政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位科研項(xiàng)目的核算與管理方法

汪春玲 昆明市林業(yè)和草原科技推廣總站

前言：政府會(huì)計(jì)制度是建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要在現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國政府會(huì)計(jì)體系進(jìn)行根本性變革。在2017年中央財(cái)政部部務(wù)會(huì)議審議通過《政府會(huì)計(jì)制度——基本制度》，從而規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)確性評(píng)估，加大政府決策作用。此次改革來源于黨中央、全國人大的頂層設(shè)計(jì)，從國家治理和依法治國層面考慮，要求創(chuàng)新新會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位科研項(xiàng)目的核算與管理方法，實(shí)行會(huì)計(jì)核算模式，制定符合實(shí)際的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

一、當(dāng)前我國政府會(huì)計(jì)制度改革的形勢(shì)與任務(wù)

（一）國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的促進(jìn)作用

我國一切權(quán)力屬于人民和民主集中制的原則組成和運(yùn)轉(zhuǎn)的國家，也是人民民主專政的社會(huì)主義國家。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)迎來了飛速的發(fā)展，這是推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革重要因素。首先，是政府的職能發(fā)生重大變化，這是推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度改革的必然行為，職能的轉(zhuǎn)變需要會(huì)計(jì)制度體系完善配合。政府的職能轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)制度的改革，政府是資源配置重要職能，可調(diào)節(jié)社會(huì)資源與政府部門和非政府部門的之間的配置關(guān)系，以促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。其次，政府還具有收入分配職能、經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能、監(jiān)督管理職能，所以政府是在踐行其基本職能的服務(wù)型、管理型、績(jī)效型，是一個(gè)服務(wù)于社會(huì)服務(wù)的人民政府部門[1]。

（二）國外發(fā)展環(huán)境的推動(dòng)作用

國外的會(huì)計(jì)制度的更新發(fā)展推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)的改革，世界采用會(huì)計(jì)規(guī)范主要采用兩種形式，一種是英美等英語語種國家普遍采用的會(huì)計(jì)制度形式，另一種是以德法為代表的會(huì)計(jì)形式。由于經(jīng)濟(jì)全球一體化的步伐加快，對(duì)各個(gè)國家的財(cái)政狀況提出了更高的要求，我國為了能更快速融入世界的發(fā)展，促進(jìn)各方面的完善及配合，從而推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位科研項(xiàng)目的核算與管理工作的創(chuàng)新改革，以實(shí)現(xiàn)與世界同步發(fā)展，高速發(fā)展的目標(biāo)[2]。

二、政府會(huì)計(jì)制度下科研項(xiàng)目的核算與管理建設(shè)中出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）科研報(bào)告系統(tǒng)不夠完善

當(dāng)前我國政府部門的科研報(bào)告系統(tǒng)不夠完善，主要是財(cái)政部分所建立的會(huì)計(jì)工作制度不夠完善。首先政府財(cái)政的對(duì)外披露還沒能得到最終的體現(xiàn)，政府的會(huì)計(jì)體系中還無法沒有能做到有效共享，對(duì)于政府的負(fù)債情況以及政府的運(yùn)營成本問題，沒有能真正反映出來，沒有實(shí)現(xiàn)透明化、公開化，因而造成事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的核算與管理方案出現(xiàn)問題[3]。

（二）固定資產(chǎn)閑置率高，資金周轉(zhuǎn)率低

政府的會(huì)計(jì)制度中政府所持有的資產(chǎn)可劃分為有流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)兩種，流動(dòng)資產(chǎn)包含著大量的貨幣、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款、存貨等，而非流動(dòng)資產(chǎn)包含一些國有文物、建設(shè)工程、長(zhǎng)期投資、基礎(chǔ)設(shè)施、國家儲(chǔ)備資金等。但是事業(yè)單位的相關(guān)部門工作人員對(duì)資產(chǎn)理解不夠清晰，對(duì)資產(chǎn)的核定不夠也準(zhǔn)確，影響了資產(chǎn)的核對(duì)和判斷。比如事業(yè)單位要對(duì)科研項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)計(jì)量時(shí)，要與歷史成本為基礎(chǔ)，還要重置成本、現(xiàn)值、公允價(jià)值計(jì)量等，才能確保資產(chǎn)能夠在持續(xù)的過程，實(shí)現(xiàn)可靠性計(jì)量方式。當(dāng)然這個(gè)計(jì)量的相關(guān)工作也是比較復(fù)雜，其相關(guān)的內(nèi)容比較多，往往在實(shí)施的過程中會(huì)存在實(shí)施不足，沒有辦法體現(xiàn)出來。

