基于城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理關(guān)系的探討

廖卓輝

【摘要】本文就城市規(guī)劃工作體系進(jìn)行了分析，而后辯證分析了土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系，進(jìn)而就兩者結(jié)合的策略進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;關(guān)系分析

城市發(fā)展的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作及土地規(guī)劃之間的結(jié)合能夠提升城市建設(shè)的科學(xué)性，為城鄉(xiāng)平衡發(fā)展提供助力。

1、現(xiàn)有城市規(guī)劃實(shí)施的體系分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，城市的發(fā)展也日新月異，對(duì)于城市規(guī)劃而言是系統(tǒng)性比較強(qiáng)的一種體系，對(duì)于城市規(guī)劃具備比較明晰的地方性特征，不同地區(qū)的規(guī)劃對(duì)都有著比較鮮明的特征。因此在制定城市規(guī)劃方案是要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶卣鱽?lái)進(jìn)行規(guī)劃分析，在制定好規(guī)劃方案之后，要提請(qǐng)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審批和鑒定該規(guī)劃方案是否能夠體現(xiàn)出實(shí)際價(jià)值。綜合來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況以及地方特征來(lái)進(jìn)行，不能憑空想象，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

2.1 二者之間存在矛盾

2.1.1 對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理規(guī)劃在規(guī)劃目的上有沖突的地方。從概念上來(lái)講，城鄉(xiāng)規(guī)劃跟隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步發(fā)生變化的，是以城鄉(xiāng)建設(shè)不斷發(fā)展作為主要目標(biāo)的一種規(guī)劃措施。土地管理規(guī)劃是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中，農(nóng)村的部分勞動(dòng)力進(jìn)入城市發(fā)展，只是一部分農(nóng)村土地閑置，浪費(fèi)，對(duì)于這部分的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，是土地管理規(guī)劃。

2.1.2 在城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃方式的不科學(xué)帶來(lái)的矛盾是主要問(wèn)題，因此需要對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，由于城市化進(jìn)程的速度比較快，因此對(duì)于土地的需求和適用面在不斷增長(zhǎng)，耕地被侵占的情況屢屢發(fā)生，在土地的征用過(guò)程中造成了土地利用的不合理，在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性

當(dāng)前，對(duì)于我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地的規(guī)劃中使用較多的是增減掛鉤政策，這一政策目前看來(lái)行之有效，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)化提供了很好的保障作用。通過(guò)實(shí)施增減掛鉤政策，城鄉(xiāng)建設(shè)很大程度上提高了農(nóng)村土地的使用效率，對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)村居民用地集中化，以及土地使用價(jià)值的提升起到了重要作用，使得城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，在滿足耕地需求的前提下很好的緩和了城鄉(xiāng)發(fā)展的主要矛盾。在增減掛鉤的實(shí)施過(guò)程中反映出來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，違背民意的現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)于人和地之間的關(guān)系往往出現(xiàn)了比較強(qiáng)烈的矛盾。因此，想要克服這種矛盾就要對(duì)土地規(guī)劃和管理政策進(jìn)行改進(jìn)，將增減掛鉤的作用發(fā)揮出來(lái)，在實(shí)施過(guò)程中要針對(duì)實(shí)際情況對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的布局，了解目的所在，將占用農(nóng)田的面積進(jìn)一步壓縮，縮小，保證土地規(guī)劃的執(zhí)行力。

3、土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的結(jié)合

3.1 強(qiáng)化計(jì)劃結(jié)構(gòu)布局，分析土地規(guī)劃管理

對(duì)于強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)布局的概念是在建設(shè)用地復(fù)墾增加模塊的作用，要對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查以及調(diào)控工作，要將呈現(xiàn)規(guī)劃系統(tǒng)和土地規(guī)劃系統(tǒng)二者的效益進(jìn)行不斷提升，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的用地規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化。對(duì)于城市化和工業(yè)化的過(guò)程中，要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)行集中化引導(dǎo)。對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)用地，村鎮(zhèn)規(guī)劃模塊，地級(jí)市中心城區(qū)增減掛鉤指標(biāo)等項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行平衡，對(duì)于示范點(diǎn)，示范村進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)于自然村應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改造，同時(shí)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)留地模塊進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善。

