公眾參與交通運(yùn)輸管理問題研究

何高原 井穎 馬濤

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，居民生活水平的提高，使得交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展加快，前期單純地增加對(duì)公共交通系統(tǒng)投入的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)不合時(shí)宜，交通的發(fā)展也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，朝著共享、文明、綠色、高效的社會(huì)目標(biāo)發(fā)展，因此政府交通運(yùn)輸管理服務(wù)效能也必須不斷提高。交通運(yùn)輸?shù)墓芾碇徽患覅⑴c就會(huì)顯得思維固化，要百家爭鳴，集思廣益就需要公眾的廣泛參與。本文將根據(jù)公共參與交通運(yùn)輸管理的必要性，開展全文論述，從我國交通運(yùn)輸管理現(xiàn)狀及問題出發(fā)，通過原因分析找到應(yīng)對(duì)之策，同時(shí)希望此文可以對(duì)交通運(yùn)輸管理問題的研究起到推進(jìn)作用，使公眾更積極有效的參與到交通運(yùn)輸管理中去。

交通運(yùn)輸行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，交通運(yùn)輸業(yè)的不斷發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長提供保障，不斷提高人民生活水平。然而交通運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展的過程中并不是完美的，她仍然存在不足，例如交通運(yùn)輸體制機(jī)制的不健全、環(huán)境污染、安全問題以及交通擁堵等，如要解決上述問題，僅僅依靠政府一家之力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要政府、社會(huì)、公眾共同形成合力，為交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)、有效的指導(dǎo)。

在交通運(yùn)輸業(yè)的管理過程中，公眾是委托政府代理交通運(yùn)輸?shù)墓芾硎聞?wù)的。在正常情況下委托人與代理人的目標(biāo)利益應(yīng)該保持一致，但也存在特殊情況，代理人會(huì)選擇性忽視委托人利益。所以為了減少目標(biāo)利益的分歧，充分的溝通和交流是必不可少的，以此來使雙方目標(biāo)利益的一致程度保持在最優(yōu)化狀態(tài)。溝通和交流就是完成公眾參與的其中一個(gè)重要部分，于是公眾參與便隨勢(shì)而生了。公眾參與是指公民影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)，它是現(xiàn)代民主政治的一項(xiàng)重要指標(biāo)，也是現(xiàn)代社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任。公民通過公眾參與監(jiān)督政府管理同時(shí)表達(dá)訴求，對(duì)政府工作效率及工作服務(wù)質(zhì)量提升起到良好的促進(jìn)作用。如今，公共參與的積極作用在政府管理的方方面面不斷突顯，當(dāng)然交通運(yùn)輸行業(yè)高效的管理成果也與公共參與密不可分。

現(xiàn)狀及問題

對(duì)公眾參與交通運(yùn)輸管理的現(xiàn)狀和問題作出分析，回答出現(xiàn)問題的原因。

公眾參與的制度體系

雖然我國憲法明確規(guī)定公民依法享有參與社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利，并逐步建立相關(guān)規(guī)章制度，但是公眾參交通運(yùn)輸管理領(lǐng)域還沒有立法，公眾參與改事務(wù)管理的途徑也有限。在我國政府長時(shí)間以來扮演的是決策者的角色，在公共事務(wù)決策方面處于壟斷地位，忽視了公眾的主體地位，對(duì)中參與社會(huì)管理的認(rèn)同度不高，改革開放以來，政府職能轉(zhuǎn)變理念的提出，是政府對(duì)公共事務(wù)管理的深刻思考，但轉(zhuǎn)變不可能是一蹴而就的，管理型政府的思維仍在延續(xù)，政府仍然存在"缺位"與"越位"現(xiàn)象。公民參與動(dòng)力不足，公民責(zé)任意識(shí)欠缺。絕大部分公眾對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，對(duì)交通運(yùn)輸管理立法持中立態(tài)度，覺得這些都是政府說了算，即使自己參與了也不會(huì)有任何話語權(quán)，公眾的這些心態(tài)是的公共參與意愿低。

