應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收政策分析

王曉敏 煙臺市蓬萊區(qū)財政局

前言：由于突發(fā)衛(wèi)生公共事件是突然在某地爆發(fā)出來的，因此突發(fā)衛(wèi)生公共事件的起因、影響等都是不可預(yù)知的。另外，當突發(fā)衛(wèi)生公共事件突然爆發(fā)于某地后會迅速向其他地區(qū)擴散蔓延，以致于產(chǎn)生非常嚴重的破壞影響[1]。而近年來，突發(fā)衛(wèi)生公共事件在我國頻繁發(fā)生，不僅給人們的正常生活帶來了諸多不便之處，而且還嚴重影響到我國社會經(jīng)濟的正常發(fā)展。特別是近期新型冠狀病毒肺炎疫情這種傳染病在我國的突發(fā)，對社會各界人士的生命健康安全造成了嚴重威脅，還給我國造成了無法估量的經(jīng)濟損失，從而不利于社會穩(wěn)定持久發(fā)展。我國財稅部門為了將疫情給各企業(yè)發(fā)展帶來的負面影響降到最低，出臺了一系列的稅收政策舉措，然而當前出臺的應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收政策中仍然存在一些問題有效解決。基于此，下文將提出相應(yīng)的改進建議，以期能夠有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情，促使我國經(jīng)濟得以恢復(fù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收政策存在的不足之處

（一）應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收政策體系有待完善。從當前我國推行的應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收政策中，主要是從土地使用稅、增值稅以及企業(yè)所得稅這三個方面的稅種中對企業(yè)及個人提出相應(yīng)的稅收優(yōu)惠措施。例如，2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》為應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件做出了以下規(guī)定：企業(yè)可在繳納稅款前扣除當疫情災(zāi)情這種不可抗力因素的發(fā)生給企業(yè)的發(fā)展造成嚴重的經(jīng)濟損失。除此之外，納稅企業(yè)在計算并繳納公益性捐時也可提前扣除企業(yè)在年度利潤總額一定比例以內(nèi)的部分[2]。當這些稅收優(yōu)惠政策在我國發(fā)生新型冠狀病毒肺炎疫情的背景下應(yīng)用的時候，誠然能夠在一定程度上緩解企業(yè)和個人所遭受的經(jīng)濟損失。但是由于疫情將在我國各方面都產(chǎn)生負面影響，從而阻礙我國和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收優(yōu)惠方式比較單一。捐贈扣除、沖減應(yīng)稅所得以及直接減免稅這三種稅收優(yōu)惠方式是我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)用中是非常普遍且有效的，能夠在一定程度上減低企業(yè)及個人所遭受的經(jīng)濟損失。除此之外，我國應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收優(yōu)惠方式還有虧損彌補以及退稅等方式。但是這些稅收優(yōu)惠方式在我國防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟的過程中應(yīng)用的頻率較低。另外，先進的救災(zāi)設(shè)備以及醫(yī)療產(chǎn)品等在防控疫情的過程中是必不可少的，但是稅收政策優(yōu)惠方式在這些方面沒有較多涉足，因此對于疫情防控的支持力度不大。

（三）應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收征管措施不盡完善。目前我國實行的應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收征管方面也存在不盡之處。根據(jù)最新實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》中針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的負面影響做出一些應(yīng)對處理的方法。例如，社會大眾在新型冠狀病毒肺炎疫情期間為了避免病毒的傳播和感染要盡可能做到避免外出，如此，在繳納稅款時納稅人將無法準時辦理。而《中華人民共和國稅收征收管理法》根據(jù)上述情況僅僅是做出了納稅人可延期繳納稅款的規(guī)定。由于沒辦法準確認定突發(fā)衛(wèi)生公共事件的級別，因此企業(yè)在準備延期納稅的也沒法辦提供上述的相關(guān)材料。而稅收部門只能根據(jù)突發(fā)衛(wèi)生公共事件的具體情況而采取相應(yīng)的對策，無法提供統(tǒng)一、標準及規(guī)范的稅收服務(wù)。

二、應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件稅收政策的改進意見

（一）優(yōu)化應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收政策手段。由于疫情產(chǎn)生的負面影響涉及到我國的方方面面，因此應(yīng)該盡可能實現(xiàn)稅收優(yōu)惠范疇的擴展，促使全部的稅種都能夠享有優(yōu)惠政策。另外，還需增加延期納稅以及投資抵免等方式來減輕企業(yè)及個人在重大疫情遭受損失期間的稅收壓力，從而豐富我國突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收優(yōu)惠方式。例如，當醫(yī)院在購置和應(yīng)用救災(zāi)醫(yī)療設(shè)備的過程中產(chǎn)生的稅款可以通過投資抵免的方式予以扣除[3]。如此，能夠使企業(yè)及個人最大程度的享受到稅收政策的優(yōu)惠。

（二）健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收應(yīng)急預(yù)案。我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中所實行的稅收政策條款中，大多數(shù)都極為相似，由此我國應(yīng)將匯集這些優(yōu)惠條款，并且按照應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同級別進行分類，以致于當重大疫情發(fā)生時，我國可以以突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別為依據(jù)從而采取有效的稅收優(yōu)惠舉措。

（三）完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收征管程序。首先，要以突發(fā)公共衛(wèi)生事件所產(chǎn)生的影響為依據(jù)認定事件等級，然后在此基礎(chǔ)上制定延遲繳稅的不同截止期限。其次，稅務(wù)部門要制定規(guī)范化的管理流程，在執(zhí)行稅收征管的過程中要根據(jù)具體情況對不必要的手續(xù)進行簡化工作，促使社會公眾在最短的時間內(nèi)有效辦理相關(guān)稅收手續(xù)，從而享受到最大化的稅收管理服務(wù)。除此之外，在疫情期間稅務(wù)機關(guān)還可以積極應(yīng)用信息技術(shù)產(chǎn)品來辦理稅收業(yè)務(wù)，例如，稅務(wù)機關(guān)可以完善網(wǎng)上稅務(wù)平臺等，當人們急著辦理稅收業(yè)務(wù)時就可以通過這些系統(tǒng)平臺進行繳納稅款等。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文在新型冠狀病毒肺炎疫情的背景下探討現(xiàn)階段我國應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件的稅收政策存在的不足之處，然后再針對性提出應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件稅收政策的改進意見，從而致力于推動我國國家治理朝著規(guī)范化以及體系化的方向發(fā)展。