海南市場監(jiān)管改革創(chuàng)新實現(xiàn)“開門紅”四大亮點值得關(guān)注

韋昌惠

今年是“十四五”開局之年，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新海南自貿(mào)港建設(shè)的使命重大，需要全省各地珍惜機遇，箭在弦上。

記者從“兩會”訪談專題了解到，海南省市場監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)帶領(lǐng)全局全系統(tǒng)干部職工，聚焦目標，對表一流，攻堅克難，實現(xiàn)了海南市場監(jiān)管改革創(chuàng)新 “開門紅”，交出了市場監(jiān)管改革創(chuàng)新“新答卷”，其中有四大亮點最值得關(guān)注。

亮點一：破解“市場準入不準營”戰(zhàn)備

“市場準入不準營”是社會和企業(yè)最關(guān)注的問題。以海南省市場監(jiān)管局牽頭42個部門在全省深化“證照分離”改革，破解企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照卻因為沒有相關(guān)許可證無法開張營業(yè)的問題。

一是涉企經(jīng)營許可事項全部清單管理。將中央和地方的共528項行政許可事項全部納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)分類推進審批制度改革。在清單之外，任何單位都不能違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。

二是實行告知承諾改革力度全國最大。堅持對標世界最高水平開放形態(tài)，在擴大“實行告知承諾”事項上持續(xù)發(fā)力，將實行告知承諾事項拓展至115項，位列全國第一。

三是行政審批服務(wù)不斷優(yōu)化。對不能直接取消審批、審批改備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項，我們協(xié)調(diào)各審批部門不斷優(yōu)化審批服務(wù)，壓縮涉企經(jīng)營許可審批時限，提高準入便利。工業(yè)行政許可發(fā)證由6個月壓縮至5個工作日，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定由25個工作日壓縮至5個工作日，計量標準考核實行承諾換證，由20余個工作日壓縮至5個工作日，旅行社設(shè)立許可由13個工作日壓縮至1個工作日。

亮點二：以高效能服務(wù)助推海南自由貿(mào)易港的商事登記未來發(fā)展

一是服務(wù)效能更高。未來依然是互聯(lián)網(wǎng)時代，信息化技術(shù)將被更加充分地應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)。該局也將持續(xù)優(yōu)化“海南e登記”平臺，提升商事登記智能化水平。未來，商事登記智能化水平會越來越高，“海南e登記”的自動審核通過率可超90%甚至更高。同時，流暢度和體驗感也將進一步優(yōu)化和提升。在電子證照應(yīng)用方面，2020年，電子營業(yè)執(zhí)照可應(yīng)用于海南省一體化平臺的所有業(yè)務(wù)及13個部門政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)和8家銀行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，今年3月，該局還將推動實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章的同步發(fā)放。未來，電子證照將會更廣泛地實現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門、多場景應(yīng)用，企業(yè)的辦事成本將進一步降低。

二是服務(wù)機制更優(yōu)。該局正在探索推行商事登記確認制，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”、注銷便利化等改革?！笆奈濉睍r期還將推行個體工商戶豁免登記、商事主體休眠制度，爭取在“十四五”期末，在風(fēng)險可監(jiān)測、可發(fā)現(xiàn)、可防控前提下，構(gòu)建政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”企業(yè)開辦服務(wù)體系。

三是信息共享更暢。各部門之間的信息實時對接、共享交換、互認互通會越來越通暢，信息孤島必將被進一步打破，數(shù)據(jù)跑腿越來越多，群眾跑腿越來越少，群眾和企業(yè)分頭更多事項可實現(xiàn)不見面辦事、集成辦理、全省通辦、跨省通辦。

亮點三：海南商事主體信用修復(fù)制度創(chuàng)新獲國務(wù)院在全國進行推廣

海南省市場監(jiān)督管理局通過制定頒布《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)商事登記管理條例》以及出臺配套規(guī)范性文件，在全國率先建立商事主體信用修復(fù)機制，鼓勵商事主體通過履行法定義務(wù)、主動糾正失信行為等方式修復(fù)信用。該項改革措施的出臺，極大激發(fā)了已有失信記錄的商事主體自我糾錯的動力，主動糾正失信行為、消除不良社會影響、積極承擔(dān)社會責(zé)任，有助于促進守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，推進整個社會信用體系建設(shè)。2020 年共有105 家已經(jīng)履行法定義務(wù)且社會危害性較小的嚴重違法失信企業(yè)實施了信用修復(fù)。企業(yè)信用修復(fù)制度建設(shè)目前還處于起步和探索階段，還有很大的改進和完善的空間。下一步，該局將根據(jù)國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，進一步完善信用修復(fù)的相關(guān)配套程序和機制，強信用修復(fù)信息共享，加快建立完善協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機制，持續(xù)提高信用修復(fù)效率，切實解決“信用修復(fù)難”問題。

亮點四：海南成為全國第一個實施“強化競爭政策”的試點

建立健全公平競爭制度。海南作為全國第一個實施“強化競爭政策”試點的省份，按照自貿(mào)港建設(shè)總體方案“建立健全公平競爭制度”的設(shè)計安排，以全省覆蓋、全面落實公平競爭審查制度為抓手，不斷夯實競爭政策的基礎(chǔ)地位。過去一年，堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，梳理存量政策措施近3萬件，提高了政府行為約束力;堅持執(zhí)法就是最好的普法，查辦了一批壟斷和不正當競爭典型案件，維護了公平競爭的市場秩序。

下一步，海南省市場監(jiān)督管理局將以統(tǒng)一市場、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，大力推進公平競爭制度建設(shè)，積極推動《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》出臺;通過開展第三方評估、實地督查、交叉檢查等方式，不斷加強公平競爭審查制度落實剛性約束;抓實競爭政策倡導(dǎo)、公平競爭審查、強化競爭執(zhí)法有機結(jié)合，有效提升政府部門和社會公眾公平競爭共識，打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，推進海南自貿(mào)港建設(shè)。