關(guān)于新疆特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一些思考

一、引言

2014 年，在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確指出建立城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)，不僅要注重增強(qiáng)中心城市的中心帶動(dòng)能力和發(fā)展中小城市，更要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)。同年，在杭州云棲小鎮(zhèn)首次提出“特色小鎮(zhèn)”的概念，特色小鎮(zhèn)是塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，是新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐。2015 年底，總書記做出重要批示：抓特色城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要意義。國家發(fā)改委、財(cái)政部以及住建部決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020 年，培育1000 個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，因此建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要性可見一斑。

二、新疆特色小鎮(zhèn)的發(fā)展情況

截止2020 年，新疆境內(nèi)共有14 個(gè)國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，分不在新疆各個(gè)地州和兵團(tuán)之間。依據(jù)資源種類分為：一是歷史名跡：烏爾禾鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)、北庭鎮(zhèn)、七個(gè)星鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)；二是風(fēng)景獨(dú)特：可可托海鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)、那拉提鎮(zhèn)、古勒巴格鎮(zhèn)、博古奇鎮(zhèn)；三是產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)：烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、七個(gè)星鎮(zhèn)（酒業(yè)）、博古奇鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)；四是商貿(mào)物流：色力布亞鎮(zhèn)、托里鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)；五是礦產(chǎn)資源：可可托海鎮(zhèn)、烏爾禾鎮(zhèn)、那拉提鎮(zhèn)。各個(gè)小鎮(zhèn)的基本情況如表1 所示（“-”表示沒有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：

表1 新疆各特色小鎮(zhèn)基本情況

續(xù)表

由上表可知，小鎮(zhèn)特征鮮明：一是具有適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口規(guī)模，可為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供較多的勞動(dòng)力；二是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好，GDP 和人均收入表明有一定的發(fā)展?jié)摿?；三是小?zhèn)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通便利，適宜發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，例如色力布亞鎮(zhèn)、烏蘭烏蘇鎮(zhèn)。也能借著依靠在重點(diǎn)城市的周邊而延長產(chǎn)業(yè)鏈，例如北庭鎮(zhèn)、亞爾鎮(zhèn)等；四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)或擁有特色農(nóng)產(chǎn)品，例如博古奇鎮(zhèn)和沙河鎮(zhèn)可依據(jù)天然優(yōu)勢(shì)打造香梨名片和蘋果名片；五是風(fēng)景獨(dú)特或是歷史重要遺址所在地。例如可可托海鎮(zhèn)（可可托海），烏爾禾鎮(zhèn)（魔鬼城），北庭鎮(zhèn)（北庭都護(hù)府遺址）；六是含有經(jīng)濟(jì)資源，例如烏爾禾鎮(zhèn)（石油），烏蘭烏蘇鎮(zhèn)（硒）。

同時(shí)仍然具有一定的局限：

一是政府重視程度不夠。截止2019 年，還沒有下發(fā)針對(duì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)發(fā)展的自治區(qū)級(jí)專項(xiàng)政策文件。這同時(shí)也意味著特色小鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作沒有全局性的指導(dǎo)政策，各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容僅僅依靠其他的專項(xiàng)指導(dǎo)政策實(shí)施，不利于對(duì)小鎮(zhèn)的全局把控和長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度不高。幾乎所有小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都與農(nóng)業(yè)，休閑旅游業(yè)和商貿(mào)加工有關(guān)，不能體現(xiàn)出小鎮(zhèn)之間，地域之間的差異，容易造成千篇一律的現(xiàn)象。長遠(yuǎn)來看，不利于特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于對(duì)小鎮(zhèn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)。

三是開發(fā)區(qū)模式的不利影響。特色小鎮(zhèn)的各方面建設(shè)需要優(yōu)待政策的支持，但是一味依靠優(yōu)待政策來吸引各方企業(yè)投資則會(huì)重蹈開發(fā)區(qū)模式覆轍，陷入新一輪的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)小鎮(zhèn)的生命力和凝聚力也會(huì)大打折扣。

三、國外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

國外特色小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)制分為兩種：內(nèi)生型和外推型。內(nèi)生型特色小鎮(zhèn)主要依托自身的發(fā)展形成，外推型小鎮(zhèn)是指由外部力量推動(dòng)而形成，比如城市輻射、外資推動(dòng)和科技創(chuàng)新等。根據(jù)這兩種機(jī)制主要分為五種發(fā)展路徑：一、名人或文化催生。名人或文化催生型的小鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)匚幕蜌v史名人密切相關(guān)，是各種有形無形的文化資源催生的結(jié)果。例如法國的普羅旺斯，歷史上有多位世界及文人藝術(shù)家在此定居并創(chuàng)作了傳世佳作；二、傳統(tǒng)工藝的延續(xù)。一些特色小鎮(zhèn)世代生產(chǎn)同一類型產(chǎn)品，具有技藝和傳統(tǒng)的獨(dú)創(chuàng)性，奠定了小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)鏈的獨(dú)特地位。最具代表性的仍是施華洛世奇加工工廠所在地瓦騰斯小鎮(zhèn)和經(jīng)典香水生產(chǎn)地格拉斯香水小鎮(zhèn)；三、對(duì)大事件的把握。以達(dá)沃斯小鎮(zhèn)為代表，該小鎮(zhèn)因在1987 年召開世界經(jīng)濟(jì)論壇而聞名于世，并在此之后開通鐵路，建設(shè)醫(yī)院和療養(yǎng)院，成為阿爾卑斯山脈最大的度假圣地和會(huì)議中心；四、對(duì)新型產(chǎn)業(yè)契機(jī)的把握。通過抓緊新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，占據(jù)先機(jī)，從而發(fā)展特色，以美國硅谷為代表；五、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，具有企業(yè)家精神的能人回到家鄉(xiāng)創(chuàng)造自己的企業(yè)，企業(yè)壯大后建設(shè)小鎮(zhèn)。以美國海伊舊書小鎮(zhèn)和好時(shí)小鎮(zhèn)為代表。

