試論加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作的“三個(gè)抓手”

穆琳寧

在社會(huì)主義法治進(jìn)程日趨加快的當(dāng)下，作為基層司法行政機(jī)關(guān)，如何與時(shí)俱進(jìn)、如何不辱使命地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建立一支忠于我們的黨和國(guó)家、更忠于人民的法治隊(duì)伍，是我們必須思考和面對(duì)的重要課題。

當(dāng)前司法行政隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題、表現(xiàn)及原因

隊(duì)伍政治思想教育的整體性較差

部分的地區(qū)的基層工作人員由于組織關(guān)系屬地管理，使整個(gè)單位思想教育不同步，尤其是一些主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，所屬鎮(zhèn)街和機(jī)關(guān)不能做到完全統(tǒng)一，導(dǎo)致教育和實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的整體性效果較差。

隊(duì)伍整體素質(zhì)能力需進(jìn)一步提升

由于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)繁雜，人員素質(zhì)能力參差不齊，尤其是地方司法所，年輕干部的實(shí)踐能力和駕馭復(fù)雜問(wèn)題的能力還不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)日益進(jìn)步的需求，極其需要整體的得到提升。少數(shù)的基層法律工作者受到利益驅(qū)動(dòng)，偶有出現(xiàn)損害當(dāng)事人的權(quán)益的事情，導(dǎo)致近年來(lái)當(dāng)事人投訴的情況有所上升。

基層工作隊(duì)伍力量有較大的缺口

一方面，基層黨委和政府對(duì)司法所在化解矛盾糾紛、開(kāi)展法治宣教、提供法律方面的專業(yè)建議及法律援助等等職能發(fā)揮方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。另一方面，社會(huì)綜合治理過(guò)程中，對(duì)一些特殊人群進(jìn)行監(jiān)管和教育的壓力越來(lái)越大，以某省會(huì)城市某區(qū)為例，管理2800多名刑滿釋放人員和820多名社區(qū)服刑人員，此外在司法體制的改革后戒毒人員的后繼照管也劃歸到了地方司法行政部門。目前多地的從業(yè)人員力量配比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到嚴(yán)格管理的要求。

加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作的“三個(gè)抓手”

以增強(qiáng)各層黨組織的凝聚力為抓手

1.通過(guò)加強(qiáng)黨建促隊(duì)建提高，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)各層次單位黨組織的力量，結(jié)合內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置，以在一線實(shí)戰(zhàn)單位分別組建黨支部的方式，達(dá)到以黨組織的建設(shè)來(lái)帶動(dòng)各部門隊(duì)伍的建設(shè)得到強(qiáng)化。完善單位黨建工作體系，理順理清黨建工作脈絡(luò)，做到以機(jī)關(guān)黨建去帶動(dòng)基層黨建，去推動(dòng)整個(gè)行業(yè)黨建，最終提升整個(gè)系統(tǒng)黨建的整體水平。結(jié)合各種主題的學(xué)教踐行活動(dòng)，搭建“學(xué)習(xí)日”“學(xué)習(xí)周”“學(xué)習(xí)月”等平臺(tái)，開(kāi)展各種類別的主題教育活動(dòng)，通過(guò)引入多媒體教學(xué)等新型學(xué)習(xí)模式，召開(kāi)專題講座，邀請(qǐng)黨校教師、資深媒體人就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解等多種形式豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)習(xí)成效，從而進(jìn)一步提升各級(jí)干警的思想政治素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)整體凝聚力與戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)、宣傳發(fā)掘黨員中的先進(jìn)和業(yè)務(wù)骨干，開(kāi)展各種形式的“比學(xué)趕超”活動(dòng)，奮力營(yíng)造積極向上的工作氛圍。

2.嚴(yán)格過(guò)好黨內(nèi)的政治生活，切實(shí)強(qiáng)化黨員的黨性觀念。從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)習(xí)政治理論要學(xué)透，做到真正的領(lǐng)悟，要把深入學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書記系列重要講話的精神，中央以及上級(jí)的各種精神，相關(guān)工作會(huì)議上的講話精神等等，通過(guò)學(xué)習(xí)做到政治定力和黨性觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。各層次的人員都能嚴(yán)格照規(guī)定過(guò)好黨內(nèi)的思想政治生活，大力解決司法所等基層單位組織生活較隨意化的問(wèn)題，切切實(shí)實(shí)地讓黨內(nèi)的組織生活做到莊重、嚴(yán)肅、規(guī)范起來(lái)，充分地把各層面的黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮起來(lái)。建立完善黨員分析機(jī)制，認(rèn)真做到思想政治工作經(jīng)?；?，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)黨員干部思想上存在的苗頭性問(wèn)題，落實(shí)針對(duì)性的措施并予以教育引導(dǎo)，永葆黨員的先進(jìn)性和純潔性。

