全鏈監(jiān)管 透明監(jiān)督

劉明 王行金 崔愛霞

江蘇省宿遷市有各類學校840家、食堂765個、在校就餐師生達76萬人，如何防范食材質(zhì)量風險、破解群眾普遍關心的校園食品安全領域突出問題，一直是市場監(jiān)管部門研究探索的重要課題。去年以來，宿遷市創(chuàng)新推行“統(tǒng)一審核、線上采購、陽光配送、信用管理、全程管控”食品原料安全管理模式，讓食品采供鏈條更陽光透明、更安全高效。

信息化智慧化支撐

去年4月份開始，宿遷市市場監(jiān)管局成立專項工作小組，深入開展學校食堂食材質(zhì)量安全和配送市場調(diào)研，多次召開學校、配送企業(yè)、監(jiān)管部門座談會，走訪學生家長、校內(nèi)職工和有關企業(yè)，廣泛征求意見建議，提出了防范食品安全風險、相關人員廉潔風險、市場不當競爭風險的總目標，擬定了學校食堂食材“陽光采購”總體方案。

8月底，宿遷市學校食堂食品安全管理及食材陽光采購信息化平臺搭建完成。該平臺包括學校食堂管理、企業(yè)管理、市場監(jiān)管、管理中心、信息公示5個子平臺，分別供學校食堂、配送單位、市場監(jiān)管部門、平臺管理公司、社會公眾使用，向上對接種植養(yǎng)殖信息，向下連接學校食堂信息，橫向銜接食品安全監(jiān)管、快捷支付平臺，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智慧監(jiān)管+電子商務+智能物流”一云多端的智慧系統(tǒng)。

標準化市場化運行

“我們按照市場監(jiān)管局公布的安全管理要求，做到配送車間視頻監(jiān)控全覆蓋，所有恒溫車間都有溫濕度傳感器，所有運輸車輛均配備視頻監(jiān)控?！彼抻龊檬彻猓ㄋ捱w）生鮮配送有限公司總經(jīng)理姜政說，“陽光采購平臺給企業(yè)提供了公平競爭的機會，我們計劃建設1000畝生產(chǎn)基地，專供學校綠色蔬菜?！?/p>

為保證食材安全和配送市場活力，宿遷統(tǒng)籌處理政府和市場的關系，把平臺運行主體交由國有公司市場化運作，政府從經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品品質(zhì)、倉儲物流等方面制定標準體系，建立商家入圍、管理、退出等制度。

按照單位申報、縣區(qū)驗收推薦、市級復核的形式，從全市1000余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位及種植養(yǎng)殖基地、屠宰企業(yè)遴選首批近200家單位進入平臺，先后有40余家配送企業(yè)因配送條件降低標準或制度落實不到位，被暫?；蛉∠渌唾Y格，真正結束了原來小、散、亂的配送狀況。學校按照食材質(zhì)量、供應價格和市場綜合評價因素，線上選擇配送企業(yè)和配送品種，讓市場機制充分發(fā)揮作用。截至目前，“陽光采購”平臺線上采購有效訂單14.7萬余個，交易金額達6.9億元。

透明化過程化監(jiān)管

食材采購、質(zhì)量控制過程不公開，是易發(fā)安全問題、滋生腐敗的重要因素。宿遷市明確無論是大學、小學還是幼兒園，無論是中心城區(qū)還是邊遠鄉(xiāng)村，所有學校食堂均進入平臺運行;所有符合食品安全法規(guī)定標準的食品配送企業(yè)、食品種養(yǎng)殖基地均可進入平臺，始終保持開放、可進可出;所有部門、單位、社會公眾均可實施監(jiān)督。

為此，平臺專門設置了監(jiān)管、監(jiān)督端口，監(jiān)管部門從管理中心端口進入，學校食堂從“校園直采”端口進入，學生家長通過手機掃碼進入公眾號，隨時查看學校食材購進記錄、餐具清洗消毒狀況等，還可以看到食材品質(zhì)、食譜多方評價記錄。同時，針對資金安全問題，由第三方銀行代收代支代管學生餐費，切斷學校和供應商的直接聯(lián)系，有效避免了餐費挪用、貪污等問題。

“目前企業(yè)已上傳食品檢測結果12萬余條，監(jiān)管部門篩查處置問題食品2000余例，監(jiān)測關閉商戶商品100余種?！彼捱w市市場監(jiān)管局食品經(jīng)營處處長朱愛軍介紹，食材從生產(chǎn)、采購、倉儲、配送到驗收、制作、食用和結算，整個鏈條公開透明可追溯，為精準監(jiān)管、有效監(jiān)督創(chuàng)造了條件

組織化協(xié)同化保障

“政府搭建的平臺，我們信任。”“菜品豐富，有營養(yǎng)，感覺孩子都胖了。”……“陽光采購”得到社會普遍歡迎和高度認可。

“這項探索之所以在短期內(nèi)得以順利推進，離不開市委、市政府的全面統(tǒng)籌和高位推動?！彼捱w市市場監(jiān)管局局長耿靜波認為，組織化和協(xié)同化程度高，是宿遷探索的鮮明特點。

宿遷市成立由市場監(jiān)管部門牽頭，教育、衛(wèi)健、發(fā)改等單位參與的工作專班，市領導定期研究會辦工作中的困難問題，形成了各司其職、各負其責的聯(lián)動推進機制。市紀委監(jiān)委強化紀檢監(jiān)察，直接指揮調(diào)度平臺建設，全程參與調(diào)研論證、數(shù)據(jù)監(jiān)測，實時了解食品采購、配送和部門監(jiān)管等情況，對可能出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，提前發(fā)出預警或直接實施調(diào)查，做到工作推進到哪里紀檢監(jiān)察就跟進到哪里。

“食堂食材安全監(jiān)管是一個系統(tǒng)性持續(xù)性工作，‘陽光采購探索只是取得階段性成效?！惫㈧o波表示，下一步還要在優(yōu)化平臺功能、完善信用評級、升級標準體系上下功夫，并逐步把這種機制向更大范圍、更廣領域推開。