邵驊

【關(guān)鍵詞】教師隊伍建設(shè);師范教育;培訓(xùn)

【中圖分類號】G451? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）23-0037-03

習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，對教師隊伍建設(shè)提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求?！薄吨袊逃F(xiàn)代化2035》提出“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍”，就是要努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的教師隊伍，更好地承擔(dān)傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。這一目標(biāo)的提出反映了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化教育強國對新時代基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)的具體要求。

作為教育強省、師資大省，近年來，江蘇堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，一直把教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，牢牢把握教師發(fā)展的新方向，回應(yīng)教師教育面臨的新挑戰(zhàn)，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，服務(wù)大局、精準(zhǔn)施策，不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平，為決勝高水平全面建成小康社會，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)奠定堅實的人才支撐和智力支持。但是近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和教育改革的不斷深入，特別是教育事業(yè)由普及階段步入鞏固提高階段，教師隊伍建設(shè)日漸產(chǎn)生了一些新問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是教師工資“聯(lián)通式”增長機制還不健全。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：義務(wù)教育教師平均工資收入水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。我國自2009年起在義務(wù)教育學(xué)校正式工作人員中實行績效工資，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大義務(wù)教育教師的關(guān)心，對于依法保障和改善教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。近幾年，部分地區(qū)補足了教師與公務(wù)員平均工資水平的差距部分，發(fā)放了中小學(xué)教師獎勵性補貼，教師收入有了大幅度提升，但未建立中小學(xué)教師與本地公務(wù)員收入增長長效聯(lián)動機制以及教師獎勵性補貼與公務(wù)員目標(biāo)考核獎勵同步增長機制，造成中小學(xué)教師與公務(wù)員總體收入水平仍存在一定差距。另外，就江蘇而言，受經(jīng)濟社會發(fā)展制約，蘇中、蘇北地區(qū)與蘇南相比，教師薪酬仍然較低，造成部分地區(qū)教師“出走”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上影響了教師隊伍的穩(wěn)定性。

二是師范院?！八ネ嘶鄙促|(zhì)量亟待改變。改革開放之初，國家為緩解中小學(xué)教師缺乏問題，選拔優(yōu)秀初中畢業(yè)生到中等師范學(xué)校，學(xué)習(xí)3年或4年后再分配到中小學(xué)任教。初中畢業(yè)上中師，是不少高分學(xué)生的選擇。改革開放后的20余年間，中師培養(yǎng)了數(shù)以百萬計合格畢業(yè)生，為普及初等教育做出了歷史性貢獻(xiàn)。然而，在基礎(chǔ)教育基本普及之后，教育事業(yè)的發(fā)展對師資培養(yǎng)體制也提出了新的要求。但是，我國師范教育體系顯然并沒有很好地適應(yīng)這一系列的新變化，由于對學(xué)歷的新要求，部分中師在歷史的長河中逐漸消失了，艱難生存下來的也只是簡單地將中等師范升格為師專，進(jìn)而逐步升格為師范學(xué)院，在高校招生序列中一般處于本二的層次。招生層次的降格，直接造成了教師隊伍整體素質(zhì)的下降，因此當(dāng)前教師隊伍還不能完全適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。

三是教師隊伍“結(jié)構(gòu)性”缺編問題愈發(fā)突出。目前，我省主要根據(jù)學(xué)生人數(shù)來核定教職工編制，其中高中師生比為1：12.5，初中師生比為1：13.5，小學(xué)師生比為1：19。據(jù)調(diào)查，根據(jù)上述編制標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)教師雖然在總數(shù)上超編，但結(jié)構(gòu)性缺編問題依然突出。首先，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生活節(jié)奏加快、生活壓力加大，對衛(wèi)生保健教師、心理健康教師的需求日益緊迫。其次，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，部分地區(qū)中心城區(qū)生源劇增，新建幼兒園、中小學(xué)校勢在必行，亟待補充大量的教師，區(qū)域性教師缺編問題逐步凸顯。再次，由于新課程改革的推進(jìn)以及高考綜合改革方案的全面實施，義務(wù)教育學(xué)校音、體、美教師以及高中地理、生物、物理等學(xué)科教師緊缺。另外，實施全面二孩政策后，女教師生育請假導(dǎo)致的教師臨時性短缺問題也更加突出。