3.2 圍繞土地管理推動(dòng)呈現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，增減掛鉤是當(dāng)前效果較好，構(gòu)成模式較為科學(xué)的一種管理政策，增減掛鉤的主要作用是對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展提供助力。增減掛鉤政策在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的效果非常明顯，一方面將農(nóng)戶集中起來(lái)，另一方面將土地集中起來(lái)，使得土地的使用率得到了巨大的提升。該政策對(duì)于城鄉(xiāng)布局進(jìn)行了可持續(xù)的優(yōu)化，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展的矛盾進(jìn)行了有效緩解。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢(shì)下，增減掛鉤政策的執(zhí)行過(guò)程中難免會(huì)和某些農(nóng)民的利益有矛盾，在這個(gè)問(wèn)題的解決方式上，首先要制定較為完善的土地規(guī)劃管理政策，從科學(xué)的層面上進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用的雙重目標(biāo)。因此，要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地用途的定位進(jìn)行明確的，主要目的是保護(hù)耕地，合理的將農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行平滑的轉(zhuǎn)移。

3.3 規(guī)范完善各類土地征用行為

要實(shí)現(xiàn)對(duì)于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系平衡，一種較為有效的方法是將土地征用行為進(jìn)行規(guī)劃，主要表現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)要對(duì)就業(yè)指導(dǎo)工作進(jìn)行強(qiáng)化和完善，應(yīng)該結(jié)合國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)被征用土地的農(nóng)戶進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)予以重視，并對(duì)相關(guān)的約束機(jī)制進(jìn)行完善。另外，要通過(guò)實(shí)行土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的系統(tǒng)性管理，通過(guò)不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃的管理效果來(lái)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的統(tǒng)一性管理，對(duì)于舊城區(qū)改造和新城區(qū)的建設(shè)要進(jìn)行步調(diào)一致的平衡管理，始終本著可持續(xù)發(fā)展的核心思想進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展策略，要明確耕地紅線的指導(dǎo)作用，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)。

3.4 拓寬對(duì)土地規(guī)劃的理解

當(dāng)前，我國(guó)的某些地區(qū)采取的某些城市規(guī)劃方案是極為不合理的，這些方案不僅缺乏基本的科學(xué)性，而且完全忽視了該地區(qū)的城鄉(xiāng)特征，對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展起到了嚴(yán)重的阻礙作用。這些方案的推出對(duì)于城市建設(shè)和土地資源的儲(chǔ)備不僅沒(méi)有提供助力作用而且認(rèn)為制造了困境。某些方案的推進(jìn)甚至還可能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一定程度的破壞，甚至對(duì)于城市的某些功能造成了封閉。對(duì)于完整的土地規(guī)劃管理體系要本著提高土地利用率，并且同時(shí)能夠起到強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體效果的雙重作用，對(duì)于土地規(guī)劃管理體系的科學(xué)化構(gòu)建能夠?qū)⑼恋貎?chǔ)備的引導(dǎo)和調(diào)控功能進(jìn)行激發(fā)，將從宏觀的角度上將土地調(diào)控的意義發(fā)揮出來(lái)。要將土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行梳理，要將土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行合理布局，最終將二者的功能發(fā)揮到最佳狀態(tài)，這是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中無(wú)法避免，也是必不可少的調(diào)控管理活動(dòng)。

結(jié)語(yǔ)：

總之，土地規(guī)劃管理和呈現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系是非常復(fù)雜甚至是從多個(gè)角度充滿沖突和矛盾的。通過(guò)時(shí)代的角度來(lái)觀察這些事物的關(guān)系，兩者之間的矛盾和沖突是必然，這也是凸顯相關(guān)政府部門(mén)是否能夠在解決困難的途徑中采取了有效的手段，將沖突矛盾變?yōu)閮?yōu)勢(shì)。城市化進(jìn)程不可阻擋，這是土地規(guī)劃和呈現(xiàn)規(guī)劃的挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

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