國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定路徑的探究

王曉芳

[摘 要]國有企業(yè)作為我國經濟結構中至關重要的一環(huán)，是我國經濟發(fā)展和穩(wěn)定的重要保障，而在國有企業(yè)的發(fā)展影響因素中，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的優(yōu)劣起著重要的作用。文章旨在對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及戰(zhàn)略制定的方向進行科學闡述，并分析當前經濟形勢下國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中的難點和不足之處，隨后有針對性地提出加強國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的策略。

[關鍵詞]國有企業(yè);發(fā)展戰(zhàn)略;定制路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.097

1 引言

改革開放以來，特別是進入21世紀之后，隨著我國經濟與國際經濟的聯系不斷增加，國有企業(yè)迎來新的發(fā)展機遇的同時也面臨著嚴峻的考驗。因此，國有企業(yè)要在新的國際市場競爭中獲得更多發(fā)展契機與市場份額，就需要在發(fā)展戰(zhàn)略的制定上下工夫，以科學合理、具有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略來幫助國有企業(yè)應對國際市場的沖擊，增強企業(yè)的核心競爭力，在市場競爭中占得更多的份額。

2 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的概念及戰(zhàn)略制定的方向研究

2.1 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的概念

發(fā)展戰(zhàn)略是所有企業(yè)關于企業(yè)發(fā)展方向和如何發(fā)展的理論概念，是企業(yè)對限定時間范圍企業(yè)的發(fā)展方向、具體發(fā)展措施制定的重要決策和規(guī)劃，它既能幫助企業(yè)總結上一時期的戰(zhàn)略完成情況，汲取發(fā)展經驗，又能為下一時期企業(yè)的發(fā)展提供重要的目標指引和發(fā)展導向，是幫助企業(yè)穩(wěn)定、快速發(fā)展的重要手段。一般來說，發(fā)展戰(zhàn)略要明確確立企業(yè)長遠發(fā)展方向與目標，并指出實現長遠發(fā)展目標的業(yè)務選擇和相關支撐措施。2011年唐東方在《中外企業(yè)家》對“企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念進行了闡述，在綜述歷代戰(zhàn)略學家對企業(yè)戰(zhàn)略深刻理解的基礎上，提出了“東方戰(zhàn)略框架”，從企業(yè)愿景、戰(zhàn)略目標、業(yè)務戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略四個方面來解析企業(yè)戰(zhàn)略。

2.2 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的方向研究

國有企業(yè)的發(fā)展離不開發(fā)展戰(zhàn)略的引導，因此健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略是國有企業(yè)走向成功的重要條件。目前從企業(yè)層次和企業(yè)部門職能方面來看，國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的方向可以由三部分構成：一是企業(yè)整體的發(fā)展戰(zhàn)略目標，是企業(yè)最頂層的戰(zhàn)略方向，一般是由企業(yè)領導者組織制定，主要由企業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略宗旨目的和目標、相關投資方和合作方、經營模式等方面構成，是企業(yè)大方向和重大決策的戰(zhàn)略;二是企業(yè)的經營管理戰(zhàn)略，主要由企業(yè)內部各個部門為了達成企業(yè)整體戰(zhàn)略目標而成立的子發(fā)展戰(zhàn)略，是企業(yè)整體戰(zhàn)略實施的具體實踐者;三是企業(yè)的職能戰(zhàn)略，主要是企業(yè)內部各職能部門為實現企業(yè)整體戰(zhàn)略目標而行使和發(fā)揮各自部門職能作用，并為企業(yè)的日常經營管理、人事、財務、后勤等各方面提供職能保障。

3 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中的難點及不足

3.1 企業(yè)對市場及自身的定位不明確

企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略制定需要依據企業(yè)自身和當前市場的實際情況作為參考，這樣才能保證發(fā)展戰(zhàn)略制定的科學性與嚴謹性。但是目前許多企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時候，由于前期調研缺乏深度、前置研究時信息不對稱等原因對自身的定位及市場需求分析和趨勢等認識不夠，導致其發(fā)展戰(zhàn)略缺少可實踐性，不能達到企業(yè)戰(zhàn)略制定的預期。例如企業(yè)要開辟新的市場或調整產業(yè)結構，在制定相關的發(fā)展戰(zhàn)略時，對新的目標市場調研不夠，對新的產業(yè)結構的市場需求情況了解不足，再加上企業(yè)沒有準確找到自身優(yōu)勢和市場需求的契合點，導致企業(yè)盲目制定了不科學的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅沒有促成企業(yè)在新的發(fā)展戰(zhàn)略指引下取得新的成功，反而會適得其反，影響企業(yè)的正常發(fā)展。

