基于《公司法》視角的國有企業(yè)黨組織參與公司治理研究

潘天倚

摘要：在全方位實(shí)行依法治國階段，要求在企業(yè)治理的過程中融入黨的指導(dǎo)思想。國有企業(yè)黨組織參與公司治理有其必要性和可行性，一方面需要對(duì)企業(yè)治理機(jī)制以及國有企業(yè)黨組織的關(guān)系形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，發(fā)揮黨組織政治核心作用，另一方面逐步加大黨組織的監(jiān)管力度，提升國有企業(yè)治理水平。

關(guān)鍵詞：依法治國 國有企業(yè) 公司治理

現(xiàn)階段的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)國家中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是市場經(jīng)濟(jì)國家主要采用的一種企業(yè)治理模式，且發(fā)展相對(duì)成熟。出現(xiàn)這種情況，一方面與不同國家的發(fā)展程度以及企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的模式有著密切的聯(lián)系，另一方面是基于不同國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、政治體制、歷史文化傳統(tǒng)等方面存在一定的差異。西方發(fā)達(dá)國家的學(xué)者在對(duì)企業(yè)制度展開研究時(shí)指出，政治組織與經(jīng)濟(jì)組織之間處于一種分離的狀態(tài)。在中國國有企業(yè)發(fā)展階段很大程度上會(huì)受到黨組織的影響。

一、國有企業(yè)黨組織參與公司治理的必要性和可行性

在全方位貫徹依法治國方針的背景下，需要分別從法律以及制度的角度對(duì)黨組織參與國有企業(yè)公司治理的必要性以及可行性開展深入探究。

（一）必要性

在現(xiàn)代企業(yè)制度中，公司制占據(jù)著重要的位置，其本質(zhì)上屬于在企業(yè)實(shí)施分權(quán)制衡的基礎(chǔ)上搭建的內(nèi)部法人治理體系。企業(yè)法人治理結(jié)果主要由法人獨(dú)立人格、股東有限責(zé)任、內(nèi)部分權(quán)制衡等結(jié)構(gòu)構(gòu)成，在法學(xué)方面的設(shè)計(jì)十分精妙，能夠?yàn)槠髽I(yè)的融資提供便捷，幫助企業(yè)擺脫困境，從而使企業(yè)的運(yùn)作更加高效。但是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在實(shí)施過程中也存在著一定的不足之處，具體體現(xiàn)在：企業(yè)內(nèi)部和外部的利益關(guān)系失衡、長時(shí)間存在勞資矛盾、內(nèi)部人員缺乏合理控制等。

“內(nèi)部人控制”問題指的是管理者控制階段采取的有效手段，是企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中普遍存在的，在西方發(fā)達(dá)國家法人治理結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部人控制問題已經(jīng)根深蒂固。其原因在于治理專業(yè)化以及股權(quán)分散，導(dǎo)致在經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)、控制權(quán)等方面的委托代理存在的一系列問題，從效率的層面展開分析，大多數(shù)股東不負(fù)責(zé)具體經(jīng)營，而是選用職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行管理，但由于企業(yè)效率和安全在很多情況下不能兼顧，加之所有權(quán)和經(jīng)營控制權(quán)的分離，出現(xiàn)內(nèi)部人控制的問題是大勢(shì)所趨。法人治理結(jié)構(gòu)需要與企業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況相結(jié)合，有針對(duì)性地制定解決方案，兼顧企業(yè)的安全性和效率，從源頭上妥善處理內(nèi)部人控制存在的問題。

要想妥善處理該問題，則需要在企業(yè)治理中導(dǎo)入一個(gè)獨(dú)立性較強(qiáng)的第三方，然而通過這種方式，法人的治理結(jié)構(gòu)就會(huì)遭到破壞。從大體上來講，現(xiàn)階段，企業(yè)外部監(jiān)督體系還不完善，且在經(jīng)營管理的過程中潛在著一定的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。在國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，黨組織參與企業(yè)治理能夠進(jìn)行有效地監(jiān)督，進(jìn)而彌補(bǔ)法人治理結(jié)構(gòu)存在的缺陷，幫助企業(yè)高管制定科學(xué)合理的決策。具備黨員身份的企業(yè)高管在強(qiáng)化黨組織純潔性以及先進(jìn)性的過程中，能夠有效規(guī)避管理層潛在的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，企業(yè)高管的道德品質(zhì)在潛移默化中會(huì)隨之提升，從而降低企業(yè)在內(nèi)部人控制方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）可行性

