論新時期街道辦事處公共管理的職能定位

王磊

摘要：街道辦事處是城市最基層的公共管理和服務(wù)機構(gòu)，它對區(qū)一級人民政府和人民群眾負(fù)責(zé)起著承上啟下的特殊作用，是人民政府與基層群眾的聯(lián)結(jié)橋梁，更是城市基層治理的排頭兵。本文結(jié)合實際情況首先分析了當(dāng)前我國街道辦事處的基本職能和定位，其次分析了街道辦事處在公共管理中存在的主要問題，最后探討了新時期街道辦事處公共管理的職能定位，以便進一步厘清方向，深入反思，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：街道辦事處 公共管理 職能定位 問題及策略

引言

街道辦事處是地方政府設(shè)立在基層的服務(wù)派出機構(gòu)，是我國所獨有基層行政服務(wù)模式，它一方面對接黨和人民政府，貫徹落實各項方針政策，另一方面直面基層群眾提供基礎(chǔ)服務(wù)、收集群眾信息，有利于加快街道體制改革，推進城市管理職能下沉，提升基層社會治理能力，切實維護人民群眾的根本利益。從我國街道辦事處公共管理的現(xiàn)狀來看，雖然經(jīng)過多次體制機制優(yōu)化，其服務(wù)能力得到一定提升，但仍然存在多種弊病，需要進一步強化和完善。筆者在此針對我國當(dāng)前街道辦事處在公共管理中的不足進行分析，幫助街道辦事處明確新時期自身公共管理的職能定位，以便提升基層群眾服務(wù)體驗滿意度。

一、街道辦事處的基本職能和定位

街道辦事處作為基層行政管理組織，按照黨和政府以及國家行政管理法律法規(guī)的要求，街道辦事處肩負(fù)以下基礎(chǔ)公共服務(wù)職能：

遵從區(qū)委及區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的方針政策、發(fā)展路線以及相關(guān)法律和法規(guī)；負(fù)責(zé)街道轄區(qū)內(nèi)的群眾服務(wù)工作；推進精神文明建設(shè)，組織開展文明新風(fēng)活動；做好街轄區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)管理，如環(huán)衛(wèi)工作、綠化工作、市政工作等；負(fù)責(zé)街轄區(qū)內(nèi)的社會治安，依法依規(guī)做好出租屋及流動人口的管理工作；負(fù)責(zé)民事調(diào)解，法律服務(wù)工作，維護居民的合法權(quán)益；積極開展社區(qū)服務(wù)和管理工作，辦好社區(qū)福利事業(yè)，號召和組織社員積極開展社會公益活動；做好社區(qū)宣傳及教育工作；發(fā)展街道經(jīng)濟，管理街道國有以及集體資產(chǎn)，為街道經(jīng)濟發(fā)展提供政策、法律及行政等多種服務(wù)；負(fù)責(zé)計劃生育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生保健、民事調(diào)解等工作；做好轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口統(tǒng)計、宣傳教育、民族事務(wù)管理等工作；帶領(lǐng)居委會組織生產(chǎn)建設(shè)和居民服務(wù)工作，增進居委會同人民群眾的緊密關(guān)系；積極配合相關(guān)部門加強地震、洪澇、泥石流、火災(zāi)、臺風(fēng)等災(zāi)害和突發(fā)性公共事件的防控工作；配合相關(guān)部門做好災(zāi)難中民眾的疏散、救援、安撫等工作；與人民群眾保持密切聯(lián)系，積極收集并反饋群眾呼聲，為區(qū)人民政府工作開展提供支撐；辦好區(qū)委、區(qū)政府以及上級部門派發(fā)的其他事項。

二、當(dāng)前我國街道辦事處公共服務(wù)中存在的問題

（一）街道辦事處權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰

隨著城市化進程的加快，社區(qū)建設(shè)和管理工作事務(wù)越來越多，街道辦事處的服務(wù)內(nèi)容更多，但是街道辦事處的人員有限，往往不得不身兼數(shù)職，工作壓力較大，難以確保面面俱到、事事滿意。同時雖然街道服務(wù)職能在不斷增加，但街道的管理權(quán)限卻極少變化，與當(dāng)前工作要求很不匹配，導(dǎo)致很多服務(wù)工作難以真正落實到位。目前我國的街道辦事處與轄區(qū)內(nèi)的其他行政管理部門之間的事權(quán)界限模糊不清，責(zé)任分劃不明，街道辦事處在工作開展中容易與其他部門產(chǎn)生權(quán)利沖突、配合失靈等問題，致使街道辦基礎(chǔ)服務(wù)工作質(zhì)量無法保障。如：某些部門在民生管理、行政審批等工作中存在工作脫節(jié)、管理失調(diào)等問題，將本屬于部門的工作拋給街道辦，將街道辦事處當(dāng)作包攬一切的雜務(wù)部門，使得街道辦疲于應(yīng)對各種工作，而自身基礎(chǔ)工作開展不起來。