四是教師“過場式”培訓(xùn)普遍存在。近年來，全省各地區(qū)足額安排培訓(xùn)經(jīng)費，在做好教師校本研修和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，定期組織教師赴高等院校、科研機構(gòu)開展個性化、訂單式培訓(xùn)，每年安排大量教師到先進(jìn)地區(qū)、優(yōu)質(zhì)學(xué)校進(jìn)行跟崗鍛煉、頂崗交流等，教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)不斷提升。但由于教師培訓(xùn)體系不夠健全，在實施培訓(xùn)的過程中，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的師范院校的繼續(xù)教育體系依然延續(xù)著傳統(tǒng)的教師培訓(xùn)模式，嚴(yán)重滯后于教師培訓(xùn)專業(yè)化、科學(xué)化、信息化的發(fā)展需求，造成教師培訓(xùn)雖然學(xué)時充足，但學(xué)習(xí)效果不佳。同時，由于缺乏較為完善的教師培訓(xùn)考核評價體系，在完成相應(yīng)專業(yè)培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí)后，部分教師還不能將先進(jìn)教育理念更快、更好地遷移、培植到自身工作單位。

教師是優(yōu)質(zhì)教育的第一要素，教師隊伍建設(shè)是我國教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵。基于目前存在的短板和不足，結(jié)合實際，筆者就新時代教師隊伍建設(shè)提四點建議：

一是進(jìn)一步提高教師收入水平。探索建立教師工資保障工作機制，做好統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于保障義務(wù)教育教師工資待遇的工作部署，加大工作力度，在年終為公務(wù)員發(fā)放獎勵性補貼及安排下一年度財政預(yù)算時，務(wù)必統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育教師待遇保障問題，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。同時，建立中小學(xué)教師與本地公務(wù)員收入增長長效聯(lián)動機制以及教師獎勵性補貼與公務(wù)員目標(biāo)考核獎勵同步增長機制，推動教師工資與公務(wù)員收入同水平、齊增長，不斷提高教師職業(yè)的幸福感和獲得感。

二是進(jìn)一步完善教師培養(yǎng)路徑。暢通師范院校獨立的升格路徑，在現(xiàn)有同等條件下，優(yōu)先考慮師范院校的升格，切實提高師范教育辦學(xué)水平，努力吸引優(yōu)秀畢業(yè)生報考師范專業(yè)，主動從事教育事業(yè)。探索建立獨立的教師培養(yǎng)體系，在辦好現(xiàn)有師范院校的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新協(xié)同育師機制，在綜合性大學(xué)設(shè)立專門學(xué)院培養(yǎng)教師，從源頭上提高教師準(zhǔn)入層次。同時，持續(xù)提高教師定向培養(yǎng)比例，在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村小學(xué)教師定向培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，適時將鄉(xiāng)村初中、縣域高中納入教師定向培養(yǎng)計劃，并適當(dāng)提高基本服務(wù)年限，提升培養(yǎng)學(xué)校層次，不斷提高教師隊伍的質(zhì)量和均衡度。

三是進(jìn)一步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。改革根據(jù)學(xué)生人數(shù)來核定教職工編制的做法，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、課程設(shè)置改革、高考制度改革以及配備校醫(yī)、心理健康教師等方面因素，結(jié)合教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和在校生實際人數(shù)，動態(tài)核定并適度增加教師編制總量。在省級層面制定教師招聘實施意見，在逐步加大教師招聘力度和儲備數(shù)量的基礎(chǔ)上，就新教師服務(wù)區(qū)域、服務(wù)時間、申請調(diào)動、離職手續(xù)等方面明確相關(guān)要求，盡量減少教師離職現(xiàn)象，不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊伍的穩(wěn)定性。

四是進(jìn)一步強化教師培訓(xùn)效果。完善教師繼續(xù)教育工作體系，在省級層面制定教師培訓(xùn)評估目標(biāo)，就培訓(xùn)學(xué)時、學(xué)習(xí)方式、培訓(xùn)效果明確具體要求，不斷提高教師培訓(xùn)的針對性和實效性。以省級教師發(fā)展示范基地校建設(shè)為契機，加強縣域教師發(fā)展機構(gòu)支持服務(wù)體系建設(shè)，強化縣域教師發(fā)展機構(gòu)在培訓(xùn)教師方面的作用，不斷滿足區(qū)域教師個性化專業(yè)發(fā)展的需要。建立縣域教師發(fā)展結(jié)對幫扶機制，加強蘇南、蘇中、蘇北縣域間校長和教師交流共建，通過校際聯(lián)通、區(qū)域互動、整體共建等形式，促進(jìn)各學(xué)校辦學(xué)理念、教育資源、經(jīng)驗做法共享互通、融合共生，不斷提高蘇中、蘇北教師隊伍專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

教育乃興邦之本，而一流的教師隊伍又是發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育之根。我們要進(jìn)一步增強憂患意識、緊迫意識、責(zé)任意識、使命意識，順應(yīng)歷史前進(jìn)的邏輯，把握時代發(fā)展的潮流，牢牢抓住教師隊伍建設(shè)這一關(guān)鍵因素，銳意改革、奮力攻堅，為教育高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

（作者系江蘇省泰州市衛(wèi)健委副主任，民盟泰州市委副主委）