上海明確 “十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作

上海市政府新聞辦今天（3月19日）舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市副市長(zhǎng)、市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)湯志平介紹了《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）制訂及實(shí)施的相關(guān)情況。市發(fā)展改革委副主任阮青、市規(guī)劃資源局副局長(zhǎng)許健、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任朱劍豪、市經(jīng)濟(jì)信息化委總工程師劉平、市交通委總工程師李俊豪出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問。

十一屆市委十次全會(huì)明確提出了“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的市域空間發(fā)展新格局。這當(dāng)中，五個(gè)新城是重要著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。推進(jìn)五個(gè)新城建設(shè)，是上海服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路，是更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，是上海面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

為落實(shí)好“新城發(fā)力”的重大決策部署，市政府成立了由龔正市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的市新城規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的“1+6+5”總體政策框架，“1”即由市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委牽頭制定《實(shí)施意見》;“6”即由市級(jí)相關(guān)部門圍繞政策、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間品質(zhì)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建等方面制定六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作文件;“5”即由各新城所在區(qū)政府、管委會(huì)牽頭制定五個(gè)新城《“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案》。

2月23日，市政府正式印發(fā)了《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》，作為面上指導(dǎo)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)的核心文件，《實(shí)施意見》明確了“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的總體要求、實(shí)施策略和實(shí)施保障。

一、新城規(guī)劃建設(shè)的總體要求

指導(dǎo)思想上，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和歷次中央全會(huì)精神，以“上海2035”總體規(guī)劃為引領(lǐng)，按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

基本原則上，堅(jiān)持高點(diǎn)定位，按照“最現(xiàn)代”“最生態(tài)”“最便利”“最具活力”“最具特色”的總體導(dǎo)向，落實(shí)產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效的工作要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持因地制宜、形成“以區(qū)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的工作合力。

建設(shè)目標(biāo)上，至2025年，5個(gè)新城常住人口總規(guī)模達(dá)到360萬左右，新城所在區(qū)GDP總量達(dá)到1.1萬億，新城基本形成獨(dú)立的城市功能，初步具備綜合性節(jié)點(diǎn)城市的地位。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)能級(jí)上，新增一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級(jí)，新城成為上海產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的示范標(biāo)桿。公共服務(wù)上，擁有一批服務(wù)新城、輻射區(qū)域、特色明顯的高能級(jí)公共服務(wù)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)資源，形成保障有力的多樣化住房供應(yīng)體系， 15 分鐘社區(qū)生活圈功能更加完備。交通出行上，形成支撐“30、45、60”出行目標(biāo)的綜合交通體系基本框架，即30分鐘實(shí)現(xiàn)內(nèi)部通勤及聯(lián)系周邊中心鎮(zhèn)，45分鐘到達(dá)近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國(guó)際級(jí)樞紐。環(huán)境品質(zhì)上，形成優(yōu)于中心城的藍(lán)綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，精細(xì)化管理水平和現(xiàn)代化治理能力全面提升。至2035年，5個(gè)新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

二、新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施策路

落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，立足于服務(wù)全市“四大功能”和“五個(gè)中心”建設(shè)大局，充分挖掘五個(gè)新城的資源稟賦，找準(zhǔn)各自的發(fā)展定位，因地制宜加快特色功能聚集。在明確特色功能定位的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域集中發(fā)力、綜合賦能，全面落實(shí)獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市新定位、新要求，體現(xiàn)新城之“新”。

第一，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。一是夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造“一城一名園”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以特色品牌園區(qū)為關(guān)鍵抓手，加快引進(jìn)功能型機(jī)構(gòu)、高能級(jí)項(xiàng)目、重大平臺(tái)和龍頭型企業(yè)，打造相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域控制中心。劃定產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的工業(yè)用地控制線，確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造“一城一中心”。強(qiáng)化服務(wù)輻射功能，吸引先進(jìn)制造業(yè)的企業(yè)總部、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在新城集聚，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)在新城形成特色功能，加快推動(dòng)高能級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照上海城市副中心的功能能級(jí)打造新城中心，建設(shè)一批高品質(zhì)的商務(wù)商業(yè)集聚區(qū)。三是順應(yīng)新技術(shù)革命，率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合滲透，率先在新城布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，率先打造一批具有引領(lǐng)性的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)新城整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第二，完善綜合交通系統(tǒng)，形成鏈接輻射長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，打造“一城一樞紐”，建設(shè)便捷高效的對(duì)外交通系統(tǒng)。優(yōu)先推進(jìn)新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設(shè)，依托國(guó)鐵干線和城際鐵路加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市聯(lián)系，加快實(shí)施市域線（城際線），強(qiáng)化與近滬樞紐節(jié)點(diǎn)的便捷連接，優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)功能，建立綠色安全的對(duì)外貨物集疏運(yùn)體系。另一方面，堅(jiān)持綠色集約，打造系統(tǒng)完善的內(nèi)部綜合交通體系。加快完善以軌道交通（含局域線）為主的公共交通體系，加大主次干路規(guī)劃實(shí)施力度，構(gòu)建有特色、高品質(zhì)的靜態(tài)交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。

