遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)與對策分析

一、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)研究脈絡(luò)

1986 年“海上遼寧”戰(zhàn)略的提出，加快了遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011 年國家頒布“十二五規(guī)劃”綱要中提到要堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013 年頒布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出確保海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。遼寧省政府出臺《遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，使得海洋經(jīng)濟(jì)成為遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

通過中國知網(wǎng)查閱，“十二五”期間有關(guān)遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)研究論文共計(jì)88 篇，研究方向如表1 所示，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究方向主要集中在如何綜合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及海洋生態(tài)環(huán)境等方面。

“十三五”時期，提出了海洋經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展理念，這一時期是加快推進(jìn)海洋事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機(jī)遇期。2019 年《遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》 提出，到2025 年實(shí)現(xiàn)遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)海洋強(qiáng)省的目標(biāo)。黨的十九大明確提出“堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”，抓住“一帶一路”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”重大機(jī)遇，依托海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g，關(guān)于遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)研究論文共計(jì)58 篇，與“十二五”期間論文發(fā)表狀況相比，研究熱點(diǎn)基本相同。

二、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀

通過“十二五”和“十三五”時期查閱文獻(xiàn)所知，諸多學(xué)者研究重點(diǎn)集中在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及對策探討問題上，葉朝輝、黃世英從金融上分析海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素主要是金融支持力度不夠，提出加大金融支持，擴(kuò)寬金融市場融資渠道；文化角度上于濤和劉廣東通過媽祖文化兩個作用機(jī)理影響海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其一是通過人的行為影響資源配置和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績效，二是作為一種文化資源，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ；曲亞囡、劉一祎從法律層面分析遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在法律和政策缺失，應(yīng)積極構(gòu)建和完善涉海法律法規(guī)以期實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的法治化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展；海洋經(jīng)濟(jì)綜合層面上狄乾斌、高群運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)法和主成分分析法以及R/S 分析法對遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量做出評價，以及發(fā)展趨勢做出預(yù)測。而且應(yīng)用距離型協(xié)調(diào)度評價模型、基尼系數(shù)模型計(jì)算遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)及各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，以證明海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、海洋社會子系統(tǒng)和海洋生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)；在海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度上劉鍇、宋婷婷運(yùn)用偏離份額分析（SSM）法和灰色關(guān)聯(lián)法對遼寧海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特征與優(yōu)化進(jìn)行分析與定位。

三、“十三五”期遼寧海洋發(fā)展分析

“十三五”以來，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。2016年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值為3338.3 億元，占全國海洋生產(chǎn)總值比重為4.8%，2019 年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值2465 億元，占全國海洋生產(chǎn)總值比重為3.9%，2019 年與2016 年相比海洋生產(chǎn)總值增長為3.8%。

隨著國家和社會對海洋認(rèn)知的提高和重視程度的增加，從單一的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展到海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋未來產(chǎn)業(yè)的多元化，遼寧海洋產(chǎn)業(yè)都體現(xiàn)出空前的進(jìn)步。2019 年海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2430 億元相比2016 年海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值2157.4 億元增長了12.6%。其中海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)呈較快速度發(fā)展，2016 年至2019 年由533.7 億元增加到775億元，增長了45.2%。主要海洋產(chǎn)業(yè)從1623.8 億元增加到了1657 億元，增長了2%。在主要海洋產(chǎn)業(yè)中，由于環(huán)境污染以及過度捕撈等原因?qū)е潞Ｑ鬂O業(yè)資源日益枯竭，海洋漁業(yè)生產(chǎn)增加值由504.2 億元降到415 億元，下降了17.7%。海洋交通運(yùn)輸業(yè)比重也持下降趨勢，2019 年同比2016 年下降了24.7%。濱海旅游業(yè)快速發(fā)展，增長了28.7%。在其他主要海洋產(chǎn)業(yè)中，如海洋油氣業(yè)、海洋化工業(yè)及海水利用業(yè)等都保持穩(wěn)步增長，海洋生物醫(yī)藥業(yè)快速發(fā)展，從1.2 億元增長到6 億元，年均增長率為70.9%。

表1 2011-2015 年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)分布

表2 2016-2020 年遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域文獻(xiàn)分布

四、遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程面對的挑戰(zhàn)