（二）街道辦事處組織機構(gòu)繁雜，工作效率低下

目前各地街道辦事處內(nèi)部機構(gòu)多達10個以上，涉及到社會生產(chǎn)及生活的方方面面，這些機構(gòu)之間多數(shù)職能交叉，權(quán)責(zé)不明，管理體制不完善且工作流程不規(guī)范，配合不到位，制約了街道辦服務(wù)職能的充分發(fā)揮。同時，街道辦事處現(xiàn)有行政編制名額一般為15-20名，在編人員較少，無法滿足諸多工作需要，其中還包括一些缺乏實際工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生，而老員工雖然社會工作經(jīng)驗豐富但信息化辦公基礎(chǔ)較差，這些因素都影響到了街道辦事處的工作質(zhì)量和工作效率。

（三）街道辦事處與社區(qū)居委會職能及關(guān)系錯位，導(dǎo)致服務(wù)功能難以有效發(fā)揮

其一，從性質(zhì)上來講街道辦事處是最基層的行政管理機構(gòu)，它是區(qū)政府的派出機構(gòu)，貫徹落實區(qū)人民政府的政策及規(guī)劃，街道事務(wù)管理以行政手段為主。但是社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民按共同意愿組成的自治組織，居委會工作人員也是社區(qū)居民，主要負(fù)責(zé)社區(qū)公共服務(wù)，其管理模式為社區(qū)居民共同協(xié)商解決。其二，從二者關(guān)系來看，原則上街道辦事處和社區(qū)居委會之間屬于指導(dǎo)及合作的關(guān)系，居委會在街道辦事處的指導(dǎo)下配合其開展基層服務(wù)工作，但當(dāng)前實際情況為，街道辦事處發(fā)展為社區(qū)居委會的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，直接或間接插手居委會管理工作。其三，從實際工作結(jié)果來看，街道辦事處兼管社區(qū)居委會，降低居委會自治空間被積壓，居委會自主管理權(quán)限降低，使管理和實際情況脫節(jié)，可能導(dǎo)致居民真實需求無法被滿足；同時社區(qū)居委會日常管理活動被納入街道辦事處行政管理范圍，每一事項都需要街道辦予以指導(dǎo)和監(jiān)管，進一步增加街道辦工作壓力，弱化了其本職工作。

三、強化街道辦事處公共服務(wù)職能定位的有效措施

區(qū)人民政府要提升對街道辦事處的重要性認(rèn)識，應(yīng)充分認(rèn)識到街道辦事處在城市管理、基層社會治理、基層服務(wù)等方面的重要作用。應(yīng)以構(gòu)建服務(wù)型政府為理論指導(dǎo)，加快推進街道職能轉(zhuǎn)變，提升街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)及管理能力，具體策略如下：

（一）進一步明確工作的權(quán)責(zé)關(guān)系

其一，分清街道辦事處和直屬部門之間的關(guān)系，組織基層群眾積極參與公共事務(wù)，街道辦要勇于承擔(dān)自己的本職工作責(zé)任，與各管理機構(gòu)或組織明確劃分職責(zé)權(quán)限。街道辦事處責(zé)任大、事務(wù)多但職權(quán)小，工作開展的制約因素較多，區(qū)政府應(yīng)賦予街道辦事處更多的管理權(quán)限，堅持事權(quán)統(tǒng)一，責(zé)任義務(wù)一致，充分發(fā)揮街道辦事處的協(xié)調(diào)及基層治理能力。為更好地支撐社會經(jīng)濟的發(fā)展，促進基層社會和諧，新時期街道辦事處應(yīng)明確定位，以服務(wù)城市居民、落實政府政策、做好民事協(xié)調(diào)、推進精神文明建設(shè)等為主要職能；街道辦下沉服務(wù)職能以區(qū)政府的部署和安排完成街道轄區(qū)管理工作，而不能代替區(qū)政府及其他行政管理部門執(zhí)法。其二，地區(qū)政府應(yīng)適當(dāng)下放管理權(quán)限。根據(jù)基層管理需要，區(qū)政府應(yīng)賦予街道辦對各分屬機構(gòu)的統(tǒng)一監(jiān)督和管理職權(quán)，對屬地范圍內(nèi)的企事業(yè)單位、社會團體具有屬地管理權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)其他公共事務(wù)具有協(xié)調(diào)處置權(quán)。如，有權(quán)對街轄區(qū)內(nèi)的違規(guī)建筑及生產(chǎn)活動進行監(jiān)管，有權(quán)對轄區(qū)不文明生活行為進行糾正和教管，有權(quán)對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等工作進行管理。

