小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施現(xiàn)存問題及對策研究

李艷

摘要：城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村地區(qū)的整體面貌和經(jīng)濟水平發(fā)生了巨大的變化，極大的縮短了城鄉(xiāng)之間的差距。作為我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分，小城鎮(zhèn)直接關乎到城鄉(xiāng)內外聯(lián)系，是經(jīng)濟增長的重要載體，加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設是當前城鎮(zhèn)建設發(fā)展的必然選擇。但是，由于諸多主客觀因素限制，導致小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中受到了重重阻礙，極大的影響到小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施效果。因此，本文主要分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中的問題，在此基礎上優(yōu)化改良，助力小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。

關鍵詞：小城鎮(zhèn);規(guī)劃實施;經(jīng)濟發(fā)展;建設特色

小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，尤其是改革開放以來我國的小城鎮(zhèn)以飛快速度發(fā)展，諸多小城鎮(zhèn)開始摒棄以往單一的產(chǎn)業(yè)模式，開始推行農(nóng)、商多方共同發(fā)展，還有很多現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)功能已經(jīng)不輸于二線城市，極大的拉動了區(qū)域經(jīng)濟增長，改善人民生活質量。受到傳統(tǒng)封閉式經(jīng)濟影響，小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中還有很多不足亟待解決，加強對其研究，有助于指導后續(xù)工作順利展開，切實提升整體的建設效益。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中的問題

1.公民參與感不強

從全國范圍內來看，任何區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設都需要尊重和考慮當?shù)鼐用竦慕ㄗh看法，并且考慮到對周圍環(huán)境建設帶來的影響。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設首要目標是為了推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，同周圍環(huán)境相結合，助力資源節(jié)約型社會建設和發(fā)展。但是，從實際情況來看，我國的小城鎮(zhèn)建設更像是按照統(tǒng)一模板建設，迎合工作。也正是這種封閉工作系統(tǒng)，致使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和實施環(huán)節(jié)聯(lián)系不縝密，保密工作力度不足，加之小城鎮(zhèn)規(guī)劃內容不合理，缺少強制性要求，致使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)域同質化[1]。

2.城鎮(zhèn)特色化缺失

小城鎮(zhèn)建設中，不同地區(qū)的實際情況有所不同，因此需要立足實際打造更具區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)。但是，由于很多地區(qū)為了追求表面上的工程，經(jīng)常出現(xiàn)千篇一律的情況，對區(qū)域的歷史情況和人文風俗了解知之甚少，盲目的符合其他大城市規(guī)劃格局，致使很多小城鎮(zhèn)存在相似的建設格局，區(qū)域特色缺失。此外，部分建筑設計師過分追求自我表現(xiàn)，建筑設計中未能考慮與周圍建筑或環(huán)境是否契合盲目設計，建設完成后出現(xiàn)整體規(guī)劃不合理的情況，造成不同程度的資源損耗。

3.城鎮(zhèn)保護意識薄弱

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中，在文物保護方面有著很多的偏差和不足，究其根本是由于單一建筑保護力度過強，對整體環(huán)境保護重視程度不足[2]。具體表現(xiàn)在脫離整個歷史脈絡，將建筑從歷史背景中摘取出來，獨立存在，這樣會導致建筑和環(huán)境之間的違和感和突兀感，整體規(guī)劃實施效果不符合預期。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的優(yōu)化措施

1.提升決策和力度，打造特色化城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中，為了滿足城市現(xiàn)代化建設相關要求，應在規(guī)劃實施前對區(qū)域充分調查和分析，在收集足夠的資料基礎上，編制合理的規(guī)劃。規(guī)劃需要在合理設計下進行，因此小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施中的一個關鍵性問題，即選擇權威性較強的領導機構決策管理，創(chuàng)設良好的運行環(huán)境。如何有效解決此類問題，可以通過設立規(guī)劃委員會，完善配套的決策制度，指導后續(xù)相關工作高效有序進行。而在小城鎮(zhèn)建設中可以適當?shù)慕梃b和參考其他城鎮(zhèn)建設，但更多的是要對區(qū)域特色資源深度開發(fā)和利用，支持城鎮(zhèn)化建設[3]。如，結合區(qū)域歷史背景，環(huán)境、山林和水文等情況，積極投入到城鎮(zhèn)化建設中，并考慮到城鎮(zhèn)和環(huán)境之間的關系，推動城鎮(zhèn)化建設同時避免對生態(tài)環(huán)境帶來嚴重破壞。

