共青團(tuán)中央建言：促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展

王璐璐

3月4日，北京市昌平區(qū)一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化器內(nèi)，科普短視頻節(jié)目“柴知道”的制作團(tuán)隊(duì)正在電腦前工作。這個(gè)9人的90后團(tuán)隊(duì)?wèi){借兼具“硬”知識和趣味動(dòng)畫的科普視頻在多個(gè)平臺上擁有數(shù)百萬粉絲。目前，視頻UP主等靈活就業(yè)的新職業(yè)已成為許多青年的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，他們的權(quán)益如何保障也是今年全國兩會(huì)關(guān)注的話題。

群體訴求高度分化、社會(huì)保障覆蓋不足、成長發(fā)展壓力大、社會(huì)認(rèn)同偏低……今年全國兩會(huì)，共青團(tuán)中央向全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議提交《關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》），相關(guān)內(nèi)容同時(shí)由人大代表向十三屆全國人大四次會(huì)議提出，共同為新職業(yè)青年群體的成長發(fā)展鼓與呼。

一份團(tuán)組織匯聚眾智的提案

去年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會(huì)上指出，“疫情突如其來，‘新就業(yè)形態(tài)也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出?！?/p>

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，自去年9月起，省、市、縣各級團(tuán)組織按照團(tuán)中央統(tǒng)一部署，組織專業(yè)力量廣泛開展傾聽、調(diào)研，并在今年各地兩會(huì)召開前，依托“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對面”活動(dòng)，進(jìn)一步與代表、委員凝聚共識，通過人大、政協(xié)的制度化渠道，集思廣益、建言獻(xiàn)策。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)+、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，一大批形態(tài)多樣、分工精細(xì)的新職業(yè)應(yīng)勢而生。僅2019年以來，人力資源和社會(huì)保障部門就公布了三批38個(gè)新職業(yè)。新冠肺炎疫情期間，新業(yè)態(tài)新職業(yè)更是發(fā)揮出強(qiáng)大的“蓄水池”功能，對于穩(wěn)定大學(xué)生和農(nóng)民工就業(yè)起到重要作用。

為此，團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部聯(lián)合中國社科院社會(huì)學(xué)所，重點(diǎn)圍繞網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播、全媒體運(yùn)營人員、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手、電子競技員、新興互聯(lián)網(wǎng)科技從業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等7類新職業(yè)青年群體開展專題調(diào)研，同時(shí)發(fā)布“新職業(yè)？新青年”網(wǎng)絡(luò)建言征集活動(dòng)，廣泛聽取新職業(yè)青年的心聲。

今年2月7日，“共青團(tuán)中央與全國人大代表、全國政協(xié)委員面對面”活動(dòng)座談會(huì)以視頻會(huì)議形式在京召開，山東、廣西、重慶同步設(shè)立分會(huì)場，經(jīng)過與參會(huì)的全國人大代表、全國政協(xié)委員、新職業(yè)青年代表充分協(xié)商溝通，《關(guān)于促進(jìn)新職業(yè)青年成長發(fā)展的提案》終于出爐。

新職業(yè)青年盼社?！瓣柟庥曷丁?/h3>

劉國良是一名網(wǎng)約車司機(jī)，也是一名退役軍人。和很多網(wǎng)約車司機(jī)一樣，劉國良對現(xiàn)在的收入和工作狀態(tài)都比較滿意，但是他們有一個(gè)共同的憂慮：上險(xiǎn)難——參保比例不高、參保項(xiàng)目有限。他們很期待能像出租車司機(jī)一樣，有地方交保險(xiǎn)，明確規(guī)范運(yùn)營事故中的權(quán)責(zé)劃分和保險(xiǎn)理賠，給予他們權(quán)益保護(hù)?！斑@是很現(xiàn)實(shí)的問題，有保障，解決后顧之憂，我們干得才踏實(shí)?！眲几嬖V記者。

“目前，網(wǎng)約車行業(yè)大部分用工主體社保繳納責(zé)任得不到落實(shí)，從業(yè)人員社保繳納面不寬?！睆氖戮W(wǎng)約車工作6年的重慶藝誠汽車租賃有限公司經(jīng)理、重慶出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)副會(huì)長、重慶網(wǎng)約車司機(jī)幫扶基金主任譚貝告訴記者。6年來，他專注行業(yè)從業(yè)人員就業(yè)情況，與行業(yè)內(nèi)3000多名從業(yè)人員長期保持聯(lián)系。

網(wǎng)約配送員林子（化名）則向記者訴說了這個(gè)行業(yè)的別樣委屈，他有一個(gè)月因顧客投訴被罰款1200元。為了避免超時(shí)罰款，確保準(zhǔn)時(shí)送達(dá)，很多“外賣小哥”整日著急忙慌地穿梭于車流之間，很容易發(fā)生交通事故，從業(yè)安全問題令人擔(dān)憂。林子說：“不少外賣平臺的配送員都沒有社保。”