（三）科研項(xiàng)目信息管理不完整、不統(tǒng)一問題

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下的科研項(xiàng)目的核算與管理工作提出了新的、更高的要求。但目前的科研管理模式大部分都是以職能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，各種科研項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)都是由科研管理部門單獨(dú)負(fù)責(zé)，在這樣長(zhǎng)期工作模式的影響下科研管理部門提供的會(huì)計(jì)信息不完整、不統(tǒng)一。一是缺少財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，不能如實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)的批準(zhǔn)和下放金額，不能客觀反映事業(yè)單位運(yùn)行成本，不能科學(xué)評(píng)價(jià)政府的運(yùn)營績(jī)效，不能準(zhǔn)確編制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。二是多項(xiàng)會(huì)計(jì)制度并存，體系繁雜口徑不一，可比性不高，編制的匯總（合并）報(bào)告質(zhì)量較低。自2012年12月《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》發(fā)布實(shí)施以來，財(cái)政部陸續(xù)推出《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等9項(xiàng)具體事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。這些會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能適應(yīng)財(cái)政發(fā)展的需要[4]。

（四）績(jī)效管理缺乏穩(wěn)定系統(tǒng)

一個(gè)健全完善穩(wěn)定的企業(yè)績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)本身應(yīng)該由專業(yè)理論知識(shí)與相關(guān)專業(yè)管理技術(shù)共同結(jié)合組成。但從目前國內(nèi)我國大多數(shù)大型事業(yè)單位的科研項(xiàng)目所使用績(jī)效考核管理信息現(xiàn)狀分析來看,績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)的基本穩(wěn)定性與企業(yè)實(shí)際操作還仍然存在一定的技術(shù)差距,加之許多事業(yè)單位的科研項(xiàng)目部門未具備成立一個(gè)專業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)部門可以解決企業(yè)績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)可能出現(xiàn)的各種問題,導(dǎo)致許多事業(yè)單位的科研項(xiàng)目使用現(xiàn)有的企業(yè)績(jī)效考核管理信息系統(tǒng)人員無法及時(shí)快速獲得全面準(zhǔn)確的績(jī)效信息。事業(yè)單位企業(yè)管理者在進(jìn)行績(jī)效考核管理中經(jīng)常遇到的諸多問題也往往無法順利得到解決,績(jī)效考核管理的實(shí)際效果自然而然就變得無法與市場(chǎng)預(yù)期一致[5]。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位科研項(xiàng)目核算與管理方式的具體措施

（一）完善事業(yè)單位財(cái)政報(bào)告制度

首先，完善編制好事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作報(bào)告，能有利于做好預(yù)算決策，并利于樹立政府的公信力，同時(shí)也是符合新時(shí)代的發(fā)展要求，符合實(shí)事求是的發(fā)展目標(biāo)，符合基于我國基本國情的發(fā)展，財(cái)政部要統(tǒng)一報(bào)告編制標(biāo)準(zhǔn)，將細(xì)分到各項(xiàng)科研項(xiàng)目的核算與管理細(xì)則和方法中。要組建有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家組，能將實(shí)施全面性的評(píng)估方式，將完善編制制度要求，屆時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為推進(jìn)報(bào)告公開做準(zhǔn)備。例如事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的一些申報(bào)課題、經(jīng)費(fèi)旨出等財(cái)政報(bào)告就應(yīng)按照相應(yīng)的流程，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)等基本入賬開始，科研項(xiàng)目資產(chǎn)取得，應(yīng)按真實(shí)成本入賬[6]。

其次，事業(yè)單位中科研項(xiàng)目的財(cái)政系統(tǒng)也需要適時(shí)提高實(shí)踐性，加強(qiáng)的應(yīng)用能力，能開發(fā)更高效軟件系統(tǒng)以促進(jìn)完善會(huì)計(jì)報(bào)告的相關(guān)制度，當(dāng)然研發(fā)的系統(tǒng)軟件中，要實(shí)現(xiàn)最直接的銜接、取數(shù)等相關(guān)問題，這一點(diǎn)也需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力，提高系統(tǒng)的應(yīng)用性和實(shí)踐性，及時(shí)將從過去的系統(tǒng)中轉(zhuǎn)換到新系統(tǒng)中，以有效地融合、轉(zhuǎn)換改善軟件對(duì)接問題。

另外，實(shí)施循序漸進(jìn)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，根據(jù)我國的基本國家，在經(jīng)濟(jì)、政治體制上都與西方發(fā)達(dá)國家有較大的差距，財(cái)務(wù)管理人員水平參差不齊。循序漸進(jìn)行使權(quán)責(zé)發(fā)生制，應(yīng)以實(shí)事求是為發(fā)展前提，并以中國特色社會(huì)主義基本國情為前提，完善我國政府會(huì)計(jì)制度。權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告，可以幫助政府載預(yù)決算中改進(jìn)，并以收付為實(shí)現(xiàn)制為基本基礎(chǔ)，讓事業(yè)單位科研項(xiàng)目的資金能得到更合理地利用，發(fā)揮更大的利用價(jià)值和使用空間。

