反壟斷執(zhí)法情況調(diào)研

蔡佳潤 尹思博

摘要：反壟斷法是維護經(jīng)濟民主和經(jīng)濟自由的基本法，有“經(jīng)濟憲法”之稱。反壟斷法制定之后，能否促進經(jīng)濟的發(fā)展和實現(xiàn)立法的意圖，關鍵在于其執(zhí)法效果的好壞。而在當今的社會環(huán)境下，反壟斷執(zhí)法過程中存在著諸多的問題。

關鍵詞：反壟斷;反壟斷執(zhí)法

分類號：D922.294

一、我國反壟斷法產(chǎn)生的背景

反壟斷法在整個法律體系中是一個年輕成員。在世界范圍內(nèi)僅有一百二三十年的歷史，在我國更只有十多年的歷史。我國自1980年國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》到2008年8月1日《中華人民共和國反壟斷法》的正式施行，中國反壟斷相關立法經(jīng)歷了28年的曲折發(fā)展歷程?！斗磯艛喾ā返牧⒎ㄟM程就是我國堅持社會主義道路，探索發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、處理政府與市場關系的過程。我國反壟斷法除了需要自身不斷的探索和實踐，他國反壟斷法的發(fā)展和經(jīng)驗亦值得我們參考和借鑒。通過借鑒別國先進經(jīng)驗找到抑制壟斷和促進公平競爭的最佳方式，從而優(yōu)化現(xiàn)有的反墊斷法律制度。

二、反壟斷執(zhí)法中存在的主要問題

1.反壟斷執(zhí)法隊伍素質(zhì)的問題

反壟斷執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高還需要一個較長過程。壟斷是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后的產(chǎn)物，不僅僅發(fā)生在某個特定的行業(yè)或者某個特定的經(jīng)濟領域，侵害的不僅僅是幾個經(jīng)營者或消費者的利益，而且會對經(jīng)濟生活中的競爭秩序造成嚴重破壞，甚至從根本上動搖一個國家的經(jīng)濟基礎。反壟斷的對象往往是在市場上占支配地位的主體，是實力雄厚、規(guī)模龐大的企業(yè)，而反壟斷執(zhí)法活動涉及面廣、專業(yè)性強、消耗時間長，要求執(zhí)法人員必須具有一定的行政法規(guī)審查能力。在我國反壟斷法實施只有10多年的時間，原來執(zhí)法機構不統(tǒng)一、力量分散，機構改革后人員變動較大，原來從事反壟斷工作的人員轉到其他崗位，一些沒有經(jīng)驗的同志補充到反壟斷執(zhí)法隊伍之中，特別是與我國經(jīng)濟進入從高速度增長轉變到高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生相比，改革后反壟斷機構的執(zhí)法人員專業(yè)性還不強，沒有足夠的法律、經(jīng)濟管理和統(tǒng)計等方面的知識，全國上下反壟斷執(zhí)法隊伍形成整體合力還需要一個較長時間的學習提高和隊伍融合的過程。

2.企業(yè)對新時代市場經(jīng)濟競爭規(guī)則的適用

我國企業(yè)對新時代市場經(jīng)濟的競爭規(guī)則還不完全適應。競爭是市場經(jīng)濟發(fā)展的基礎和動力。堅持走社會主義市場經(jīng)濟道路，市場經(jīng)濟主體就必須運用市場競爭機制，遵循市場競爭規(guī)則開展積極的競爭。[1]雖然在經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的競爭與沖突，對行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生極大影響，但競爭卻有著重要的積極意義。市場競爭不充分，會阻礙優(yōu)勝劣汰和結構調(diào)整，難以形成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，企業(yè)必須運用合平法律的、道德的競爭手段，進行規(guī)范、有序的公平競爭，最終實現(xiàn)雙贏的目標。但是，一些企業(yè)在觀念和管理上還不適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的競爭規(guī)則，導致壟斷問題的發(fā)生。一方面是因為我國的市場經(jīng)濟是從計劃經(jīng)濟逐步過渡發(fā)展而來的，在一些領域、行業(yè)仍有較深的計劃經(jīng)濟影子，企業(yè)對反壟斷法律法規(guī)不夠熟悉，把握不好合作與壟斷協(xié)議、占有市場與濫用市場支配地位、企業(yè)并購重組與違法集中之間的關系和區(qū)別，導致發(fā)生違法壟斷從而受到處罰。另一方面，與我國不崇尚競爭的文化有關，企業(yè)不善于在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中發(fā)展壯大自己，與競爭相比往往更愿意采取聯(lián)合的方式避免競爭，而導致壟斷協(xié)議違法問題的發(fā)生。[2]

