以消費(fèi)為牽引，海南要做“雙循環(huán)”戰(zhàn)略銜接點(diǎn)

南方周末研究員 戴春晨 鄧麗萍

2021年3月31日，游客在三亞國際免稅城購物。視覺中國　?圖

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。

受訪者供圖

★海南不是要再建GDP強(qiáng)省，而是打造全球最佳營商環(huán)境的試驗(yàn)田。

促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)該以國際化為主，以法治化為關(guān)鍵和準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)化為操作標(biāo)準(zhǔn)。

要想做好整體消費(fèi)，需要的不是單項(xiàng)冠軍，需要的是在旅游、健康養(yǎng)老、文化、小吃、特色等各方面表現(xiàn)好的全能冠軍。

2021年5月7日—10日，首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“消博會(huì)”）將在海南舉辦。消博會(huì)將以建設(shè)海南國際旅游消費(fèi)中心為定位，打造國際消費(fèi)精品全球展示交易平臺(tái)。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局已成為中國當(dāng)前及未來長期的發(fā)展基調(diào)。海南自貿(mào)港建設(shè)三年以來，在推動(dòng)貿(mào)易、投資自由便利上推出了一系列政策，成為連接國際國內(nèi)大循環(huán)的橋梁和紐帶。

此次“消博會(huì)”的舉辦，對(duì)海南自貿(mào)港而言有何意義？　與中國雙循環(huán)格局建設(shè)有何聯(lián)系？　海南建設(shè)自貿(mào)港的新路徑及未來的發(fā)展重點(diǎn)是什么？　南方周末專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。

雙循環(huán)戰(zhàn)略銜接點(diǎn)

南方周末：黨的十九屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何理解“雙循環(huán)”格局下，新型消費(fèi)和海南自貿(mào)港建設(shè)的聯(lián)系？

魏建國：“雙循環(huán)”就像“倒8字”，國內(nèi)大循環(huán)是上面的大圈，國際大循環(huán)是下面的小圈，兩個(gè)循環(huán)要相互促進(jìn)。海南自貿(mào)港要做雙循環(huán)“倒8字”的戰(zhàn)略銜接點(diǎn)。也就是說，海南既要貫通國內(nèi)大循環(huán)，也要連接國際大循環(huán)。

現(xiàn)在很多人有個(gè)疑問，海南（經(jīng)濟(jì)）體量這么小，能否建成自由貿(mào)易港。其實(shí)，海南自貿(mào)港和新加坡、中國香港、首爾、迪拜、鹿特丹有所不同，這些自貿(mào)港是通過貿(mào)易和投資帶動(dòng)的（所以需要較大的經(jīng)濟(jì)體量做支撐），是老的做法。海南到底要走什么樣的道路呢？我認(rèn)為要把消費(fèi)點(diǎn)出來。海南這個(gè)銜接點(diǎn)，不僅能夠促進(jìn)國內(nèi)國外消費(fèi)的升級(jí)，還能通過消費(fèi)帶動(dòng)國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作。消費(fèi)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)業(yè)布局又能支撐海南大部分消費(fèi)。

宣揚(yáng)消費(fèi)，讓首屆“消博會(huì)”成為全球性的消費(fèi)展會(huì)，這是我的中心思想。

南方周末：你的意思是說，過去的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港都是通過投資、貿(mào)易驅(qū)動(dòng)，海南自貿(mào)港是以消費(fèi)為牽引，對(duì)嗎？

魏建國：對(duì)，以消費(fèi)為牽引。中國有三大成熟并且重要的基礎(chǔ)。

第一，消費(fèi)基礎(chǔ)。未來中國成為全球經(jīng)濟(jì)大國，將保有包括全鏈條的、門類齊全的制造業(yè)，同時(shí)還有超大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力。中國在“十四五”以后，將成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)。發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)的吸引力，就一定要辦好上海的“進(jìn)博會(huì)”（中國國際進(jìn)口博覽會(huì)）和海南的“消博會(huì)”，尤其是要把“消博會(huì)”提到與“進(jìn)博會(huì)”一樣的水平。