3.2 缺乏合作意識與整體意識

當前國際市場經濟正在走向一體化和全球化，我國社會經濟也順應趨勢加大了與國際市場和經濟的接觸與融合，在當前全球化經濟的背景下，國有企業(yè)的發(fā)展就必須利用現有的優(yōu)勢資源加強與其他企業(yè)的合作，做到優(yōu)勢資源互補，從而達到共贏的目的。但是目前許多國有企業(yè)受傳統(tǒng)計劃經濟的影響，企業(yè)的經營管理理念未來得及轉變，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候，在與國際市場接軌的過程中對自身的定位還處于“居高臨下”的地位，缺乏與其他企業(yè)合作的意向，或者出于對國有資產投資的謹慎原則，因此制定的戰(zhàn)略規(guī)劃就顯得比較狹隘，對其他企業(yè)優(yōu)勢資源的合作意向淡薄，再加上這部分企業(yè)受制于思想觀念和傳統(tǒng)經營模式，其在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時目標未放在國際市場上，戰(zhàn)略規(guī)劃過于單一和局限，對市場大局的把控力度不夠，缺乏國際市場整體意識，導致企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略實施效果不佳。

3.3 過度追求經濟利益而忽視社會責任

因為企業(yè)經營效益評價受計劃經濟時代的經濟效益指標的影響和目前企業(yè)戰(zhàn)略眼光被限制、國有企業(yè)內在改革創(chuàng)新動力不足等的因素影響，企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時往往簡單追求經濟利益而忽視了企業(yè)社會責任的履行。對于企業(yè)來說，盈利是最終目的，但是從國有企業(yè)的資產屬于國家，也就是屬于全社會共同擁有這個重要屬性來看，國有企業(yè)的社會貢獻率也是其經營效益評價的重要指標之一，盈利的過程是需要符合當前社會趨勢和環(huán)境要求的。目前諸多企業(yè)特別是工業(yè)類的國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時過度注重項目和規(guī)劃的盈利效果，對其戰(zhàn)略實施過程中的生態(tài)環(huán)境保護和建設、員工的生活安全保障及社會的就業(yè)率等方面的貢獻和責任缺乏重視，導致企業(yè)雖達到了盈利的目的，但是未履行社會責任，一方面會造成企業(yè)自身優(yōu)秀人才流失，另一方面也給公共部門的工作帶來了極大的壓力。

3.4 缺乏品牌意識，公眾形象建設力度不夠

企業(yè)的品牌建設是企業(yè)增強社會知名度、建立良好社會公眾形象的重要手段之一。然而目前許多企業(yè)缺乏品牌意識：一是局限于規(guī)模化生產理念，不能有意識地利用自身的優(yōu)勢資源去打造具有企業(yè)特色和市場競爭力的品牌;二是企業(yè)的經營業(yè)務過多倚重第二產業(yè)結構，與國外品牌的合作與依附力度大，企業(yè)本身缺乏對品牌的重視;三是欠缺利用國際性認證等方式提升產品品牌效應的行動。因此，隨著國外品牌在國內市場的宣傳推廣，再加上企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略中缺乏打造品牌的意識，導致這部分企業(yè)缺乏自身品牌或自身品牌的知名度低等現象，讓企業(yè)的發(fā)展和市場競爭都處于不利地位。因此，企業(yè)品牌意識不夠導致企業(yè)的知名度提升困難，給企業(yè)的發(fā)展帶來限制，企業(yè)對外的公眾形象也由此受到影響，使得企業(yè)的公關及口碑等方面的業(yè)務難以開展。

3.5 對現有資源利用程度不夠

對于國有企業(yè)來說，企業(yè)現有資源包括企業(yè)的人力資源、財務資金資源和市場資源等，是企業(yè)發(fā)展的重要動力。然而目前部分企業(yè)對現有資源的利用程度還存在一些問題：一是人力資源調配不力，在“以人為本”的人才時代，人力資源的浪費和閑置會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。目前許多國有企業(yè)的人才選拔方式為領導提名、員工民主選舉等，在一定程度上這種方式會含有領導和部門同事的個人主觀情緒，不能體現公平公正的人才選拔原則，導致許多有能力的人才不能匹配到適合并激發(fā)其專長的崗位，企業(yè)的人才梯隊質量參差不齊，造成企業(yè)人力資源的浪費和閑置;二是重大決策事項審批限權。盡管國有企業(yè)擁有一些優(yōu)勢資源的使用權，但是與之相匹配的，國有企業(yè)在做出重大決策時，需要履行嚴謹而完備的審批流程，往往決策周期和決策結果都不能與市場需求相匹配，為保證決策能夠落實到位，基于謹慎原則，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時往往會選擇較為保守的方案;三是行政審批流程煩瑣。改革開放以來，中央不遺余力地推行和深化國有企業(yè)改革，不斷提升企業(yè)活力、競爭力、影響力和抗風險能力，然而由于不可能從根本上改變國有企業(yè)使用國有資產開展經營活動的模式，老牌國有企業(yè)仍然保留固有的行政管理方式，對標國家行政機關進行行政事務管理，存在工作效率低、時間成本高、市場適應性不強等特點，從深層次看，也是資源的浪費。

