯責任原則。當然并非所有的因為志愿者的行為而造成的他人人身、財產(chǎn)等方面的損害都不必然意味著志愿者要為此買單，因為志愿者的過錯而造成的不利后果由其本人承擔毋庸置疑，但同時，志愿者又在一定的情形和一定的程度內(nèi)享有免責特權(quán)。

3.5技術(shù)保障有待進一步完善

“互聯(lián)網(wǎng)+”為志愿服務開辟了新領(lǐng)域，當下，我們更應該思考的是如何將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新性更深度的融入到志愿服務體系中，例如互聯(lián)網(wǎng)+應急服務、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務、互聯(lián)網(wǎng)+志愿者激勵保障系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)上志愿服務學校（教育）、互聯(lián)網(wǎng)+老弱病殘貧孤數(shù)據(jù)庫等模式，開拓創(chuàng)新發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”的最大優(yōu)勢。

三、健全疫情下志愿者權(quán)利保障機制的具體建議

1.加強疫情下志愿者的利益保障

1.1建立疫情風險補助機制。

志愿者的資金來源一直都不充裕，但是必須要根據(jù)他們所在地風險大小給予一定補貼。這種補助在危險職業(yè)中并不少見，如在煤礦業(yè)中，掘進工人相較與地面工人有更多的工資，負有保障本班本區(qū)的工人安全義務的班長，區(qū)長會獲得相應補助。

1.2建立經(jīng)費保障機制。

建立志愿服務經(jīng)費保障體系，首先要設立志愿服務專項基金。志愿服務要想做大必須要有自己的專項基金，并對其建立、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)設立嚴格的管理規(guī)范，有專門機構(gòu)進行管理，并對資金的來源、流向進行公開，接受政府、人大、全體人民的監(jiān)督。

1.3完善志愿者保險制度。

保險公司也大都不愿意承保志愿者主體，我國急需將《志愿服務條例》上升為《志愿服務法》，并在法律中明確規(guī)定志愿者向由政府為其投保的權(quán)利。因為政府作為權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，相對于民營的志愿組織，更有力量、資金、組織力、公信力，也更有能力為志愿者爭取到更高的保額。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府在基本的險別之外要為應對感染的情況投工傷保險，對于志愿者的財物也可以適當進行保險。

2.指導突發(fā)事件組織建設

此次新冠以情暴露出的問題之一就是支援主治并沒有制度化、標準化。沒有硬性的制度與標準很慢滿足志愿者權(quán)益保護的常態(tài)化需求。志愿組織的自身建設包括引進第三方評估機制，即上文提到的監(jiān)察委員會，針對志愿服務工作展開獨立的、全方位的評估，促進志愿者組織工作的規(guī)范化、提升志愿組織管理運作的能力，督促志愿者組織履行保障志愿者權(quán)力的義務。

3.完善志愿者法律救濟制度

3.1擴大志愿者非訴救濟渠道

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，時間和效率處于非常重要的地位，當志愿者與其他支援參與主體發(fā)生糾紛，訴訟作為解決糾紛的最終方式就顯得時長與現(xiàn)實的緊迫性格格不入。因此，面對資源活動中的爭議，當事人可以首先選擇自行協(xié)商解決，如果無法達成和解，雙方可采取人民調(diào)解委員會調(diào)解、法院調(diào)解的方式，防止矛盾擴大。

3.2建立健全志愿者免責機制

志愿者在服務的過程中難免會發(fā)生一些糾紛，如果讓志愿者對自己的行為導致的后果不論原因全盤負責，只會導致志愿者以不惹到麻煩為第一標準。此時必須要建立相應的志愿者免責機制，志愿者按照政府制定的標準進行消殺病毒、配到口罩、定期監(jiān)測，如果在這種情況下仍感染了病毒，并無意傳染給個他人，可以作為免責事由不進行處罰。這種思想在法律中已經(jīng)有了體現(xiàn)，見義勇為就算為當事人造成了一定程度損失也不能同等侵權(quán)行為進行處罰。

4.借助區(qū)塊鏈技術(shù)推動志愿服務系統(tǒng)完善

在行為鏈層面，將區(qū)塊鏈技術(shù)運用到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中去，從而實現(xiàn)服務資源與需求的“精準對接”，在此基礎上最終建立起對志愿組織的多元化、系統(tǒng)化社會監(jiān)督機制，在這個全面的監(jiān)督機制中包含一個獨立的監(jiān)察委員會，主要收受群眾的投訴、志愿者權(quán)利有到侵害或利益得不到保障的申訴，可以在這個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中進行提交，并且志愿者和社會人士可以實時查詢到自己遞交的投訴申訴的跟蹤結(jié)果。

權(quán)利救濟可以通過風險評估實現(xiàn)。有權(quán)利了解到自己所去的地方的真實危險程度。目前網(wǎng)絡上有一種應用，可以實時更新當?shù)氐奶鞖馇闆r，由當?shù)氐挠脩襞臄z照片或視頻來糾正錯誤的天氣預報情況。那么可以將類似的機制引進志愿者權(quán)益保護系統(tǒng)中，大數(shù)據(jù)對當?shù)氐那闆r做出危險評估，并由在當?shù)氐挠脩糇龀雒枋鰜頌楦_的風險評估提供資料糾正度合理之處，從而保障志愿者或系當?shù)仫L險程度的權(quán)利。

四、結(jié)語

近年來，我國志愿組織公信力面臨新的挑戰(zhàn)，本文針對目前社會公益志愿組織在疫情下的生存現(xiàn)狀做出推斷分析，并在此基礎上提供了解決方法，試圖提出以政府為主導、以區(qū)塊鏈技術(shù)為手段、以提升志愿者各方面待遇為主要內(nèi)容、以服務社會為最終目的的解決方案并取得了一定成效。在此基礎上仍需要更加充分的社會調(diào)研數(shù)據(jù)做進一步分析，為我國疫情下的志愿服務掃清障礙。

文獻參考：鄭曉英："志愿者法律權(quán)益實現(xiàn)影響因素實證研究"，《淮北師范大學學報》第40卷第3期，第36-43頁.

何振峰："美國夏威夷志愿者權(quán)益保障研究及啟示"，《未來與發(fā)展》2016年第10期，第24-32頁.

作者簡介：

姓名：劉函寧 性別：女 出生日期：2000.04民族：漢族 籍貫：山東濰坊 學歷：本科 職位/職稱：學生 研究方向：法學

姓名：劉金銘 性別：女 出生日期：2000.06民族：漢族 籍貫：山東棗莊 學歷：本科 職位/職稱：學生 研究方向：法學

姓名：張慧敏 性別：女 出生日期：2000.06 民族：漢族 籍貫：山東棗莊 學歷：本科 職位/職稱：學生 研究方向：法學

姓名：史? 珂 性別：女 出生日期：2000.09 民族：漢族 籍貫：山東濟寧 學歷：本科 職位/職稱：學生 研究方向：法學

聊城大學? 山東聊城? 252000