（二）進一步優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，提升工作效率

街道辦事處要秉持“小政府、小機構(gòu)，大社會、大服務(wù)”的基本原則，強調(diào)公共服務(wù)，提升管理和服務(wù)的工作主動性。首先，街道辦要進一步優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自身工作能力和服務(wù)主體對象，整合內(nèi)部資源，合理增減職能機構(gòu)，建立與基層社會治理工作相適應(yīng)的服務(wù)體系，建議保留設(shè)置5—8個職能機構(gòu)，對超出自身服務(wù)能力和管理范圍的工作予以舍棄，將一些相關(guān)的服務(wù)項目整合到同一項目內(nèi)，配置足量人力來集中管理，以此防止街道力量的分散化。同時，街道辦應(yīng)合理設(shè)置行政編制，面向全社會公開招聘掌握專業(yè)技術(shù)或社會服務(wù)經(jīng)驗豐富的人士，提升街道辦的整體工作能力。還要嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合并相關(guān)職位調(diào)優(yōu)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，從而簡化行政層級，提升辦事效率。

（三）理順街道辦事處與社區(qū)居委會的相互關(guān)系，提升公共服務(wù)質(zhì)量

街道辦要深入學(xué)習(xí)行政管理規(guī)定，學(xué)習(xí)黨的政治理論和國家法律法規(guī)，明確自身的行政管理范圍、職權(quán)職能責(zé)任，認(rèn)清行政管理和社會管理之間的關(guān)系和區(qū)別；以社會公共服務(wù)為工作目標(biāo)，統(tǒng)籌街道辦和居委會建立管理和服務(wù)的合作與指導(dǎo)體系，充分發(fā)揮各自的職能作用。一方面街道辦鼓勵、支持、指導(dǎo)社區(qū)居委會結(jié)合社區(qū)實際開展自主管理，社區(qū)居委會的配合下，將便民服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、治安及文化等基礎(chǔ)服務(wù)內(nèi)容落實好，使社區(qū)成為真正意義上的居民自治組織，切實為社區(qū)居民提供便利；另一方面街道辦與社區(qū)居民委員會建立工作合作關(guān)系，借助社區(qū)居委會的群眾管理和宣傳優(yōu)勢，擴大中央、省市區(qū)的政策、方針、理論、規(guī)劃等信息內(nèi)容，增強民眾認(rèn)知，為各項公共建設(shè)和管理工作的有序開展提前預(yù)熱，降低矛盾糾紛。同時，街道辦應(yīng)以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，加強城市公共管理和基層社會治理力度，充分發(fā)揮自身行政管理的職能，正視社區(qū)自主管理的主體作用，在行政管理和社區(qū)靈活管理的雙重作用下，增強公共服務(wù)能力，提升人民服務(wù)體驗滿意度。

四、結(jié)語

當(dāng)今我國社會經(jīng)濟高度繁榮，人民生活水平得到極大提高，但隨著人民多樣性需求的出現(xiàn)，政府公共服務(wù)與之生發(fā)多種矛盾，為實現(xiàn)我國服務(wù)性政府的要求，加快政府服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，不斷下沉服務(wù)職能成為關(guān)鍵舉措。街道辦事處作為我國行政體系最末端的管理機構(gòu)，直接面對基層人民群眾，其公共服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量也直接影響到人民的實際滿意度。街道辦事處明確自身職能定位，厘清與各級行政機關(guān)和社區(qū)居委會之間的職權(quán)關(guān)系，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，以便充分發(fā)揮自身公共服務(wù)職能，促進社會和諧。

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