“進(jìn)博會(huì)”展出的既有化妝品等生活消費(fèi)，也有生產(chǎn)消費(fèi)。無論是生活消費(fèi)還是生產(chǎn)消費(fèi)，海南都能顯露優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗母劭冢摿Γ┐蟆?/p>

第二，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的新通道。RCEP簽署后，亞太地區(qū)能不能在海南島形成有影響力的購物中心,首先把消博會(huì)落實(shí)好。

第三，碳中和的要求。中國提出了“碳達(dá)峰”和“碳中和”的路線圖。GDP往上走，消費(fèi)往上走，碳排放往下走，這一點(diǎn)海南能做到。海南將借助消博會(huì)的平臺(tái)效應(yīng)，通過一系列大量的消費(fèi)，構(gòu)建“雙循環(huán)”的銜接點(diǎn)，建設(shè)五個(gè)消費(fèi)中心。

這五大消費(fèi)中心包括購物消費(fèi)中心、健康養(yǎng)老消費(fèi)中心、旅游消費(fèi)中心、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)消費(fèi)中心和體育消費(fèi)中心。

這樣就能夠吸引日本和中國臺(tái)灣地區(qū)的養(yǎng)老需求，吸引德國、日本、加拿大和韓國新材料新工藝投入，吸引澳大利亞、新西蘭甚至印度的大宗商品進(jìn)口。

“小荷才露尖尖角”

南方周末：海南正在逐步落地你剛才提的五個(gè)中心——文體旅游本身有國際旅游島的定位，消費(fèi)有火爆的免稅店，醫(yī)療有樂城康養(yǎng)醫(yī)療試點(diǎn)，你怎么評(píng)價(jià)自貿(mào)港建設(shè)三年來取得的成績(jī)？

魏建國：我認(rèn)為是“小荷才露尖尖角”，還沒有建成。人們還不知道樂城有這樣一個(gè)康養(yǎng)中心，更多的人仍然是去德國、美國醫(yī)療。海南成為購物中心，那也是暫時(shí)的，因?yàn)橐咔槠陂g通關(guān)不了，所以只能到這來買東西。這些都不能說明海南已經(jīng)達(dá)成目標(biāo)。如何把大家的注意力吸引過來，海南要加大力度。

南方周末：除了知名度問題之外，海南還需從哪些方面突破？

魏建國：我認(rèn)為有三個(gè)重要的方向。

第一，服務(wù)質(zhì)量，就是service quality。誠懇、誠信的服務(wù)態(tài)度要占70%。

第二，快捷。當(dāng)今的世界是一個(gè)拼速度、講效益的時(shí)代。海南必須加快城市建設(shè)，加快旅游環(huán)島交通建設(shè)，完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，頂層設(shè)計(jì)。要做高水平的頂層設(shè)計(jì)，不是一般的頂層設(shè)計(jì)。達(dá)沃斯從偏僻的山村變成世界經(jīng)濟(jì)論壇舉辦地，再比如迪拜建設(shè)旅游中心，提供的服務(wù)在其他地方是沒有的。這些案例充分說明了要抓住并且突出當(dāng)?shù)靥厣Ｎ覀冃枰屓思襾砗Ｄ细械较M(fèi)滿足、旅游滿足，同時(shí)把海南作為了解中國的窗口；中國人也要把海南當(dāng)做窗口，通過海南看全球的變化、行情的變化以及對(duì)中國態(tài)度的變化。

南方周末：就是通過了解去消解分歧，讓世界能夠融合到一起。

魏建國：可以這么理解。除了服務(wù)質(zhì)量提高這些要點(diǎn)外，更重要的是把海南打造為全球矚目并且向往的地方。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就一定要打造全球最佳營商環(huán)境，要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊假冒偽劣產(chǎn)品。這樣能夠消除人家對(duì)海南體量小、產(chǎn)業(yè)不存在、成不了自由港的疑惑。