第三，提高公共服務(wù)能級(jí)和水平，吸引各類人才在新城匯聚。一是加大高品質(zhì)公共服務(wù)資源傾斜，提升新城輻射服務(wù)能級(jí)。構(gòu)建成體系、高品質(zhì)、多樣化、有特色的新城教育體系，加快市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新城擴(kuò)容下沉，引入優(yōu)質(zhì)文化、體育、旅游資源和專業(yè)展演、策劃和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，舉辦高水平展演和專業(yè)性頂級(jí)體育賽事，形成有影響力、有輻射力的特色功能。二是打造“15分鐘社區(qū)生活圈”，完善社區(qū)級(jí)公共服務(wù)配置。按照優(yōu)于中心城的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求推進(jìn)社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，15分鐘步行可達(dá)覆蓋率提升至85%以上。三是優(yōu)化住宅空間布局，完善多樣化住房供應(yīng)體系。促進(jìn)住房規(guī)劃建設(shè)與軌道交通建設(shè)、就業(yè)崗位分布、公共設(shè)施配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加大住房用地供給，提供多樣化居住產(chǎn)品，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第四，強(qiáng)化人居環(huán)境和城市韌性，提升新城空間品質(zhì)。一方面，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，打造“一城一意象”的城市名片。強(qiáng)化總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)空間品質(zhì)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，注重“第五立面”和建筑頂部設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“大生態(tài)”格局，完善開放空間網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公園綠地和體育、文化功能的結(jié)合。全面倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。強(qiáng)化歷史風(fēng)貌保護(hù)，推動(dòng)老城區(qū)有機(jī)更新。另一方面，建設(shè)智慧安全的基礎(chǔ)設(shè)施和保障體系。超前布局新基建，推進(jìn)設(shè)施智能化。構(gòu)建彈性適應(yīng)、具備抗沖擊和快速恢復(fù)能力的安全韌性城市空間，提升新城綜合防災(zāi)減災(zāi)和電力、燃?xì)獾劝踩Ｕ夏芰Α?/p>

三、新城規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施保障

運(yùn)營(yíng)管理方面，一是合理謀劃建設(shè)時(shí)序，確保新城建設(shè)集聚度和顯示度。制定滾動(dòng)成片開發(fā)計(jì)劃，合理確定重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目，以公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境品質(zhì)建設(shè)為先導(dǎo)推進(jìn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)。二是完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高新城開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。組建專家顧問組， 成立新城開發(fā)的功能性平臺(tái)公司，遴選高水平設(shè)計(jì)、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的整體開發(fā)設(shè)計(jì)總控機(jī)制，充分發(fā)揮市屬國(guó)有企業(yè)的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新城建設(shè)。三是創(chuàng)新治理模式，提升城市精細(xì)化治理水平。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，加大“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)力度，推進(jìn)網(wǎng)格化和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)治理，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、智能化和社會(huì)治理協(xié)同化、透明化發(fā)展。

支持政策方面，一是強(qiáng)化人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶政策，加大對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。二是優(yōu)化土地保障政策，市、區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)向新城重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目?jī)A斜，支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊實(shí)行混合用地等政策，強(qiáng)化全生命周期管理，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機(jī)制。三是加強(qiáng)財(cái)稅支持政策，市、區(qū)兩級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)新城的財(cái)稅支持力度，實(shí)施新城范圍內(nèi)的市級(jí)土地出讓收入支持政策。四是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，深化“放管服”改革，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目審批綠色通道，優(yōu)化事中事后監(jiān)管，建立與國(guó)際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制度，打造一流營(yíng)商環(huán)境新高地。（文章來源：上海市人民政府）