參與專題調(diào)研的中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員朱迪發(fā)現(xiàn)，1/4的新職業(yè)青年沒有參加社會(huì)或商業(yè)保險(xiǎn)，電子競技員、網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手的社保覆蓋率最低。

“新職業(yè)跟傳統(tǒng)職業(yè)最大的區(qū)別是自己對自己負(fù)責(zé)，如果大家只看眼前利益，等真遇到問題的時(shí)候就會(huì)很麻煩?！比珖f(xié)委員、北京炫世唐門文化投資有限公司董事長、首席執(zhí)行官張威說。

張威從事網(wǎng)絡(luò)寫作多年，他發(fā)現(xiàn)很多網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫手沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等的意識，這既需要國家層面補(bǔ)齊短板，也需要教育引導(dǎo)從業(yè)人員主動(dòng)跟進(jìn)這些社會(huì)保障措施。青年網(wǎng)絡(luò)作家趙堃也認(rèn)為很多靈活就業(yè)的青年沒有明確的雇傭勞動(dòng)關(guān)系，部分新職業(yè)青年主動(dòng)參保意識不強(qiáng)。

“新職業(yè)要發(fā)展好，需要配套相應(yīng)的法律法規(guī)，健全靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障機(jī)制，完善監(jiān)管體制，保障新職業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益，才能引導(dǎo)建立良性循環(huán)的市場競爭和社會(huì)服務(wù)關(guān)系?！比珖f(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新從法律角度給出了建議。

調(diào)研顯示，新職業(yè)青年希望政府提供的服務(wù)排在前三位的是：完善社會(huì)保障政策、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益、完善相應(yīng)就業(yè)政策和服務(wù)；希望雇用方做的事情，排在前三位的是：增加工資、提供更人性化的福利、提供更多職業(yè)技能與素質(zhì)培訓(xùn)。

《提案》對新職業(yè)青年這一領(lǐng)域的訴求進(jìn)行了梳理，建議人社部門擴(kuò)大社會(huì)保障制度的靈活性，解決參保難、轉(zhuǎn)接難等問題，比如對傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系、用人單位進(jìn)行適當(dāng)拓展，逐步建立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保障制度，盡快解決新職業(yè)青年在醫(yī)療、工傷、失業(yè)等領(lǐng)域的社保缺位問題。

如何優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為新職業(yè)青年賦能

“我從事農(nóng)業(yè)10年了，農(nóng)業(yè)正在發(fā)生巨大的變化，要當(dāng)好新職業(yè)農(nóng)民沒那么簡單。”廣西桂潔農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理、全國農(nóng)村青年致富帶頭人梁春說。

2009年，梁春從廣西交通學(xué)院畢業(yè)，回到家鄉(xiāng)廣西南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)壇洛鎮(zhèn)群南村，與父親用家里僅有的5萬元積蓄流轉(zhuǎn)了500畝荒地，開始農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生回家種地，最初家里親朋好友都不認(rèn)可。

10年來，他用自己的努力和成果回應(yīng)了質(zhì)疑，成立了農(nóng)村青年致富帶頭人聯(lián)誼會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)等青年交流組織，越來越多的返鄉(xiāng)青年和大學(xué)生參與進(jìn)來。

“很多青年農(nóng)民都是剛完成學(xué)業(yè)，自身儲(chǔ)蓄不多，農(nóng)業(yè)貸款少、申請難度大，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，普及率低，參保條件高、賠償?shù)?，不能很好地給青年從事農(nóng)業(yè)提供資金支撐?！绷捍赫f。

梁春在與青年農(nóng)民相處的過程中了解到，很多涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)青年不是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)。隨著消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全及品質(zhì)的要求越來越高，對從事農(nóng)業(yè)工作者的技能要求也隨之提高，但農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)開展的活動(dòng)并不多，培訓(xùn)課程周期不夠長，青年農(nóng)民對培訓(xùn)及返校學(xué)習(xí)的需求也與日俱增。

隨著5G時(shí)代的到來，進(jìn)入新媒體行業(yè)的玩家呈井噴式增長?！叭胄虚T檻低，從業(yè)人員越來越多，使得競爭格外激烈，新媒體行業(yè)在內(nèi)容品質(zhì)方面出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象。”青島古麥嘉禾科技有限公司的高睿說。

高睿認(rèn)為，短視頻優(yōu)質(zhì)內(nèi)容生產(chǎn)制作能力是核心競爭力，核心競爭力的基礎(chǔ)保障就是人才。她希望能夠引導(dǎo)青年就業(yè)，輸送更多優(yōu)質(zhì)專業(yè)性人才。

