風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制

鄧洪 王富鵬

摘? 要：本文結(jié)合風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程建設(shè)實(shí)際情況，在對工程建設(shè)施工主要安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識的基礎(chǔ)上，就如何在工程建設(shè)施工過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)的有控制進(jìn)行了重點(diǎn)探究。

關(guān)鍵詞：輸水管道工程施工;安全風(fēng)險(xiǎn);過程控制;防范措施

分類號：TU996.7

引言

風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程建設(shè)主要目的是為解決冬季風(fēng)克干渠停運(yùn)期間，三坪水庫庫容不足，冬季三坪水廠、第五凈化水廠無水可取問題而建設(shè)的工程。同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)全年與風(fēng)克干渠、風(fēng)城水庫聯(lián)合調(diào)水，增大調(diào)水量。風(fēng)城水庫取水口工程包括引渠及進(jìn)口段、上游洞身段、閘井段、漸變段、有壓隧洞、出口漸變段等。輸水管線工程通過烏爾禾風(fēng)化巖石段、白堿灘鉆井水庫黑山頭風(fēng)化巖石段;跨越白楊河大峽谷、奎塔鐵路、克拉蘇河;穿越220KV堿泉線泉鐵線、G3014高速公路、高速公路匝道、K76-K79油區(qū)段至三坪水庫終端調(diào)流閥池，約84.8km。

一、工程施工主要安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

（一）引水口、取水閘井、隧洞爆破開挖工程

（1）取水口、隧洞段位于鳳城水庫主壩西壩頭，地表為強(qiáng)～弱風(fēng)化巖體，層間擠壓破碎帶發(fā)育，在地表風(fēng)化層20米內(nèi)地質(zhì)測繪共發(fā)現(xiàn)15條小斷層。為此，在取水口閘井和隧洞挖掘爆破若方案設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施、隧洞支護(hù)等安全措施不當(dāng)，就存在發(fā)生閘井邊坡坍塌、隧洞坍塌事故風(fēng)險(xiǎn)，爆破飛石傷人事故風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)械損毀事故風(fēng)險(xiǎn)。

（2）取水口閘井和隧洞挖掘防水措施設(shè)計(jì)和實(shí)施不到位，存在發(fā)生閘井、隧洞透水涌水事故風(fēng)險(xiǎn);用電設(shè)計(jì)和實(shí)施、防護(hù)不到位，存在發(fā)生用電負(fù)荷不匹配線路短路著火、人員觸電的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（3）取水口閘井爆破后的出渣、設(shè)備入井吊裝作業(yè)，設(shè)備維護(hù)不當(dāng)或操作不當(dāng)或指揮協(xié)調(diào)不當(dāng)，存在發(fā)生吊物墜落以及人員傷亡事故風(fēng)險(xiǎn)。

（4）取水口閘井深達(dá)27米，人員上下的爬梯設(shè)計(jì)、固定以及個(gè)人防護(hù)不到位存在可能發(fā)生人員墜落傷亡的事故風(fēng)險(xiǎn);閘井坑邊防護(hù)設(shè)計(jì)、固定以及安全提醒不到位也存在發(fā)生人員墜落傷亡的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（5）為工程爆破設(shè)置的炸藥庫管理防范不當(dāng)，存在爆炸、盜竊的風(fēng)險(xiǎn);爆破作業(yè)安全管理不當(dāng)，存在藥品丟失的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（二）白楊河大峽谷管道、奎塔鐵路、G3014高速公路、高速公路匝道穿越工程、220KV高壓線下管道穿越工程

（1）若方案設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施不到位，就存在吊裝設(shè)備傾倒、吊物墜落、機(jī)械碰撞、觸電等人員傷亡的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（2）白楊河大峽谷管道桁架若方案設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施不到位，就存在大峽谷管道桁架基墩腳手架垮塌傷人事故風(fēng)險(xiǎn);存在大峽谷胡楊林被毀、環(huán)境河水被污染的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（3）G3014高速公路頂管作業(yè)若方案設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施不到位，就存在開挖面垮塌、出渣機(jī)械碰撞、頂塊飛起傷人事故風(fēng)險(xiǎn)。

（4）奎塔鐵路、G3014高速公路匝道穿越工程若方案設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施不到位，就存在開挖甬道邊坡移動變形、吊機(jī)配合不當(dāng)機(jī)械碰撞或影響公路橋墩穩(wěn)定性事故風(fēng)險(xiǎn)。

