城鄉(xiāng)一體化下建設(shè)特色小鎮(zhèn)融資問題分析

陳科宇 川北醫(yī)學(xué)院

一、我國的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

新中國成立后，伴隨我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)、社會生產(chǎn)力的不斷提高，我國城鄉(xiāng)一體化取得了舉世的成就。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了一定程度的發(fā)展，但是城市發(fā)展的進(jìn)程依然遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差異逐漸拉大，城鄉(xiāng)收入差距懸殊，城鄉(xiāng)矛盾不斷加深，這不利于建設(shè)社會主義和諧社會。2016年7月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃在2020年建設(shè)100個富有活力的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)無疑是相應(yīng)我國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重要舉措。

二、特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要社會資本參與

特色小鎮(zhèn)需要涵蓋休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特點(diǎn)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要不斷引進(jìn)新項(xiàng)目，可能包括文旅集團(tuán)、教育集團(tuán)、投資集團(tuán)、交通建設(shè)集團(tuán)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)周期長，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力，緊靠政府單一財(cái)力支撐不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單一的資金來源會使小鎮(zhèn)的建設(shè)失去活力。因此想要讓更多項(xiàng)目和政策落地，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，需要引進(jìn)社會資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

三、特色小鎮(zhèn)的融資問題分析

建設(shè)小鎮(zhèn)的首要問題就是項(xiàng)目建設(shè)初期需要大量的資金支持，保證資金鏈的供應(yīng)才能保證在建設(shè)周期內(nèi)特色小鎮(zhèn)能獲得穩(wěn)定的進(jìn)展，各個項(xiàng)目平穩(wěn)落地不在萌芽階段就夭折。

（一）政府配備資源

首先，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、財(cái)政支持力度。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府的財(cái)政支持與政策扶持，政府扶持力度直接決定了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展前景。其次，也應(yīng)當(dāng)積極獲取相關(guān)部委歲小鎮(zhèn)建設(shè)的支持，相關(guān)部委的關(guān)注能夠引導(dǎo)輿論方向，相關(guān)部門出臺的政策不僅直接有利于建設(shè)特色小鎮(zhèn)，還能夠引導(dǎo)社會民眾的關(guān)注，有利于日后的招商引資，增強(qiáng)政府帶動全社會配置資源的能力。

（二）向商業(yè)銀行借款

既然特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是多元，建設(shè)特色小鎮(zhèn)就需要各方主體共同努力。首先，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行，與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體搭建平臺。政府出面鼓勵商業(yè)銀行給資質(zhì)較好、資金鏈供應(yīng)出現(xiàn)短期困難的商家貸款，為其爭取利息較低、貸款時(shí)間較長的貸款的專項(xiàng)貸款，保證資金鏈的供應(yīng)。也可與商家溝通，使用其固定資產(chǎn)或中長期資產(chǎn)作為標(biāo)的物，增加在銀行的資信，加強(qiáng)資金鏈的供應(yīng)。

（三）PPP投融資模式

PPP模式是由中國財(cái)政部提出的公共設(shè)施與服務(wù)領(lǐng)域的長期合作關(guān)系，通俗來說是社會資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、維護(hù)等一系列工作，通過向用戶收取費(fèi)用和政府補(bǔ)貼來獲得回報(bào)，政府部門充當(dāng)監(jiān)督者的角色，負(fù)責(zé)穩(wěn)定產(chǎn)品定價(jià)、保證商品質(zhì)量。

這種融資模式具有分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)、共享收益的特點(diǎn)。政府和社會資本共同參與項(xiàng)目建設(shè)有利于互相分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。社會資本具備主觀能動性，能夠幫助項(xiàng)目解決技術(shù)難題、管理問題和人才短缺的問題，能夠提升服務(wù)質(zhì)量。政府具備其他經(jīng)濟(jì)主體不具備的強(qiáng)制力，政府主體作為市場的監(jiān)督者，可以保證項(xiàng)目的可行性，滿足社會公眾的需求，有利于維護(hù)市場秩序，避免惡性競爭。社會資本作為建設(shè)主體能夠靈活配置資源，提升建設(shè)效率，維護(hù)項(xiàng)目長期發(fā)展。

四、特色小鎮(zhèn)融資的建議

（一）加強(qiáng)政府在項(xiàng)目建設(shè)中的指導(dǎo)監(jiān)管地位

首先政府要加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的重視，明確建設(shè)小鎮(zhèn)和利潤分配過程當(dāng)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，明確權(quán)責(zé)有利于后續(xù)建設(shè)，能夠加快推動小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理的利潤分配減少后續(xù)建設(shè)的矛盾。其次，政府還可以利用已有的公信力來宣傳城市小鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目，讓更多市民了解建設(shè)的項(xiàng)目，達(dá)到招商引資的作用。

（二）鼓勵PPP融資模式

相比其他傳統(tǒng)的融資方式，PPP模式更具有競爭力，也更加適合特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。政府監(jiān)督市場運(yùn)行，商家可以在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上大展拳腳，結(jié)合各個小鎮(zhèn)的地理、文化因素因地制宜，對于養(yǎng)老、教育、文化產(chǎn)業(yè)等等建設(shè)周期長，回報(bào)周期較長的項(xiàng)目可以采用使用者付費(fèi)的模式。對于道路、排污，基礎(chǔ)醫(yī)療等國計(jì)民生的項(xiàng)目采用政府付費(fèi)的模式。保證政府的有限的財(cái)政可以致力于國計(jì)民生，還能引進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)形式，增加特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，拓寬融資渠道

企業(yè)傳統(tǒng)的融資方法是申請銀行貸款或者向社會其他機(jī)構(gòu)申請貸款。融資的渠道可以多元，可以采用融資租賃、基金、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資?？梢圆捎谜鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、社會企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金和金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金等多種方式來獲得融資。也可以使用發(fā)行中期票據(jù)、短期融資票據(jù)。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)僅發(fā)展農(nóng)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，僅發(fā)展農(nóng)業(yè)也不能提升小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，需要在在發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展好二、三產(chǎn)業(yè)，這樣才能招商引資，提供更多的就業(yè)機(jī)會，提升城鎮(zhèn)居民的收入水平，帶動就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能提升居民的生活質(zhì)量，改善生活水平，增強(qiáng)居民生活的幸福感，讓小鎮(zhèn)的人切實(shí)感受到建設(shè)特色小鎮(zhèn)的益處，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。