《中華人民共和國憲法》第6條和第7條指出：社會(huì)主義公有制是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，全民所有制經(jīng)濟(jì)是國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國有經(jīng)濟(jì)的核心就是國有企業(yè)，基于我國黨始終扮演著執(zhí)政黨的身份，因此加大對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管力度將會(huì)成為大勢(shì)所趨，與維護(hù)黨執(zhí)政地位的要求相符合。

《公司法》第19條指出：企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中需要與黨章的規(guī)定相結(jié)合，積極召開黨的各項(xiàng)活動(dòng)，設(shè)置中國共產(chǎn)黨組織。企業(yè)需要為黨組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。在調(diào)整企業(yè)關(guān)系的過程中，《公司法》發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，采用間接的手段能夠使企業(yè)中創(chuàng)建的黨組織更加明確，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)治理中樹立黨組織的威信。

黨的十九大會(huì)議通過了最新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，《章程》第三十三條指出：國有企業(yè)黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨的帶頭作用，管大局、把方向、保落實(shí)，遵循法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，幫助企業(yè)管理人員制定科學(xué)合理的決策。黨組織在集體企業(yè)以及國有企業(yè)中與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的實(shí)際情況相結(jié)合開展各項(xiàng)活動(dòng)，逐步加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，確保黨和國家的各項(xiàng)方針能夠全面貫徹落實(shí)。除此之外，逐步加大對(duì)企業(yè)高層管理人員的監(jiān)管力度，避免以權(quán)謀私的現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和黨組織并存的公司治理模式成為我國特色，《憲法》和《公司法》的法律法規(guī)為我國黨組織參與國有企業(yè)治理提供了法律依據(jù)，具有一定的可行性。

二、我國國有企業(yè)黨組織參與公司治理面臨的問題

（一）沒有規(guī)定參與公司治理的具體方式

在對(duì)企業(yè)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)參照的一部基本法律就是《公司法》，該項(xiàng)法律的出臺(tái)為黨組織參與企業(yè)治理提供了法律依據(jù)，同時(shí)樹立了黨組織的威信?！豆痉ā返?9條指出，《黨章》為黨組織參與國有企業(yè)治理提供了理論依據(jù)，根據(jù)《黨章》的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)需要為黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)。結(jié)合《黨章》的相關(guān)規(guī)定，由此能夠看出黨組織在企業(yè)治理階段開展各項(xiàng)活動(dòng)具有一定的法律效力。

但《公司法》第19條的規(guī)定過于籠統(tǒng)，至于“必要條件”有哪些，企業(yè)如何提供，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。這也是導(dǎo)致黨組織對(duì)企業(yè)治理缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知的重要因素。這些都需要與黨組織在企業(yè)經(jīng)營過程中發(fā)揮的作用以及企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況相結(jié)合，進(jìn)而分別從硬件設(shè)施以及企業(yè)制度等方面制定相應(yīng)的解決方案?；诂F(xiàn)階段我們國家制定的相關(guān)制度還不健全，由此則加大了黨組織開展各項(xiàng)活動(dòng)的難度。

（二）存在決策規(guī)則沖突

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改制主要采用的手段。這種模式是在保障財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)施的一種分權(quán)制衡，目的是獲取更多的利益。從本質(zhì)上分析，黨組織在企業(yè)治理階段始終扮演的是政治組織的角色，除利益的因素外，黨組織更加關(guān)注社會(huì)以及政治方面的影響。在搭建的法人治理體系中，黨組織既不屬于監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不屬于決策機(jī)構(gòu)。但是與《黨章》中所制定的黨組織的概念相結(jié)合能夠看出，黨組織除了扮演著監(jiān)督以及決策機(jī)構(gòu)的身份外，還具備多種政治職能，與法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施權(quán)力的過程中存在著非常大的矛盾。