譚貝在團(tuán)中央“面對面”座談會(huì)上提出，網(wǎng)約車行業(yè)目前存在平臺服務(wù)和線下運(yùn)營公司之間法律關(guān)系界定不清晰等問題。他認(rèn)為應(yīng)該深化行業(yè)監(jiān)管改革，加強(qiáng)對網(wǎng)約車司機(jī)的關(guān)心和宣傳，讓他們擁有更多職業(yè)發(fā)展、個(gè)人成長的機(jī)會(huì)。

趙堃則提到，當(dāng)前日益涌現(xiàn)的依托微信、微博等平臺的自媒體從業(yè)人員，以及“劇本殺”編劇、“密室逃脫”策劃師等新職業(yè)該如何管理，也不容忽視。“很多微信、微博大V寫手的作品影響力是很大的。包括青年的網(wǎng)絡(luò)用語和表達(dá)其實(shí)體現(xiàn)的是年輕人在社會(huì)生活中感觸頗深的‘痛點(diǎn)，不僅可以了解青年的所思所想所盼，更能切身體會(huì)他們在社會(huì)上打拼的滋味。”趙堃建議應(yīng)該多打造一些活動(dòng)模式或平臺，拓寬新職業(yè)青年的政治參與和社會(huì)參與途徑，提升他們的參與感和獲得感。

就如何更好為新職業(yè)青年賦能，《提案》提出，可通過進(jìn)一步完善新職業(yè)在國家職業(yè)認(rèn)定與分類系統(tǒng)中的界定，盡快制定相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，建立技能等級評定體系，讓新職業(yè)青年的職業(yè)發(fā)展通道更加暢通。運(yùn)用市場化和公共服務(wù)相結(jié)合的方式，有針對性地開展技能培訓(xùn)，提供職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、就業(yè)見習(xí)等服務(wù)，做好職業(yè)生涯規(guī)劃教育引導(dǎo)，提高新職業(yè)青年的專業(yè)素質(zhì)和從業(yè)能力。

新職業(yè)青年期待社會(huì)更多喝彩

街舞是最酷炫的新職業(yè)之一，目前國內(nèi)約有300萬從業(yè)人員，90%以上是青年。

“大部分街舞青年在升學(xué)階段無法通過街舞藝術(shù)上的優(yōu)勢考上高等院校，使得很多優(yōu)秀的在校街舞青年流失?！敝袊璧讣覅f(xié)會(huì)街舞委員會(huì)常務(wù)副主任、秘書長夏銳為街舞的社會(huì)認(rèn)同感偏低憂心忡忡。

“很多街舞從業(yè)者憑借自己的一腔熱血才堅(jiān)持到現(xiàn)在?！毕匿J期盼街舞也能像中國舞、民族舞、國標(biāo)舞、芭蕾舞一樣早日被納入高等院校，成為一門被認(rèn)可的藝術(shù)。

從事社會(huì)工作10年的重慶仁愛社會(huì)工作服務(wù)中心主任萬文指出，社工依然面臨著職業(yè)社會(huì)知曉率和認(rèn)同度低的問題。

萬文在和畢業(yè)生溝通中了解到，大學(xué)選擇學(xué)習(xí)社會(huì)服務(wù)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生很多都是調(diào)劑過來的，畢業(yè)后從事本專業(yè)的比例更低，在社會(huì)組織中離職率也偏高，人員流動(dòng)性大。

職業(yè)社會(huì)認(rèn)同度不高是新職業(yè)青年面臨的共性問題，比如近兩年從業(yè)人數(shù)一路飆升的直播行業(yè)。主播張琪剛開始接觸這個(gè)行業(yè)時(shí)總能聽到一些負(fù)面的聲音，比如“主播不就是靠著年輕漂亮賺錢嗎”“不是什么正當(dāng)職業(yè)”等。

調(diào)研顯示，近半數(shù)受訪新職業(yè)青年認(rèn)為未來6個(gè)月有可能失業(yè)，這個(gè)比例遠(yuǎn)高于全國在職青年21.8%的比例。

新職業(yè)為青年帶來了更多元化的選擇，很多青年在新經(jīng)濟(jì)行業(yè)中找到興趣愛好和職業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，用創(chuàng)造改變生活，在服務(wù)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，理應(yīng)獲得社會(huì)更多喝彩和鼓勵(lì)。《提案》提出，可通過選樹優(yōu)秀典型，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，傳遞各類新職業(yè)青年立足崗位成長成才、奉獻(xiàn)社會(huì)的青春正能量，增進(jìn)公眾的理解和認(rèn)同，為他們成長發(fā)展提供更加良好的社會(huì)環(huán)境。