新形勢下西安市交通問題及治理路徑探析

梁靜 　李星

摘 要：西安市已經(jīng)連續(xù)多年入選全國十大最擁堵城市，交通擁堵問題已經(jīng)成為阻礙西安長遠(yuǎn)發(fā)展的頑疾，2020年初以來，西安市的交通問題有進(jìn)一步惡化態(tài)勢，為了緩解這座城市的交通壓力，保障城市競爭力，本文針對(duì)當(dāng)前西安市交通亞健康程度嚴(yán)重、停車位嚴(yán)重短缺、交通通勤時(shí)耗過長等問題，剖析了原因，并給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：西安市 交通擁堵 治理路徑 智慧交通

1 引言

作為一座連續(xù)多年入選中國十大最擁堵城市的西安市，交通問題早已成為阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展的頑疾，近年來，西安市也通過修建地鐵、增加停車位供給、工作日機(jī)動(dòng)車限行、加速打通城市斷頭路等一系列措施，來治理和緩解交通擁堵問題，令人遺憾的是從2019年末到現(xiàn)在西安市的交通擁堵問題并未明顯好轉(zhuǎn)，且有進(jìn)一步惡化態(tài)勢。

2 新形勢下西安市交通問題的具體表現(xiàn)

2.1 擁堵越發(fā)嚴(yán)重

西安市已經(jīng)連續(xù)多年入選全國交通擁堵最嚴(yán)重十大城市，從表1來看在新冠疫情發(fā)生前的2019年第二、三、四季度西安市交通擁堵指數(shù)排名和交通亞健康指數(shù)排名就在不斷上升。在疫情發(fā)生后除卻2020年第一季度，由于尚未完全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，數(shù)據(jù)不具有代表性加以剔除以外，第二季度交通擁堵指數(shù)排名和交通亞健康指數(shù)排名雙雙創(chuàng)下了歷史新高，分別列全國第二和第一位，第三季度受全國范圍內(nèi)基本全面復(fù)產(chǎn)復(fù)工影響，西安市交通擁堵指數(shù)降至第8，但是交通亞健康指數(shù)繼續(xù)高居第一，顯示西安市交通擁堵嚴(yán)重，交通質(zhì)量有進(jìn)一步惡化趨勢。

2.2 停車位嚴(yán)重短缺

根據(jù)西安市交通局車管所公布的數(shù)據(jù)，截止到2020年10月25日，西安市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)391萬輛。按照住建部《城市停車規(guī)劃規(guī)范2018》的規(guī)定：人口規(guī)模大于50萬以上人口的城市，停車位供給總量應(yīng)該控制在機(jī)動(dòng)車保有量的1.1-1.3倍之間，也就是說要滿足現(xiàn)階段西安市的停車需求，停車位數(shù)量應(yīng)該在430萬個(gè)-508萬個(gè)之間，而目前西安市三環(huán)以內(nèi)僅可供給停車位約108萬個(gè)，平均3.62輛車擁有1個(gè)停車位。由于停車位配備嚴(yán)重不足，大量機(jī)動(dòng)車無處可停，只能亂停亂放，擠占公共道路，嚴(yán)重影響交通運(yùn)行。

2.3 交通通勤時(shí)耗長

2020年12月4日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院發(fā)布了《中國主要城市通勤時(shí)間監(jiān)測報(bào)告》。數(shù)據(jù)顯示，全國36個(gè)主要城市單程平均通勤距離7.8千米，平均通勤時(shí)耗35分鐘，西安平均通勤距離8.3千米，平均通勤時(shí)耗36分鐘，不僅如此，數(shù)據(jù)還顯示，西安大約有100萬人正在忍受單程1小時(shí)以上的極端通勤痛苦。通情距離遠(yuǎn)，時(shí)耗長與嚴(yán)重?fù)矶碌慕煌ㄓ只ハ嘤绊懀换プ饔?，形成惡性循環(huán)。