（5）在三標(biāo)段、四標(biāo)段有5處220KV堿泉線泉鐵線高壓線下管道穿越，若方案設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)等安全措施不到位，就存在安全距離不夠高壓電擊穿空氣發(fā)生機(jī)毀人亡事故風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管道挖掘、吊裝、焊接、檢測、閘閥連接以及內(nèi)外補(bǔ)口作業(yè)

（1）管道挖掘、吊裝、焊接、閘閥連接若設(shè)備入場驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，操作人員無證操作或違章操作，作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不當(dāng)，就存在設(shè)備傾倒、碰撞、人員觸電事故風(fēng)險(xiǎn);作業(yè)現(xiàn)場設(shè)備加油防護(hù)不當(dāng)，還存在爆炸著火事故風(fēng)險(xiǎn)。

（2）管道檢測及內(nèi)外補(bǔ)口作業(yè)若現(xiàn)場安全管理不到位，就存在管道內(nèi)作業(yè)人員缺氧窒息事故風(fēng)險(xiǎn);管道外補(bǔ)口作業(yè)人員跌落傷害、管道頂液化氣瓶跌落著火爆炸事故風(fēng)險(xiǎn)。

（3）在巖石風(fēng)化破碎段若安全監(jiān)護(hù)不到位，就存在管溝內(nèi)作業(yè)人員被兩邊溝壁墜落碎石砸傷的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（4）在高水位易坍塌地段、疏松沙土地段，排水措施、安全防護(hù)措施不到位，就存在開挖管溝溝壁坍塌，從而造成人員傷害、設(shè)備傾倒的事故風(fēng)險(xiǎn)。

（5）在山洪頻發(fā)季節(jié)，已開挖管溝或已入溝管道由于未采取防洪措施，存在已開挖管溝洪水灌溝或已入溝管道漂管事故風(fēng)險(xiǎn)。

（四）三坪水庫內(nèi)管道作業(yè)、調(diào)流閥池模板支護(hù)澆筑腳手架作業(yè)以及所有輸水管道閘閥支模腳手架作業(yè)，因設(shè)計(jì)失誤、腳手架搭設(shè)不規(guī)范、腳手架作業(yè)模板澆筑安全監(jiān)護(hù)不到位，存在腳手架坍塌、觸電、人員墜落碰傷等事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制的防范對策與措施

（一）工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控的管理對策

（1）建立完善項(xiàng)目安全管理的組織架構(gòu)。對于近20億元人民幣的輸水工程項(xiàng)目，克拉瑪依市水務(wù)局委托水務(wù)公司成立風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程建設(shè)項(xiàng)目部，下設(shè)安全管理組，由水務(wù)公司安全副總監(jiān)任項(xiàng)目部安全管理組組長。輸水管道工程建設(shè)項(xiàng)目部設(shè)兩個(gè)分項(xiàng)目部，第一項(xiàng)目部管理第一第二施工標(biāo)段，第二項(xiàng)目部管理第三、第四、第五施工標(biāo)段。每個(gè)分項(xiàng)目部都設(shè)立了由專職安全管理2—3人的安全管理組，歸屬大項(xiàng)目部安全管理組領(lǐng)導(dǎo)。聘請了3名克拉瑪依注冊安全工程師事務(wù)所的安全專家充實(shí)到第一第二項(xiàng)目部安全管理組。聘請的工程監(jiān)理中設(shè)置專職的安全監(jiān)理。

（2）強(qiáng)化各級安全管理責(zé)任，責(zé)任到人。輸水管道工程建設(shè)項(xiàng)目部經(jīng)理與第一第二項(xiàng)目部經(jīng)理;項(xiàng)目部經(jīng)理與安全管理組組長;甲方項(xiàng)目部經(jīng)理與各施工單位項(xiàng)目部經(jīng)理等分別簽署年度工程施工安全目標(biāo)責(zé)任書;各施工單位項(xiàng)目部經(jīng)理與專業(yè)施工組組長、專業(yè)機(jī)械操作手簽署工程施工安全承諾書。

（3）建立完善甲方項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)管理保障體系。在水務(wù)公司《風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程管理制度匯編》的基礎(chǔ)上，先后編制了《管道入溝吊裝作業(yè)安全管理規(guī)程》、《管道焊接作業(yè)安全管理規(guī)程》《輸水管道隔斷閥井管內(nèi)焊接安全管理要求》等7個(gè)安全管理規(guī)定;編制了《輸水管道閥井結(jié)構(gòu)式支模鋼管腳手架安全檢查表》等11個(gè)施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控的安全檢查表，作為甲方項(xiàng)目部和工程監(jiān)理施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控的依據(jù)和安全管理要求。