4 國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定策略

4.1 轉變經營理念和發(fā)展觀念

國有企業(yè)科學合理發(fā)展戰(zhàn)略的制定離不開其經營理念和發(fā)展觀念的轉變和優(yōu)化，只有與時代接軌、符合當前社會經濟現狀的經營理念才能為發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供足夠科學合理的理論指導。因此，國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時必須明確清晰自身的定位，加強對需求市場的調查力度，根據企業(yè)自身的優(yōu)劣勢和需求市場的反饋來提出發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向和戰(zhàn)略目標，在戰(zhàn)略內容的制定上企業(yè)還需要轉變以前的固守模式，主動采取創(chuàng)新舉措來豐富戰(zhàn)略計劃。

4.2 增強合作意識與大局觀意識

在當前經濟一體化的大背景下，國有企業(yè)要在國際市場競爭中獲得有利地位，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時就必須做到合作意識與大局意識相結合。一方面，國有企業(yè)需要加大對合作業(yè)務的重視，進一步增強與其他優(yōu)勢資源能互補的企業(yè)之間的合作，發(fā)展戰(zhàn)略立足建立多渠道、多層次、多業(yè)態(tài)的企業(yè)合作關系網，與合作企業(yè)進行資源互補，相互促進，達到“1+1>2”的目的，共同促進合作雙方企業(yè)共同發(fā)展;另一方面，國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略必須從行業(yè)和市場整體出發(fā)，樹立大局意識，要從行業(yè)發(fā)展趨勢和前景、市場的需求情況等方面制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略方向和目標，以此制訂出科學合理的戰(zhàn)略計劃。

4.3 堅持經濟效益與社會責任并重的戰(zhàn)略理念

在現代社會，企業(yè)的發(fā)展除了堅持以經濟利益為最終目的之外，還需要注重企業(yè)社會責任的履行，國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時也必須堅持經濟效益與社會責任并重的原則，促進社會經濟與社會保障同步發(fā)展。在國內，重視社會責任的履行，在保證經濟利益增長的同時，也要對企業(yè)員工的生活保障、人身安全、薪酬福利待遇等社會保障方面做出優(yōu)化和提升，并對社會的就業(yè)率做出一定的貢獻。在國外，特別是在發(fā)展中國家或是欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務，一些獲得較好發(fā)展機會的國有企業(yè)往往會重視屬地融合工作，主動承擔社會責任，通過增加當地就業(yè)機會、開展公益活動等方式，幫助當地民眾解決實際困難。反過來能夠有利于企業(yè)收獲良好的口碑，獲得當地政府部門更多的政策支持，有利于企業(yè)的發(fā)展。

4.4 加強品牌意識，樹立過硬的專業(yè)實力形象

良好的品牌形象能夠幫助企業(yè)塑造良好的社會公眾形象，鑒于品牌形象對企業(yè)發(fā)展的重要影響，國有企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時還需要主動加強品牌建設力度，以增強企業(yè)的知名度。改革開放40余年來，我國對外經濟重心不斷調整，隨著“一帶一路”倡議的提出，國家不斷加強對外直接投資，深入參與國外基礎設施建設，強力打造中國制造品牌，提升國際化經營能力，工業(yè)模式逐漸與世界強國接軌，逐步從勞動密集型、資源密集型向技術密集型轉移，從“制造大國”走向“制造強國”。從世界范圍內的競爭中不難看出，能夠制造適應全球最高標準體系要求的產品是企業(yè)在專業(yè)領域獲得知名度的硬核實力。國有企業(yè)往往都具備在某個領域的專業(yè)特長，但是參與國際競爭時間尚短，且中外制造標準存在一定差距，在生產經營過程中應當充分發(fā)揮專業(yè)實力，努力使品牌獲得本行業(yè)在國際范圍內的認可，實現企業(yè)知名度本質上的提升。

4.5 加強對現有資源的利用及管理

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還有一個重要的因素就是加大

對現有資源的利用和管理。首先，優(yōu)質企業(yè)的人力資源利用程度大都較高，資源的合理配置和使用較為科學，因此在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定中企業(yè)需要堅持正確選人用人導向，最大限度調動各類專業(yè)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對人力資源進行優(yōu)化和科學配置，做到“人盡其用”，并堅持“以人為本”的核心價值觀，通過內部選拔和外部招聘等方式建立企業(yè)人才儲備庫，打造一支專業(yè)化的人才隊伍。其次，深入挖掘既有制度對發(fā)展戰(zhàn)略的輔助潛能，以發(fā)展戰(zhàn)略的主要方向和戰(zhàn)略目標為指引，抓住制度落實的關鍵節(jié)點，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現，而不是通過制度冗余作為約束企業(yè)行為的“雙保險”。

5 結論

綜上所述，國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定離不開經營理念的創(chuàng)新和轉變，培養(yǎng)企業(yè)的合作意識與大局意識，在發(fā)展戰(zhàn)略制定的參考因素中要結合經濟效益與社會責任，打造企業(yè)自身的代表性品牌及專業(yè)實力形象，并利用現代科學技術加強對現有資源的利用和管理力度，最終達到增強企業(yè)核心競爭力的目的，幫助企業(yè)更好地適應現代市場，并在市場競爭中獲得成功。參考文獻：

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