3.持續(xù)開(kāi)展品牌凝聚行動(dòng)，錘煉為百姓群眾服務(wù)的本領(lǐng)。深入開(kāi)展多種多樣的司法行政黨建特色服務(wù)，把解決老百姓關(guān)注的群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為各項(xiàng)職能工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)的去推進(jìn)黨務(wù)、業(yè)務(wù)和服務(wù)深度融合。讓服務(wù)能夠真正的做到跟著群眾需求調(diào)整優(yōu)化。在司法所等基層單位全面強(qiáng)化全面推廣實(shí)戰(zhàn)機(jī)制勤務(wù)機(jī)制，基層崗位人員要能做到每個(gè)崗位都能勝任，真正在工作中錘煉業(yè)務(wù)能力，真正把司法行政服務(wù)于群眾，真正做到理論知識(shí)應(yīng)用到實(shí)戰(zhàn)中。

以強(qiáng)化廉潔清正的紀(jì)律作風(fēng)為抓手

1.深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)廉潔從政水平。深入學(xué)貫近年各紀(jì)檢部門相關(guān)廉潔廉政精神，特別是要圍繞習(xí)總書記提出的“五個(gè)必須”的要求，一定要強(qiáng)化各項(xiàng)工作制度的建設(shè)落實(shí)，日常組織開(kāi)展檢查時(shí)時(shí)進(jìn)行督促，確保提出的各項(xiàng)要求指定的各種規(guī)定落地就要見(jiàn)到效果。針對(duì)當(dāng)前電子產(chǎn)品發(fā)展迅猛的實(shí)情，充分利用電子平臺(tái)，不拘泥于傳統(tǒng)開(kāi)開(kāi)會(huì)念念經(jīng)的老形式老模式，用發(fā)送廉政問(wèn)候短信、設(shè)計(jì)推光廉政提醒屏保圖片、參觀美麗鄉(xiāng)村廉潔教育基地、簽訂廉政責(zé)任書、聯(lián)合工會(huì)等部門組織廉政演講等形式，構(gòu)建起覆蓋面廣、有時(shí)代特色、注重實(shí)際效果的司法行政廉政教育體系，著重在基層不斷提升廉政教育的效果。努力達(dá)到基層司法行政單位違法違紀(jì)案件零發(fā)生的局面。

2.狠敲剛性紀(jì)律警鐘，切實(shí)強(qiáng)化制度剛性約束。堅(jiān)持把制度建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)隊(duì)伍管理的根本舉措，用制度來(lái)管人管事。建立健全教育學(xué)習(xí)、督促檢查、責(zé)任追究、考評(píng)考核的各項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行制定的各項(xiàng)履職規(guī)定，尤其是窗口部們基層一線服務(wù)單位確保嚴(yán)格執(zhí)行到位，發(fā)現(xiàn)對(duì)來(lái)辦事的群眾有推諉敷衍不耐煩等情況的要追究責(zé)任到底，整改落實(shí)直到群眾滿意群眾認(rèn)可才行。經(jīng)常性開(kāi)展制度執(zhí)行情況自查互查抽查等各種形式的檢查，對(duì)制定的制度運(yùn)行的情況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合實(shí)際修訂完善不符合形勢(shì)、不符合要求的制度，確保制度有針對(duì)性，確保制度監(jiān)督有效。發(fā)現(xiàn)面對(duì)群眾出現(xiàn)有章不遵、違章不嚴(yán)的行為，必須予以嚴(yán)肅查處，堅(jiān)持以“零容忍“的態(tài)度保障制度的生命力和執(zhí)行力。