海南這個(gè)地方雖小，但它確實(shí)起到一個(gè)很大的作用。我們不是要再建GDP強(qiáng)省，而是打造全球最佳營商環(huán)境的試驗(yàn)田。建設(shè)海南自貿(mào)港更多需要的是服務(wù)，而不是監(jiān)管。不僅要出臺(tái)一些市場(chǎng)手段，更重要的是政府要有明確的指導(dǎo)，所以消博會(huì)對(duì)海南政府是出招和指路，對(duì)大家也是個(gè)解惑的過程。

南方周末：海南自貿(mào)港建設(shè)包括零關(guān)稅政策，這次消博會(huì)上的消費(fèi)政策比之前免稅店政策更加開放，海南未來是否會(huì)向更開放、更低關(guān)稅的方向走？

魏建國：我認(rèn)為是可以的。在降關(guān)稅上，中國已經(jīng)做了很大的努力，加入WTO以后，關(guān)稅總水平從9.8%下降至7.5%以內(nèi)，未來還會(huì)降。如果在海南能率先實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘和零補(bǔ)貼，海南的吸引力就會(huì)更大。所以我覺得海南搞消博會(huì)很重要，但是海南還有許多工作要做。

南方周末：你對(duì)海南提振消費(fèi)有什么建議？

魏建國：促進(jìn)消費(fèi)應(yīng)該以國際化為主，以法治化為關(guān)鍵和準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)化為操作標(biāo)準(zhǔn)。這樣就不會(huì)再出現(xiàn)宰客、高價(jià)這種現(xiàn)象，投資環(huán)境就會(huì)越來越好。比如說可以跟迪拜學(xué)習(xí)，如何讓更多的游客和投資者到海南，這塊我覺得還有很多文章可做。

盡早實(shí)現(xiàn)“自主改”

南方周末：剛剛談到很多創(chuàng)新，這涉及“敢闖敢試”的特區(qū)精神，也涉及容錯(cuò)機(jī)制。這兩者的尺度怎么拿捏？

魏建國：我認(rèn)為掌握三個(gè)要點(diǎn)。第一，習(xí)近平總書記提出來要“大膽闖、大膽試、自主改”，關(guān)鍵是在“自主改”。海南一定要有這樣的勇氣，各部門包括海關(guān)、金融、銀行等很多東西不需要受制于條條框框，海南應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)“自主改”。如果“自主改”做不到，你就沒法向全球最佳營商環(huán)境靠齊。

第二，在這個(gè)過程中，既然“自主改”，那么錯(cuò)誤和偏差不可避免，需要允許這種情況出現(xiàn)。海南畢竟是一個(gè)小省，即使錯(cuò)了也不會(huì)造成太大的影響。

第三，給全國提供更多可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我覺得這一點(diǎn)比較重要。

南方周末：“自主改”上有突破，是否可理解為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而不是等待上級(jí)部門授權(quán)、派任務(wù)？

魏建國：可以。我們現(xiàn)在膽子還不夠大，闖勁還不夠足，主要還是受條條框框的牽制，“自主改”方面顯得很薄弱。未來五年海南必須要在打造全球營商環(huán)境上面成為中國的標(biāo)桿。

要做全能冠軍

南方周末：關(guān)于暢通內(nèi)循環(huán)的地方政府行動(dòng)，廣東省推出“粵貿(mào)全國”計(jì)劃，在國內(nèi)構(gòu)建廣貨的營銷網(wǎng)絡(luò)，包括廠商直銷、展貿(mào)結(jié)合、電商直播等方式。這種模式有無可能被全國借鑒？

魏建國：我首先肯定，這個(gè)做法是全國首創(chuàng)。這種首創(chuàng)是廣東改變了以往的坐等上門模式，變成面向全國，服務(wù)上門。這種模式不僅值得廣東省的工業(yè)部門、消費(fèi)部門推廣，而且民航、航運(yùn)甚至教育、體育等部門都可以推廣。