3 當(dāng)前西安市交通問題的成因分析

（1）交通配套資源與需求的固有矛盾。受歷史原因影響，一直以來，西安市原有公共交通基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾就比較突出，存在著城市快速主干道少;道路設(shè)計(jì)缺乏前瞻性，通行能力差;路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理等問題。戶籍新政以來，隨著外來人口的快速涌入，西安市交通配套資源的供需矛盾被進(jìn)一步加劇。

（2）疫情期間，汽車數(shù)量激增矛盾更加突出。受疫情影響，市民出于個(gè)人防疫的謹(jǐn)慎性考慮，乘坐地鐵和公交意愿下降，選擇小汽車出行的比例大幅增加，一人一車出行方式占比70%以上，與此相印證的是2020年度西安市機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量激增。2018年底，西安市機(jī)動(dòng)車保有量為323.95輛，2019年底，西安市機(jī)動(dòng)車數(shù)量為343萬輛。一年內(nèi)新增約20萬輛?？墒墙刂沟?020年10月25日，西安現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車391萬輛，11個(gè)月內(nèi)新增48萬輛。而與此同時(shí)，西安市年均僅能新增供給停車位數(shù)量16萬個(gè)，所以供需矛盾進(jìn)一步放大。

（3）大規(guī)模修建基礎(chǔ)設(shè)施導(dǎo)致?lián)矶录觿?。作為第十四次全運(yùn)會(huì)的主辦城市，西安市目前在建項(xiàng)目多、任務(wù)重，全市占道、施工地點(diǎn)多，項(xiàng)目開工集中程度高。截止2020年10月30日，全市進(jìn)行審批占道施工企業(yè)項(xiàng)目583項(xiàng)，在建工程總數(shù)272項(xiàng)，涉及全市1138處在建圍擋、599條背街小巷改造架空線網(wǎng)落地，63處雨污水管網(wǎng)改造，地鐵項(xiàng)目更是十線同修。大挖大建嚴(yán)重占用大量城市道路資源，導(dǎo)致城市整體路網(wǎng)通行能力下降。

（4）就業(yè)、交通供給與居住的三重失衡。西安市的就業(yè)崗位分布極不均衡，城南和高新區(qū)企業(yè)云集，就業(yè)崗位較多，其他區(qū)域就業(yè)崗位則相對(duì)較少。但是城南的曲江和高新區(qū)是西安市商品房房價(jià)最高的第2個(gè)地區(qū)，很多人無力在工作地就近買房，加上西安市城中村改造三年計(jì)劃陸續(xù)實(shí)施，城南各城中村都已陸續(xù)實(shí)施改造，上班族也很難在距離上班地點(diǎn)較近的地方租到價(jià)格合適的房子，只能居住在離上班地點(diǎn)較遠(yuǎn)但是房價(jià)更合適的東郊、北郊、和西郊。如此一來，自然會(huì)對(duì)增加公交和地鐵的需求量，可是西安的地鐵線路分布也不均衡，就目前已經(jīng)修通的6條線路來看，東西方向線路較多，而通往城南和高新的線路較少，這種就業(yè)、交通供給與居住三重失衡的局面，無形中增加了通勤成本，加劇了擁堵。

4 治理路徑

4.1 做好宣傳工作，大力提倡選用公共交通工具

西安作為一個(gè)千萬人口的大城市，全民使用私家車是不科學(xué)的，大量發(fā)展私家車，只會(huì)加劇交通擁堵問題。

（1）做好公共交通的供給。首先公共交通工具應(yīng)該充分做好消毒、測溫、掃碼檢測，提醒人們戴好口罩等防疫工作。讓人們敢于放心乘坐公共交通工具，而減少使用私家車。