3.持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提升各項(xiàng)工作效能。堅(jiān)決克服“停一停看一看、歇一歇等一等”的思想，“不忘初心，牢記使命”，常期開(kāi)展常態(tài)推進(jìn)基層窗口和科室服務(wù)規(guī)劃化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，窗口單位嚴(yán)格執(zhí)行《窗口服務(wù)規(guī)范》，積極組織開(kāi)展各種依托職能進(jìn)行的專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)大多司法行政工作存在的碎片化和機(jī)關(guān)化問(wèn)題，開(kāi)展有針對(duì)性的專項(xiàng)梳理專項(xiàng)排查，著重排查法律援助中心、公證處和司法所等直接服務(wù)人民群眾的窗口單位。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真查找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人以及重點(diǎn)崗位工作人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管。管理部門要建立作風(fēng)督察評(píng)議機(jī)制，借助行風(fēng)監(jiān)督員力量，運(yùn)用專項(xiàng)檢查、突擊檢查、群眾評(píng)議等手段，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，努力確保不發(fā)生一起干警違法違紀(jì)現(xiàn)象。

以打造多項(xiàng)維度職業(yè)文化為抓手

以職業(yè)文化的建設(shè)作為加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)工作的一個(gè)有效抓手，通過(guò)創(chuàng)新宣傳教育、發(fā)揮示范引領(lǐng)等方式方法加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使隊(duì)伍建設(shè)工作得到切實(shí)加強(qiáng)，從而為推動(dòng)司法行政各項(xiàng)工作向前發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

1.立足平面載體，營(yíng)造濃厚職業(yè)文化氛圍。把理想信念、利益、價(jià)值、需求與司法行政工作的整體目標(biāo)進(jìn)行整合，產(chǎn)生共同的行為取向和價(jià)值觀念，實(shí)現(xiàn)干部職工自身價(jià)值，增強(qiáng)其對(duì)司法行政事業(yè)的認(rèn)同感，提升其歸屬感。以營(yíng)造職業(yè)文化氛圍、強(qiáng)化隊(duì)伍凝聚力為出發(fā)點(diǎn)，夯實(shí)政治思想根基，保障正確的思路方向。通過(guò)會(huì)議、主題教育、文體活動(dòng)等各類形式多樣的活動(dòng)提高干部職工的凝聚力和向心力，強(qiáng)化其群體安全感、價(jià)值感和自我存在感，從而提升的歸屬感，繼而推動(dòng)司法行政事業(yè)的發(fā)展。

2.堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。注重將職業(yè)文化建設(shè)與各類專題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合，搭建多樣活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展各種形式“比學(xué)趕超”活動(dòng)。充分發(fā)揮典型人物的品牌示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用，用身邊的人、身邊的事來(lái)開(kāi)展面對(duì)面的教育，激勵(lì)大伙積極投身到工作中來(lái)。創(chuàng)造一個(gè)內(nèi)部和諧、健康文明的人際環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間互相尊重、坦誠(chéng)相待，干部職工之間上下一心、配合默契，共同建立起人際溝通的良性循環(huán)，同心同德、同舟共濟(jì)來(lái)完成工作目標(biāo)。

3.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)載體，推動(dòng)職業(yè)文化建設(shè)信息化。創(chuàng)新在于每一位干部職工的參與，將全體干部職工凝聚在司法行政工作的創(chuàng)新理念中，調(diào)動(dòng)內(nèi)、外部一切有利于創(chuàng)新的因素，在創(chuàng)新的過(guò)程中產(chǎn)生巨大的向心力和凝聚力。充分發(fā)揮新媒體宣傳功能，及時(shí)報(bào)道刊登理論學(xué)習(xí)的新要求新成果，適時(shí)發(fā)布正面向上的文章、視頻、名言警句，使其成為了解隊(duì)伍建設(shè)工作的“第一窗口”，增強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)工作的宣傳力度。充分發(fā)揮新媒體信息交流功能，通過(guò)QQ群、局域網(wǎng)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)、會(huì)議管理，對(duì)重要工作、會(huì)議、活動(dòng)發(fā)出實(shí)時(shí)通告，作出工作部署，通過(guò)視頻指揮系統(tǒng)開(kāi)展黨員干部遠(yuǎn)程教育，大大提高了公文流轉(zhuǎn)效率和工作學(xué)習(xí)效率。

總 結(jié)

綜上所述，狠抓黨組織凝聚力，狠抓紀(jì)律作風(fēng)廉潔自律，狠抓職業(yè)文化建設(shè)，適應(yīng)了當(dāng)前司法行政隊(duì)伍建設(shè)全面發(fā)展的時(shí)代需要，必將形成和保持司法行政隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)最大的效力整合，集中顯現(xiàn)出服務(wù)力提升、學(xué)習(xí)力提升、內(nèi)動(dòng)力提升、創(chuàng)新力提升的成效，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（南京市江寧區(qū)基層法律援助工作站）