（4）建立完善乙方項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)管理保障體系。要求并幫助施工單位建立健全《導(dǎo)則》要求的21項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度;簽訂項(xiàng)目施工甲乙方安全生產(chǎn)合同;施工單位與其他參戰(zhàn)單位的安全協(xié)議;現(xiàn)場施工設(shè)備與加油單位的安全協(xié)議;建立并完善現(xiàn)場施工的各類安全技術(shù)操作規(guī)程，現(xiàn)場施工作業(yè)安全技術(shù)交底模板內(nèi)容，從而建立完善乙方施工單位的安全生產(chǎn)管理保障體系。

（二）高風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程安全風(fēng)險(xiǎn)過程控制

（1）結(jié)合施工設(shè)計(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)掌控需求，對取水口閘井、引水隧洞爆破開挖工程;跨越白楊河大峽谷桁架工程;穿越奎塔鐵路、克拉蘇河等，五個(gè)標(biāo)段共編制了42個(gè)專項(xiàng)安全技術(shù)施工方案，并對方案安全技術(shù)措施的可行性，安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性，安全管理組參與方案的審核確定。

（2）高風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程的現(xiàn)場實(shí)施，安全管理組進(jìn)行每日巡查和關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)的旁站監(jiān)督。

（3）重點(diǎn)關(guān)注分部分項(xiàng)工程方案安全技術(shù)交底和各施工現(xiàn)場專業(yè)組安全技術(shù)交底。一是要有針對性，二是對相關(guān)人員交代清楚，三是安全技術(shù)措施的落實(shí)到位。確保高風(fēng)險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)安全技術(shù)施工方案不折不扣的現(xiàn)場落實(shí)。

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全巡查，及時(shí)掌控施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）對重大安全隱患、現(xiàn)場重大違章，項(xiàng)目部安全組進(jìn)行了認(rèn)真的追蹤整改，對水務(wù)公司安全管理規(guī)定明令停工項(xiàng)的現(xiàn)場違章進(jìn)行了施工項(xiàng)目全線通報(bào)和經(jīng)濟(jì)處罰。

（2）關(guān)注現(xiàn)場工程監(jiān)理的工作，對施工現(xiàn)場安全管控的質(zhì)量進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督。結(jié)合管道施工高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)許可票和現(xiàn)場安全檢查表等現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控制度的推行，重點(diǎn)進(jìn)行了管道內(nèi)補(bǔ)口作業(yè)受限空間作業(yè)票、管道焊接動火和吊裝作業(yè)、受限空間作業(yè)安全檢查表落實(shí)情況的檢查。對工程監(jiān)理提前簽署現(xiàn)場安全檢查表弄虛作假的違規(guī)現(xiàn)象，責(zé)令監(jiān)理單位對相關(guān)監(jiān)理進(jìn)行了嚴(yán)厲的教育處罰。

（3）結(jié)合施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，相繼出臺相應(yīng)的安全管理規(guī)定，強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控。

（四）把項(xiàng)目施工疫情防控納入了項(xiàng)目安全管理工作中

依據(jù)政府《克拉瑪依市應(yīng)對新冠肺炎疫情打造“無疫工地”工作實(shí)施方案》的要求，項(xiàng)目部編制了《輸水管道工程項(xiàng)目部疫情防控工作檢查表》，從人員入場、信息更新、消毒隔離、防疫臺賬、防疫物資等均進(jìn)行了嚴(yán)格的檢查落實(shí)。

三、結(jié)論

風(fēng)城水庫至三坪水庫輸水管道工程建設(shè)項(xiàng)目部采取的安全管理對策和安全措施是適應(yīng)施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求的，在全面精準(zhǔn)辨識項(xiàng)目施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，從施工設(shè)計(jì)、專項(xiàng)方案進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施的把關(guān)，進(jìn)而嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使該項(xiàng)目2020年全年全線輸水管道工程施工未發(fā)生人員傷亡事故、車輛設(shè)備傾覆事故、支模腳手架坍塌事故、環(huán)境污染事故的基石。

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（克拉瑪依市水務(wù)有限責(zé)任公司，新疆 克拉瑪依市 834000）