（二）摸清科研項(xiàng)目中財(cái)政部門具體資產(chǎn)，扎實(shí)做好新舊制度銜接

要摸清事業(yè)單位中科研項(xiàng)目的具體資產(chǎn)就必須做好摸底工作，才能基于實(shí)事求是的原則下制定會(huì)計(jì)制度的改革創(chuàng)新，將事業(yè)單位的資產(chǎn)做好在冊(cè)登記的工作，劃分好權(quán)責(zé)問題。首先要制定好清查方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)的預(yù)算通知，確保摸底工作能順利展開。要做到全面性、系統(tǒng)性、融合性、完善性，要對(duì)事業(yè)單位的基本情況、財(cái)務(wù)狀況以及資產(chǎn)去向全面清查，為真實(shí)的資產(chǎn)核算做奠定基礎(chǔ)；為了能夠完善全體的監(jiān)控工作，各個(gè)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)可以實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，為資產(chǎn)管理提供有效地管理保障；要實(shí)現(xiàn)有效地融入與結(jié)合，規(guī)范好收益與支出的問題，為合理配置提供有效的條件；以實(shí)際發(fā)展情況下完善相關(guān)的管理制度，對(duì)資產(chǎn)清查的過程中若有問題積極分析解決，從而健全相關(guān)的資產(chǎn)管理制度。

（三）加強(qiáng)與或有負(fù)債的確認(rèn)

加強(qiáng)負(fù)債的確認(rèn)制度，能有效規(guī)范好負(fù)債問題實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一性進(jìn)行規(guī)范化管理。我國長(zhǎng)期以來在各類事業(yè)單位科研項(xiàng)目債務(wù)報(bào)表中所體現(xiàn)的債務(wù)確認(rèn)、計(jì)量、記錄等都無法準(zhǔn)確提供可靠的負(fù)債信息，制定負(fù)債制度，能幫助事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能高效全面地了解負(fù)債情況，做好負(fù)債評(píng)估。有的負(fù)債內(nèi)容，事業(yè)單位會(huì)計(jì)應(yīng)將與或有事項(xiàng)的潛在性但是又不完全滿足負(fù)債制度，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行規(guī)范性披露，但這類潛在負(fù)債的內(nèi)容，在將來有可能會(huì)轉(zhuǎn)化為負(fù)債，形成新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以要能對(duì)此類的潛在義務(wù)提出更多的披露要求。

（四）提高政府會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

1.加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的法制觀念

要注重事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的思想覺悟，利于加強(qiáng)其科研項(xiàng)目的資金管理。積極采取各種方式，廣泛宣傳政府會(huì)計(jì)改革的重要意義和政府會(huì)計(jì)制度制度的基本精神，爭(zhēng)取廣泛理解和支持，為政府會(huì)計(jì)制度制度的貫徹實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。事業(yè)單位財(cái)政部門的財(cái)務(wù)工作人員，應(yīng)加強(qiáng)自身的品德修養(yǎng)，端正自身觀念，并樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，依法設(shè)立賬本，依法履行崗位職責(zé)要求，完善財(cái)務(wù)報(bào)告，做到真實(shí)、有效。

2.提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

事業(yè)單位財(cái)政的會(huì)計(jì)人員需要不斷地學(xué)習(xí)加強(qiáng)，促進(jìn)能新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施的過程，運(yùn)用到新的知識(shí)，尤其是會(huì)計(jì)制度、法規(guī)在不斷與時(shí)俱進(jìn)，以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化。科研項(xiàng)目的財(cái)政部門應(yīng)定期加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會(huì)計(jì)的相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)，能更好投入工作中。同時(shí)，把政府會(huì)計(jì)制度制度培訓(xùn)納入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，使廣大財(cái)會(huì)人員豐富知識(shí)體系、不斷提高職業(yè)判斷能力。

（五)強(qiáng)化對(duì)聘用績(jī)效考核崗位人員的績(jī)效監(jiān)督管理

人力資源保障部門在組織進(jìn)行各種績(jī)效考核中,容易就會(huì)受到一些客觀因素的影響干擾。從而直接影響績(jī)效考核的工作公正性和工作科學(xué)性,比如暈輪機(jī)的效應(yīng)考核錯(cuò)誤等這些都會(huì)直接導(dǎo)致被聘用考核崗位人員的實(shí)際考核工作效果和真實(shí)人的績(jī)效效果不符,產(chǎn)生比較大的考核誤差。所以.我們可以在事業(yè)單位內(nèi)部探索建立績(jī)效考核工作責(zé)任制的管理形式,提高績(jī)效考核職能人員和其他職能管理人員的考核責(zé)任意識(shí),并同時(shí)配套建立相應(yīng)的考核批評(píng)報(bào)告制度、公示公告制度等,監(jiān)督績(jī)效考核職能人員的管理行為,保證績(jī)效考核管理結(jié)果的公正性。按照國家規(guī)定的工作流程原則開展大型企業(yè)內(nèi)部人力資源管理績(jī)效考核管理活動(dòng),盡量避免在考摻中引入主觀管理情感，從而導(dǎo)致企業(yè)偏差管理效應(yīng)。

結(jié)束語：綜上所述，我國政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的核算與管理工作建設(shè)應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國基本國情，以經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展為前提，以促進(jìn)事業(yè)單位科研項(xiàng)目工作的順利開展。同時(shí)相關(guān)從事事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員也應(yīng)積極參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，要將會(huì)計(jì)制度落到實(shí)處，落實(shí)到實(shí)際應(yīng)用中，以促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位科研項(xiàng)目的核算與管理工作建設(shè)得到完善。