中國(guó)仲裁要與“十四五”規(guī)劃同頻發(fā)展

◎ 文 《法人》特約撰稿 蘇伊凡

中國(guó)商事仲裁制度屬于舶來(lái)品，從時(shí)間維度來(lái)衡量，與《紐約公約》問(wèn)世62年的歷史相比，中國(guó)《仲裁法》頒布至今只有26年。因此，在歷史沉淀、文化傳播、大眾認(rèn)知、市場(chǎng)需求、司法制度保障等方面，仲裁作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一部分，特別是高端法律服務(wù)業(yè)的“明珠”，在中國(guó)的實(shí)踐還要走很長(zhǎng)一段路。而中國(guó)仲裁制度的發(fā)展與實(shí)踐，其歷程必定與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，并打上中國(guó)特色文化的烙印。

與國(guó)際接軌重在優(yōu)化“仲裁生態(tài)”

目前，中國(guó)商事仲裁機(jī)構(gòu)已達(dá)266家。從全世界角度看，我們已建立起全世界最龐大、最完善的仲裁組織，實(shí)現(xiàn)了仲裁大國(guó)的目標(biāo)。但是，我們并不是仲裁強(qiáng)國(guó)，而是典型的“大而不強(qiáng)”。當(dāng)然，這也是在“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)下，要著眼解決的問(wèn)題之一。

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，各行各業(yè)都非常重視服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和態(tài)度，“角色功能”定位至關(guān)重要。而仲裁機(jī)構(gòu)的“角色功能”定位，其實(shí)就是仲裁機(jī)構(gòu)究竟是為誰(shuí)服務(wù)、如何服務(wù)、怎么服務(wù)的問(wèn)題。

近6年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少仲裁機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)“港仲”“新仲”等先進(jìn)機(jī)構(gòu)的成熟制度經(jīng)驗(yàn)，倡議“去行政化”改革，這固然是對(duì)制度層面的重新設(shè)計(jì)，但也需要解決好服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題。否則，業(yè)務(wù)發(fā)展仍然面臨天花板和瓶頸效應(yīng)。

2013年9月，上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)區(qū)后，關(guān)于在自貿(mào)區(qū)內(nèi)落地“臨時(shí)仲裁”的輿論一度引起中國(guó)仲裁界的熱議。在筆者看來(lái)，無(wú)論是仲裁法學(xué)界還是實(shí)務(wù)界發(fā)聲，都是一種期待和呼喚中國(guó)仲裁與國(guó)際仲裁制度接軌的姿態(tài)和努力。

上海自貿(mào)區(qū)率先落地，隨后2018年4月海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中央決定在海南探索建立自由貿(mào)易港，構(gòu)建面向太平洋和印度洋的門戶樞紐城市。面對(duì)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，如何改善營(yíng)商環(huán)境，讓每一個(gè)企業(yè)主體在海南享受到高效、透明、公正的法律服務(wù)，成為自貿(mào)港建設(shè)的頭等大事。

因此，海南國(guó)際仲裁院的改制成為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的抓手。海南仲裁的改制在全國(guó)最徹底、最領(lǐng)先，引領(lǐng)和推動(dòng)了全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、法治化改革，有利于完善仲裁制度、提高中國(guó)仲裁公信力和國(guó)際影響力，必將對(duì)海南自由貿(mào)易港法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

與國(guó)際接軌，更重要的是培育和優(yōu)化“仲裁生態(tài)”。仲裁生態(tài)體系，就像是一輛汽車的發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤，擔(dān)負(fù)著造血、輸送養(yǎng)分的功能，是中國(guó)仲裁事業(yè)發(fā)展的能量來(lái)源。

擺脫“影子法院”評(píng)價(jià)在于回歸本源

仲裁制度的本質(zhì)是當(dāng)事人意思自治原則，從機(jī)構(gòu)角度講，仲裁機(jī)構(gòu)屬于民間性質(zhì)，身份上屬于公民社會(huì)或非政府組織（NGO）；從功能角度看，仲裁是私權(quán)利的體現(xiàn)，是自由人在公共空間和市場(chǎng)中生產(chǎn)、交易、流通終止紛爭(zhēng)的工具。

長(zhǎng)期以來(lái)，在法律業(yè)內(nèi)存在著把仲裁作為“影子法院”的評(píng)價(jià)，無(wú)論是收費(fèi)、裁決、庭審還是執(zhí)行，各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)拿來(lái)和法院進(jìn)行對(duì)比，其結(jié)果就是把仲裁精神和理念給剝離掉了，仲裁成為 “二法院 ”。

解決此問(wèn)題的關(guān)鍵在于，仲裁機(jī)構(gòu)回歸本源，構(gòu)建“仲裁生態(tài)圈”。沒有對(duì)本源的尊重，就不可能認(rèn)同仲裁理念文化以及推廣發(fā)展仲裁制度。

仲裁涉及教育、市場(chǎng)、法律、道德、倫理、政府方方面面的問(wèn)題，作為推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理現(xiàn)代化的手段，需要融入社會(huì)基層治理層面。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)仲裁的春天，剛剛到來(lái)。

自上而下布局讓仲裁業(yè)“沸騰”

現(xiàn)代商事仲裁制度從其問(wèn)世到今天，在全球走過(guò)了近200年時(shí)間，自二戰(zhàn)結(jié)束之后成為全球公認(rèn)的爭(zhēng)議解決爭(zhēng)端機(jī)制。這一切輝煌成就背后的密碼，就是全球化的力量。中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)該盡早融入到全球化、城市化、市場(chǎng)化、信息化的浪潮之中。

仲裁屬于法律服務(wù)業(yè)，也屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)經(jīng)貿(mào)、金融資本服務(wù)。如今，中國(guó)已是突破100萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)體，如此龐大的規(guī)模體量，足夠仲裁從業(yè)者耕耘、經(jīng)營(yíng)、挖掘，我們是否已經(jīng)做好了足夠的準(zhǔn)備？

《仲裁法》修訂已提上全國(guó)人大的立法議程 ，這是一個(gè)新的起點(diǎn)。如何讓仲裁事業(yè)與“十四五”規(guī)劃同頻發(fā)展？是每一位仲裁人關(guān)心的話題。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中特別強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，明確指出“推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給”“加快發(fā)展……法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)”“推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，品牌化建設(shè)”…… 種種自上而下的布局讓仲裁業(yè)“沸騰”，司法界、律界、企業(yè)都將目光對(duì)準(zhǔn)了這片藍(lán)海。

中國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展，只有建立市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，才能夠?qū)崿F(xiàn)仲裁行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。 同時(shí)，不同資源的仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)形成差異化、特色發(fā)展的道路。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，中國(guó)仲裁需要迎接新的挑戰(zhàn)，并在創(chuàng)新、變革、布局中不斷完善自我，為世界仲裁發(fā)展貢獻(xiàn)出一份中國(guó)力量。未來(lái)，中國(guó)必定能夠創(chuàng)建國(guó)際仲裁領(lǐng)域的新高地。