四、國內(nèi)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的典型在浙江，特色小鎮(zhèn)的概念也是在浙江杭州云棲小鎮(zhèn)提出的。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要求以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，既能使一些地區(qū)突破客觀局限，也能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)步提供新的增長點(diǎn)，還能打造獨(dú)特的地域名片。除了國家級(jí)特色小鎮(zhèn)，浙江省還創(chuàng)建了37 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，在2015 年前三季度，就已投入了331.93 億元。小鎮(zhèn)發(fā)展效益頗豐，不僅吸納了大量的外來投資，還聚集了優(yōu)秀的創(chuàng)新人才和新型生產(chǎn)要素。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體經(jīng)驗(yàn)：

（一）政策保障，創(chuàng)新機(jī)制。政府不僅制定相關(guān)政策法規(guī)，建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，還創(chuàng)新了建設(shè)機(jī)制，譬如運(yùn)用PPP 模式，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，吸引多方資金，引進(jìn)外來企業(yè)，參與到小鎮(zhèn)的建設(shè)中去，不僅加快了小鎮(zhèn)建設(shè)，而且使小鎮(zhèn)更快的適應(yīng)了市場(chǎng)需求；

（二）統(tǒng)籌思想，長遠(yuǎn)謀劃。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要長期的人力、物力和財(cái)力的投入，并且打造的特色產(chǎn)業(yè)能支撐區(qū)域長久發(fā)展，這需要在建設(shè)之初做好詳細(xì)的規(guī)劃，避免資源的浪費(fèi)。浙江特色小鎮(zhèn)從功能定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到數(shù)量、規(guī)模，從人文、自然資源到建設(shè)風(fēng)格、配套設(shè)施制定了詳細(xì)的規(guī)劃；

（三）控制規(guī)模，集約打造。小鎮(zhèn)建設(shè)原則上不超過3萬平方公里，每個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)投資超過50 億元，并涵蓋金融，生態(tài)，人文，產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，體現(xiàn)小鎮(zhèn)“小而精”的特點(diǎn)。

五、對(duì)新疆特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一些思考

（一）完善相關(guān)政策法規(guī)，形成專項(xiàng)政策體系。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容多，涵蓋面廣泛，影響深遠(yuǎn)。因此各部門除發(fā)布常規(guī)性政策指導(dǎo)方案之外，還應(yīng)該制定專項(xiàng)政策，配套實(shí)施方案或者實(shí)施細(xì)節(jié)，形成完整的政策體系，確保各單位在特色小鎮(zhèn)的申請(qǐng)、評(píng)選、運(yùn)作、保障、懲戒、退出等步驟有文件指引、有政策支持、有制度規(guī)范、有法規(guī)保障。

（二）因地制宜，體現(xiàn)區(qū)域性差異。小鎮(zhèn)的發(fā)展需要立足自身實(shí)際情況，遵循客觀規(guī)律，杜絕盲目照搬，因地制宜，體現(xiàn)地域差異性。由于新疆地域遼闊，州區(qū)之間差異相對(duì)明顯，不同區(qū)域的特色小鎮(zhèn)發(fā)展傾向應(yīng)有所不同。在北疆地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，服務(wù)理念較為先進(jìn)，可著重引導(dǎo)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展；在南疆地區(qū)，地域文化特征明顯，氣候炎熱干燥，適合發(fā)展民俗文化旅游和和農(nóng)林瓜果產(chǎn)業(yè)等。

（三）重視環(huán)境建設(shè)，突出文化風(fēng)貌。2016 年10 月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改委[2016]2125 號(hào)》指出鼓勵(lì)有條件小城鎮(zhèn)按照不低于3A 級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。2017 年7 月住建部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知（建村[2017]144 號(hào)）》要求各地要堅(jiān)持按照綠色發(fā)展的要求，尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)，保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓，傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。新疆地域文化風(fēng)格明顯，民俗風(fēng)俗種類較多，應(yīng)充分發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕?hào)，彰顯文化特色。除此之外，還需兼顧生態(tài)環(huán)境的改善，為新疆特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。