廣東已經(jīng)在全國率先實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)理念的根本轉(zhuǎn)變，它帶來的是消費(fèi)革命。這種“走出去”說明廣東已經(jīng)放下了店大吸引人的架子，放下了過去的老爺做派，不再是簡(jiǎn)單的消費(fèi)品走出去，而是虛心登門服務(wù)。我覺得廣東為全國提供了一個(gè)很好的推廣經(jīng)驗(yàn)，而且也給全國做出了榜樣。

南方周末：廣東一直是制造大省、消費(fèi)大省，香港和澳門則是全球著名的購物天堂和旅游勝地。海南自貿(mào)港在構(gòu)建國際消費(fèi)中心的過程中，如何與大灣區(qū)互動(dòng)？

魏建國：我覺得應(yīng)該是中國服務(wù)打造購物立體式全方位推廣模式——同時(shí)發(fā)揮海南、香港，包括粵港澳大灣區(qū)內(nèi)廣州、深圳、江門、珠海這些地方的特色和作用。比如說廣東小吃、廣東海鮮、廣東文化，香港購物和海南風(fēng)光旅游，所有這些構(gòu)成了中國整體消費(fèi)，繼而上升為世界消費(fèi)的有力板塊和平臺(tái)。

所以我說未來的競(jìng)爭(zhēng)不是單個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群的競(jìng)爭(zhēng)，將整個(gè)城市群的功能凸顯出來，威力是無比的，吸引力是強(qiáng)大的。

除了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支持，相互學(xué)習(xí)之外，更重要的是相互競(jìng)爭(zhēng)，這些地方都有各自的特色，競(jìng)爭(zhēng)將發(fā)揮更大的作用。

競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是什么？　我認(rèn)為是服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。全球公認(rèn)的購物天堂也好，旅游勝地也好，宜居宜游也好，文化傳統(tǒng)也好，最后往往勝出的都是依靠?jī)?yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量和水平。只要一個(gè)地方的服務(wù)質(zhì)量和水平上去了，那么口碑就很好。但是如果一個(gè)地方消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量下降了，比如說這次海南出現(xiàn)的“宰客”事件（編者注：近期出現(xiàn)顧客質(zhì)疑海南餐館“海膽”造假事件），影響就不小。要想做好整體消費(fèi)，需要的不是單項(xiàng)冠軍，需要的是在旅游、健康養(yǎng)老、文化、小吃、特色等各方面表現(xiàn)好的全能冠軍。

這需要粵港澳大灣區(qū)以及海南等各地區(qū)形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互學(xué)習(xí)、相互補(bǔ)充的整體。

南方周末：所以海南既可以成為單獨(dú)的全能冠軍，海南加大灣區(qū)也可以成為更大的全能冠軍，并且在全球的消費(fèi)市場(chǎng)中擁有非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，可以這么理解嗎？

魏建國：對(duì)。海南我們希望打造成為不可替代、不可比擬、不可超越的全能冠軍，也希望能夠抓緊時(shí)間，加快速度形成。另外旅游行業(yè)目前遇到的問題和關(guān)鍵是要突出創(chuàng)新，無論是貿(mào)易方式、旅游方式還是消費(fèi)方式。創(chuàng)新不是要走原來西方的路子，而是要走一條具有中國特色的創(chuàng)新路子。這一點(diǎn)我們古代沒有試過，近代也沒試過，但現(xiàn)在我們開始試了。

消博會(huì)就是開始，它具有很強(qiáng)的生命力，但更重要的是，這個(gè)平臺(tái)一定要起到真正創(chuàng)新的作用，通過創(chuàng)新我們來解惑、出招。全球的消費(fèi)者、生產(chǎn)者可以通過這個(gè)平臺(tái)聯(lián)系在一起，這個(gè)平臺(tái)也能表現(xiàn)我們的旅游指數(shù)、健康指數(shù)、消費(fèi)指數(shù)、商品指數(shù)、需求指數(shù)。那么首屆消博會(huì)之后，還將會(huì)有更多新鮮的、創(chuàng)新的事物出現(xiàn)。