《公司法》僅僅是參照《黨章》的內(nèi)容，對(duì)黨組織進(jìn)行了一個(gè)簡單的規(guī)定，但是對(duì)二者之間的運(yùn)作邏輯存在忽視，這也是容易導(dǎo)致矛盾產(chǎn)生的主要因素?；谙嚓P(guān)的法律法規(guī)還不健全，更是缺乏必要程序保障和制度規(guī)范，在兩種決策機(jī)制并存的背景下，決策結(jié)果就會(huì)存在一定的差異。

三、國有企業(yè)黨組織參與公司治理的對(duì)策建議

（一）明確黨組織參與公司治理的具體規(guī)定

彌補(bǔ)法律法規(guī)在黨組織參與企業(yè)治理的過程中存在的不足之處，通過這種方式，一方面加快依法治企的全方位貫徹落實(shí)，另一方面為黨組織參與國有企業(yè)治理提供制度保障。在現(xiàn)階段《公司法》中，除了需要賦予黨組織參與公司治理的法律主體地位，對(duì)黨組織參與企業(yè)治理的各項(xiàng)職能形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，還需要在企業(yè)治理階段樹立黨組織的威信，合理劃分其與法人治理機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)范圍，并以相應(yīng)配套保障措施予以落實(shí)，可要求公司章程對(duì)人員配置、三重一大決策范圍、黨組織的設(shè)立、具體職能、經(jīng)費(fèi)保障等作出具體規(guī)定。

（二）改革國企黨組織決策機(jī)制

在政治領(lǐng)域，政黨會(huì)向公民推薦同黨派的人，經(jīng)過公民選舉后，獲勝的候選人會(huì)進(jìn)入到權(quán)力機(jī)關(guān)，從而圍繞人民的需求行使各項(xiàng)權(quán)利。黨組織參與國有企業(yè)治理階段也需要遵循國企黨組織決策機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，通過向企業(yè)權(quán)力機(jī)關(guān)推薦干部和人才，讓這些人進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，以此來參與企業(yè)治理，黨組織的黨員干部可監(jiān)督企業(yè)管理人員制定科學(xué)合理的決策。由此能夠看出，黨組織參與企業(yè)決策時(shí)不再扮演著集體的角色，而是對(duì)待問題及時(shí)表達(dá)出自己的見解，最終由董事會(huì)進(jìn)行決策，之后通過黨組織的成員全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策。采用這種方式，能夠幫助企業(yè)管理人員制定科學(xué)合理的決策，從而確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督職能

在改善企業(yè)治理效果的過程中，法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行過程中實(shí)行的分權(quán)制衡的原則，因此在決策方面黨組織享有的權(quán)利比較匱乏，尤其是不能夠享有充分的決策權(quán)，針對(duì)這種情況，則需要在用人、企業(yè)決策、資金運(yùn)作等方面逐步加大黨組織的監(jiān)管力度。

四、結(jié)語

企業(yè)黨組織本質(zhì)上屬于一個(gè)政治組織，在組織以及政治方面具備一定的優(yōu)勢(shì)，與此同時(shí)，現(xiàn)階段的企業(yè)治理體系也潛在著一些問題，因此則需要在健全相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中導(dǎo)入黨組織，同時(shí)對(duì)黨組織參與企業(yè)治理的重要性形成準(zhǔn)確的認(rèn)知，改革國企黨組織決策機(jī)制，通過黨組織推薦到董事會(huì)中的黨員干部來參與企業(yè)治理，發(fā)揮黨組織政治核心作用。除此之外，應(yīng)逐步加大黨組織的監(jiān)管力度，確保黨組織的各項(xiàng)職能能夠?qū)崿F(xiàn)，妥善處理法人治理方面存在的問題，從而逐步增強(qiáng)企業(yè)管理能力，以提升企業(yè)治理水平。

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