“十三五”以來，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，海洋生產(chǎn)總值不斷增長，2019 年遼寧海洋生產(chǎn)總值3465 億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%，但是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，外在引導(dǎo)不夠強(qiáng)，環(huán)境問題不可持續(xù)等矛盾也日益突出。

其一是省政府對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不高，投資力度較小，雖然省政府頒布了一系列如《遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》和《遼寧省海洋與漁業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)政策，但是從近幾年全國各省海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值排名來看，遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)一直處于緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與其它海洋強(qiáng)省相比望其項(xiàng)背。其二海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級優(yōu)化，遼寧省海域遼闊，東臨黃海，西臨渤海，擁有豐富的海洋資源，從海洋產(chǎn)業(yè)角度上分析，遼寧省并沒有充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢。截止目前遼寧海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”型，漁業(yè)作為海洋第一產(chǎn)業(yè)，在遼寧海洋產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，推動著遼寧省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，推動漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的同時，泛濫捕撈和非法捕撈阻礙了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。到目前為止仍然沒有達(dá)到現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求，大規(guī)模的工業(yè)捕撈也并未普及，諸多發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的問題依舊制約著海洋第一產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。首先，盡管遼寧省第三產(chǎn)業(yè)較快速度發(fā)展，帶動了全省經(jīng)濟(jì)增長，但并沒有配套的服務(wù)體系可以完善，同時海洋產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。其次，海洋第二產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用需要大量的資金、先進(jìn)的技術(shù)以及專業(yè)型的人才，由于這些條件很大程度上制約海洋第二產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展。其三科技創(chuàng)新能力較弱，自主研發(fā)能力有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺少企業(yè)引領(lǐng)以及管理制度不完善，同時涉海科研人員的稀缺在很大程度上影響了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、遼寧海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（一）堅(jiān)持海陸一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

從全國各省海洋生產(chǎn)總值排名看出遼寧省在海洋發(fā)展領(lǐng)域處于劣勢，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持海陸聯(lián)動，建立健全相關(guān)涉海部門，打破海陸部門界限，加強(qiáng)部門間合作交流，將陸域運(yùn)用到的技術(shù)、勞動力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)能力等成果反滲透到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，充分開發(fā)陸地資源和海洋資源。同時大力培育海洋產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)各自優(yōu)勢，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）科學(xué)開發(fā)海洋資源，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)

從文獻(xiàn)查閱數(shù)量上關(guān)于海洋資源開發(fā)利用篇幅較少，政府以及相關(guān)企業(yè)對開發(fā)利用海洋資源關(guān)注度不高。長期以來，人類過于重視經(jīng)濟(jì)價值，過度開發(fā)和肆意建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)，造成資源環(huán)境的嚴(yán)重破壞，為有效保護(hù)資源，應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)，建立綜合管理機(jī)制，增加有關(guān)部門監(jiān)管力度，有效節(jié)制開發(fā)利用海洋資源，充分利用再生資源和不可再生資源，在開發(fā)合理利用海洋資源時，應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高人們海洋環(huán)保意識，防止過度開發(fā)和肆意開采，讓海洋生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大資金投入，提高科技創(chuàng)新能力

加快遼寧海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以高技術(shù)為支撐，高投資為重心，創(chuàng)新型人才為前提。尤其在新興海洋產(chǎn)業(yè)崛起的時代，更離不開政府的投資和先進(jìn)的技術(shù)支持。鼓勵私營企業(yè)和龍頭企業(yè)帶動，為建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)投入資金，一方面能帶動人口就業(yè)率，也為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)，另一方面海洋經(jīng)濟(jì)的增長逆向帶動各個企業(yè)競爭和參與。在培養(yǎng)人才建設(shè)方面，應(yīng)鼓勵各個高校陸續(xù)開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為已在研究領(lǐng)域的專業(yè)人才提供較全的硬件設(shè)施，組織科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校對接，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力。

六、結(jié)語

隨著國家和社會對海洋重視程度越來越高，遼寧省應(yīng)當(dāng)緊跟國家發(fā)展腳步，重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大政策和資金扶持力度，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，借鑒其他海洋大省發(fā)展模式，縮小差距。加快發(fā)展步伐，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，為我國實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國注入源源不斷動力。