三、關于反壟斷執(zhí)法的幾點建議

反壟斷法作為為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的法律制度，規(guī)制生產(chǎn)關系中不適合市場經(jīng)濟發(fā)展的問題，以維護社會主義市場經(jīng)濟的生產(chǎn)關系更適應生產(chǎn)力的發(fā)展，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分釋放。筆者認為應該強化以下幾個方面工作。

第一，加快提高執(zhí)法隊伍專業(yè)技術水平。反壟斷執(zhí)法的理論技術要求較高，特別是相關市場界定、經(jīng)濟學分析、法律論證等環(huán)節(jié)都需要專業(yè)的知識作為支撐。面對機構改革后的執(zhí)法隊伍重構，各級執(zhí)法機構都要把加強學習、提高經(jīng)濟理論、法律知識水平作為頭等大事抓好，盡快提升執(zhí)法技術水平。國家層面應該增加頻次多組織培訓、研討、分析。各級執(zhí)法機構在現(xiàn)有條件下，應該加強與高校、科研機構的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮專業(yè)機構的智力優(yōu)勢，帶動執(zhí)法水平的提升。各級財政部門應在經(jīng)費上給予大力支持。

第二，加強執(zhí)法隊伍建設。壟斷問題與經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟活躍程度息息相關，常常帶有跨省跨區(qū)域性的特點。從我國的實踐來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)較欠發(fā)達地區(qū)發(fā)生壟斷問題的幾率更高，使得發(fā)達地區(qū)反壟斷執(zhí)法機構具有更多的實踐經(jīng)驗，隊伍更加成熟?？陀^造成全國的執(zhí)法力量發(fā)展不均衡，執(zhí)法隊伍水平高低不齊。從而導致有的地區(qū)人手不夠，有的在面臨重大壟斷案件時能力不足的現(xiàn)象。為此，國家應該加強各省反壟斷執(zhí)法人員的統(tǒng)一調(diào)度，加強聯(lián)動執(zhí)法，在未來可以考慮建設業(yè)直執(zhí)法隊伍，增強跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法能力。

第三，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)落實。中國特色社會主義經(jīng)濟建設理論不斷發(fā)展，促進新常態(tài)下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策不斷向前推進。強化競爭政策的基礎性地位、推進供給側結構性改革、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營企業(yè)發(fā)展壯大、吸引商投資等這些經(jīng)濟政策都不是一個部門就可以獨立完成和落實的。同時，在區(qū)域化與全球化發(fā)展的新階段，我國提出并推動共建“一帶一路”倡議，要更加重視互聯(lián)互通、互利共贏、互利互惠政策的落地實施，加強反壟斷的國際合作，為中國企業(yè)走向世界提供競爭政策上的有力支撐。為此反壟斷執(zhí)法機構應該加強與其他部門之間的協(xié)同配合，形成合力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，從維護經(jīng)濟競爭秩序上促進各項政策的有效實施。

結語：黨的十九大明確“我國經(jīng)濟己由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要判斷。在經(jīng)濟發(fā)展新時代的背景下，如何發(fā)揮反壟斷執(zhí)法的作用，“打破行政性壟斷，防止市場壟斷”，規(guī)范市場經(jīng)濟的競爭秩序，是擺在每個反壟斷工作者面前的重大課題。

參考文獻：

[1] 吳振國. 《加強反壟斷執(zhí)法 保護市場公平競爭》[J]. 《競爭政策研究 》 . 2019

[2] 婁權正. 《關于加強反壟斷執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的思考》[J]. 《中國價格監(jiān)管與反壟斷》 . 2020

（遼寧科技大學，遼寧鞍山 114051）