2.引導公眾參與，提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃合理性

小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，應滲入到基層傾聽民意，收集和反饋當?shù)鼐用竦囊庖娍捶āＭㄟ^宣傳推廣，讓更多的民眾了解城鎮(zhèn)規(guī)劃，積極參與其中，提供有價值信息支持規(guī)劃。結合實際情況因地制宜，打破以往規(guī)劃師制定規(guī)劃的局限性，而是以規(guī)劃師為主導，加入社會各界、政府和市民積極參與的公眾規(guī)劃，通過此種形式制定科學合理的規(guī)劃，便于后續(xù)各項工作順利實施。小城鎮(zhèn)規(guī)劃關乎到公眾切身權益，可以依據(jù)特納理論，讓居民參與到規(guī)劃、投資、用地、技術、建造等各環(huán)節(jié)決策，便于提升小城鎮(zhèn)規(guī)劃民主性[4]。

3.做好古建筑保護，合理利用土地資源

很多地區(qū)有著歷史悠久的古建筑，具有寶貴的歷史文化價值，直接反映了區(qū)域的風俗習慣和人文歷史，加強古建筑保護有助于豐富小城鎮(zhèn)內涵，提升整體的歷史文化氣息同時，進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要充分依托于實際情況，持續(xù)升華和改造，對于缺少歷史文化底蘊的小城鎮(zhèn)，可以深入到基層了解居民特色，逐步形成屬于自己的城鎮(zhèn)特色[5]。

4.構建科學合理的評價體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)資源合理開發(fā)利用

小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施評價，本質上是在方案審批通過后，由項目負責人同相關單位執(zhí)行人共同成立規(guī)劃跟蹤調研小組，主要是負責后續(xù)規(guī)劃實施情況跟蹤調查，了解執(zhí)行情況和其中不足，反饋民意。小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施評價體系需要充分契合實際情況，發(fā)揮其促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用，以提升小城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平和居民整體素質為目標，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)資源合理開發(fā)和利用，發(fā)展經(jīng)濟的同時，切實保護生態(tài)環(huán)境。通過此種方式，有助于實現(xiàn)勞動力資源合理利用，縮短城鄉(xiāng)之間的差異，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了更大的促進作用。

三、結論：

總而言之，我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃實施還有很多不足，存在的問題較為鮮明，需要加強宣傳，幫助民眾了解小城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義所在，并通過完善配套管理體制，持續(xù)挖掘和配置區(qū)域特色資源，力求打造更具特色的小城鎮(zhèn)，助力區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]嚴煜，崔志華.基于用地變化的蘇北小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估研究[J].南京林業(yè)大學學報（自然科學版），2020，44（04）：191-198.

[2]王林容.近郊小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制方法探索——以連云港市浦南鎮(zhèn)為例[J].江蘇城市規(guī)劃，2017（06）：22-28.

[3]陳震宇.論城鎮(zhèn)規(guī)劃與實施措施的要點——以郴州汝城縣熱水鎮(zhèn)為例[J].中外建筑，2018（09）：150-153.

[4]高南希.產(chǎn)業(yè)主導下的特色城鎮(zhèn)規(guī)劃策略及實施機制——以貴州開陽縣特色城鎮(zhèn)規(guī)劃為例[J].中外建筑，2018（05）：75-77.

[5]邱璐，張紅喜，田志勇.小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治“樣板”探索——以浙江省紹興市東浦鎮(zhèn)為例[J].小城鎮(zhèn)建設，2017（08）：60-65.

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