（2）限制私家車發(fā)展。目前西安市對(duì)私家車實(shí)行尾號(hào)限行，工作日每日有20%的車輛不得出行，但是這種只限號(hào)不限牌的方式只能治標(biāo)而不治本。甚至有不少家庭在實(shí)行私家車限號(hào)后，購入第2輛車來規(guī)避限號(hào)帶來的不便，這與西安市想要通過限號(hào)減少交通擁堵、減輕大氣污染的的初衷嚴(yán)重相背離。所以西安市應(yīng)該借鑒北京、深圳等一線城市的經(jīng)驗(yàn)，通過限制掛牌及限購的方式限制車輛的增長，以此來減緩機(jī)動(dòng)車增長速度。

4.2 積極發(fā)展智慧交通

智慧交通是一種以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用AI技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，為城市交通擁堵治理提供策略，以提升城市運(yùn)行效率，完善城市治理漏洞的新型理念。智慧交通應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)以市民的身心舒適為導(dǎo)向，通過智能化、精細(xì)化舉措增強(qiáng)民眾的幸福感。

（1）提升交通管理的科技化、精細(xì)化水平。要根除交通擁堵問題，必須突出智慧交通在民生難題上的大智慧、小細(xì)節(jié)。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、依托現(xiàn)代化高科技，通過精細(xì)化管理等方式，使巧勁治大病，如在交通管理上推出預(yù)約通行、移位左轉(zhuǎn)、潮汐車道、拉鏈?zhǔn)酵ㄐ械?提升交通科技化治理水平。未來還可以進(jìn)一步推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打造智慧交通的新高度。在這方面，相對(duì)來說技術(shù)要求較低的智能化技術(shù)，比如可以根據(jù)所在道路不同方向車流量大小而自動(dòng)調(diào)整紅綠燈燈時(shí)的智能化紅綠燈技術(shù)可以率先推行。

（2）實(shí)行錯(cuò)時(shí)、共享停車措施。西安市目前正在開展海綿停車位試點(diǎn)。已有27處點(diǎn)位共設(shè)置海綿城市停車位912個(gè)，方便市民車輛夜間免費(fèi)停放，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推行。此外加強(qiáng)人文化管理，在公廁旁新增如廁車位，在便民市場增加限時(shí)15分鐘臨時(shí)停車位，方便人們?nèi)罕娮鳛榕R時(shí)網(wǎng)絡(luò)購物停車。還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在夜間和非工作日開放內(nèi)部停車位，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)時(shí)、共享、民停車，切實(shí)緩解了市民停車難的問題。

4.3 解決就業(yè)、交通供給與居住的失衡問題

（1）打破西安市各地區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)目前存在的就業(yè)發(fā)展不均衡的局面。就業(yè)不均衡又源于各地區(qū)實(shí)體產(chǎn)業(yè)分布不均衡，只有從根本上解決各地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布不平衡的問題，才能解決交通出行不平衡的問題?？梢酝ㄟ^政府給與補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)企業(yè)到就業(yè)崗位相對(duì)較少的，但房價(jià)較低的地區(qū)投資，為這些區(qū)域提供更多的工作機(jī)會(huì)，讓更多居民實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)均衡。

（2）增加公共交通工具的投放量。比如未來擬修建的地鐵線路可以考慮城南和高新區(qū)兩地的規(guī)劃線路優(yōu)先施工、繼續(xù)增加城南和高新區(qū)公交線路的供給。

4.4 優(yōu)化道路改建或新建的次序，按照不同的優(yōu)先級(jí)別來分步驟實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃

避免在同一區(qū)域同時(shí)建設(shè)交通主干道和二級(jí)主干道等路網(wǎng)。以免造成區(qū)域內(nèi)大面積擁堵。在基礎(chǔ)設(shè)施修建時(shí)，應(yīng)該盡可能減少擠占交通路面，實(shí)在不能避免，也應(yīng)當(dāng)借鑒一線城市車道借一還一（占用一個(gè)車道，就要想辦法增補(bǔ)一個(gè)車道）的做法。

資助項(xiàng)目：陜西省社科界2019年重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目——人口擴(kuò)容背景下西安市城市病防治策略研究（2019C075）。

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[5]百度地圖，2019年度中國城市交通擁堵榜單，[EB/OL].https：//www.xker.com/a/30178.html.