加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度 積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理
——臨沭縣預(yù)算績(jī)效管理淺析

王超 臨沭縣財(cái)政局

預(yù)算績(jī)效管理是一種全新的預(yù)算管理模式，伴隨著我國(guó)財(cái)政發(fā)展進(jìn)程和預(yù)算管理改革的不斷深化，當(dāng)前預(yù)算管理中暴露出來(lái)的深層次問(wèn)題日漸凸顯，一是財(cái)政需要保障的項(xiàng)目越來(lái)越多，范圍越來(lái)越寬，保障的水平和要求也越來(lái)越高，民眾對(duì)公共財(cái)政的參與度和期望值越來(lái)越高。二是財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)，隨著增長(zhǎng)速度的加快，收支缺口越來(lái)越大，舊的生產(chǎn)管理模式已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)節(jié)能降耗、低碳環(huán)保的要求越來(lái)越高，如何把財(cái)政的錢(qián)用在刀刃上，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這就需要不斷深化財(cái)政管理體制改革，真正做到花錢(qián)必問(wèn)效，為加快構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理制度，迫切需要推行預(yù)算績(jī)效管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一、臨沭縣預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我縣預(yù)算績(jī)效管理工作從試點(diǎn)摸索到不斷成熟推進(jìn)，先后出臺(tái)了《臨沭縣縣級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》、《臨沭縣縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)》、《臨沭縣縣級(jí)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》、《臨沭縣縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效跟蹤管理暫行辦法》《臨沭縣縣級(jí)政策和項(xiàng)目預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》《臨沭縣縣級(jí)部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理暫行辦法》等一系列管理文件，提升了政府執(zhí)行力和公信力。

1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效編制管理。一是強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的第一環(huán)節(jié)，包括績(jī)效目標(biāo)的編制、審核與批復(fù)。財(cái)政部門(mén)對(duì)單位申報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理、加強(qiáng)審核、合理保障，所有項(xiàng)目必須有明細(xì)的資金測(cè)算，對(duì)無(wú)具體內(nèi)容、無(wú)明細(xì)支出測(cè)算，或者支出測(cè)算不夠細(xì)化的項(xiàng)目，一律不予安排。剛剛布置完的2020年部門(mén)預(yù)算要求所有的預(yù)算項(xiàng)目，全部制定績(jī)效目標(biāo)。二是推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對(duì)可量化支出的項(xiàng)目，核定統(tǒng)一支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)算編制的精細(xì)化，突出其基礎(chǔ)支撐作用。

2.健全績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理。2020年度選取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、北城實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市場(chǎng)監(jiān)督局、衛(wèi)健局、生態(tài)環(huán)境局、殘疾人聯(lián)合會(huì)等部門(mén)為整體評(píng)價(jià)試點(diǎn)單位，開(kāi)展部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效管理，有利于強(qiáng)化部門(mén)主體責(zé)任，提高部門(mén)預(yù)算管理水平，減少預(yù)算編制不細(xì)化、預(yù)算申報(bào)隨意性大、預(yù)算支出進(jìn)度慢等問(wèn)題。對(duì)既不接受意見(jiàn)，又不采取整改措施的部門(mén)單位，暫停撥付項(xiàng)目資金，防止財(cái)政資金浪費(fèi)。

3.合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制，開(kāi)展部門(mén)整體績(jī)效自評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋業(yè)務(wù)主管部門(mén)，督促抓好問(wèn)題整改和落實(shí)。按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立分工明確、職責(zé)清晰的內(nèi)部工作機(jī)制，理清部門(mén)內(nèi)部職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，壓減下年度預(yù)算安排規(guī)模；對(duì)支出政策不符合、不適應(yīng)發(fā)展需求，支出效果和執(zhí)行進(jìn)度不佳的，調(diào)整預(yù)算或取消預(yù)算安排，切實(shí)做到少花錢(qián)、多辦事、辦好事。

4.評(píng)價(jià)結(jié)果信息及時(shí)公開(kāi)。將年度重點(diǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果信息在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)公開(kāi)，同時(shí)向縣政府、縣人大做專(zhuān)題匯報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、臨沭縣預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

從我縣預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)情況看，雖然取得了一些成績(jī),但也存在一些問(wèn)題。

一是績(jī)效管理意識(shí)淡薄。部分部門(mén)和單位認(rèn)為預(yù)算績(jī)效就是填填表格，對(duì)本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視，對(duì)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性不高，“撥一撥，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)和低效等問(wèn)題。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要進(jìn)一步完善。財(cái)政支出評(píng)價(jià)對(duì)象涉及行業(yè)多，體現(xiàn)項(xiàng)目效果的個(gè)性指標(biāo)設(shè)置還不科學(xué)。三是人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，績(jī)效評(píng)價(jià)工作還未擺脫財(cái)務(wù)考評(píng)或竣工驗(yàn)收的影響。四是績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未得到充分利用。

三、全面實(shí)施績(jī)效管理的意見(jiàn)和建議

結(jié)合我縣當(dāng)前財(cái)政工作實(shí)際情況，建議重點(diǎn)從以下幾方面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

1.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化績(jī)效管理理念。一是要采取召開(kāi)會(huì)議、出臺(tái)規(guī)范性文件、專(zhuān)題培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)等多種形式，組織預(yù)算單位和工作人員學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理的法律法規(guī)，規(guī)范要求，讓績(jī)效理念深入人心，讓績(jī)效管理人員熟知政策、知行合一。另一方面，要通過(guò)專(zhuān)題報(bào)告、情況簡(jiǎn)報(bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)等方式，積極向縣里主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作，讓主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握預(yù)算績(jī)效管理的推進(jìn)情況，實(shí)際效果和存在問(wèn)題，以利于及時(shí)決策、支持并幫助解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。現(xiàn)在就是通過(guò)填鴨式的灌輸，讓部門(mén)單位逐步接受績(jī)效管理理念，從每個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始，從每筆資金著手，先從數(shù)量上形成高壓氛圍和態(tài)勢(shì)，最終達(dá)到量變到質(zhì)變的效果。

2.完善指標(biāo)體系，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位一起準(zhǔn)確把握預(yù)算績(jī)效管理的制度規(guī)定，積極探索統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及涵蓋全部預(yù)算支出結(jié)果績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高績(jī)效管理水平。一方面政府及財(cái)政部門(mén)要引入專(zhuān)業(yè)人才參與績(jī)效管理，充實(shí)績(jī)效管理隊(duì)伍，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助和促進(jìn)現(xiàn)有人員提高績(jī)效管理政策理論水平、實(shí)際工作能力。另一方面，要適時(shí)組織預(yù)算部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管負(fù)責(zé)人以及具體工作人員的培訓(xùn)教育，及時(shí)為單位開(kāi)展績(jī)效管理提供政策理論和專(zhuān)業(yè)操作技術(shù)指導(dǎo)。

4.全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作，建立新增重大政策項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目的預(yù)算審核，并作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在以后年度預(yù)算安排時(shí)優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，在以后年度預(yù)算安排時(shí)要予以壓減，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（沭發(fā)[2019]14號(hào)）文件通知要求，下一步將認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，通過(guò)建機(jī)制、擴(kuò)范圍、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，是政府治理和預(yù)算管理的深刻變革。下一步將通過(guò)建機(jī)制、擴(kuò)范圍、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板，分階段實(shí)施，力爭(zhēng)盡快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，真正做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。