公眾參與是有效管理的監(jiān)督保障

政府能否為公眾提供滿意的交通運(yùn)輸服務(wù)，有效的公共監(jiān)督起到了很大的作用。隨著交通運(yùn)輸運(yùn)行安全事故、交通運(yùn)輸部門違規(guī)執(zhí)法、交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量問題等諸多問題的顯現(xiàn)，除了暴露出交通運(yùn)輸行業(yè)的體制機(jī)制不完善外，同時(shí)也暴露了公眾監(jiān)督在當(dāng)今社會(huì)的匱乏。就當(dāng)前新聞報(bào)道來看政府在面對(duì)交通運(yùn)輸安全事故或者執(zhí)法事故時(shí)，一般都會(huì)將原因歸結(jié)于客觀條件限制，很少將責(zé)任歸結(jié)于某個(gè)人，使得公眾認(rèn)為官方總是可以找出借口逃避責(zé)任，時(shí)間久了也就覺得自己的話語也就無足輕重了，自然監(jiān)督意識(shí)也就淡化了。監(jiān)督手段不完善，現(xiàn)在常用的公眾參與監(jiān)督的途徑主要有電話、郵箱、信件、網(wǎng)絡(luò)、聽證會(huì)、信訪、法律訴訟等，途徑相對(duì)來說還算豐富，但是每種途徑都有一定的約束限制，監(jiān)督舉報(bào)人在現(xiàn)行環(huán)境下均不能無所顧忌的表達(dá)自己的觀點(diǎn)意見，一是擔(dān)心個(gè)人信息的外露會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)，二是交通運(yùn)輸行業(yè)并無明確合法合規(guī)的制度保障監(jiān)督舉報(bào)者權(quán)益。監(jiān)督保障不足，《中華人民共和國信息公開條例》及《政府信息公開條例》充分體現(xiàn)了公眾具有知情權(quán)，政府應(yīng)該依法公開或者以申請(qǐng)向公眾公開信息。但目前來看，政府信息公開的廣泛性及及性都存在很大不足，對(duì)很多信息的細(xì)節(jié)也是一筆帶過，信息的透明度較低。在對(duì)公眾提出的問題進(jìn)行回復(fù)時(shí)也是逃避責(zé)任，互相推諉，不能正面、及時(shí)的給予回復(fù)，使得政府公信力降低。

原因分析

公眾參與交通運(yùn)輸管理的實(shí)質(zhì)是公眾與政府管理部門互動(dòng)的過程，剖析上述現(xiàn)象，歸結(jié)出如下原因：

公眾參與制度頂層設(shè)計(jì)不完善

我國的公共參與政府管理起步較晚，是借鑒發(fā)達(dá)國家民主政治成果而逐漸建立的，客觀上是存在起步晚、發(fā)展受限等問題的。公眾參與政府管理涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)方面，交通運(yùn)輸管理當(dāng)然也不例外，在以《憲法》為依據(jù)實(shí)施政府管理的過程中，對(duì)于一些特定的行業(yè)不能照顧到細(xì)枝末節(jié)，公眾參與交通運(yùn)輸管理方面仍然沒有專門的法律法規(guī)提供保障，這便是公眾參與度低的一個(gè)重要因素，沒有完善的體制機(jī)制，公眾的監(jiān)督也便受制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，我國公眾參與政府管理的熱情也在高漲，公眾想通過更加多元的方式參與其中，管理者們居高臨下發(fā)號(hào)施令的姿態(tài)已經(jīng)不合時(shí)宜了，但我國還沒有一部公眾參與交通運(yùn)輸管理方面的法律來保障公眾參與者們的利益。

教育、引導(dǎo)制度缺失

人成長的環(huán)境、接受的教育、社交圈、工作背景等都深深的影響著人的性格及處事方式。前面我們提到，溝通交流是有效的公共參與的重要保障，公眾在參與交通運(yùn)輸管理過程中積極的表達(dá)個(gè)人訴求將信息傳遞給管理者是實(shí)現(xiàn)有效公眾參與的前提，通過訴求的表達(dá)維護(hù)自身利益不受損害。政府部門在公眾參與中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮良好的引導(dǎo)作用，通過公眾監(jiān)督來提升業(yè)務(wù)水平，從而促使更加積極引導(dǎo)公眾參與，形成良性循環(huán)。

提升公眾積極參與政府交通運(yùn)輸管理的應(yīng)對(duì)策略

提升公眾參與意識(shí)與能力

公眾的主觀能動(dòng)性決定公眾對(duì)待公共參與的態(tài)度，公眾參與程度受公眾個(gè)人的思想意識(shí)和能力影響。交通運(yùn)輸業(yè)屬于基礎(chǔ)服務(wù)也，參與交通運(yùn)輸業(yè)的管理，要求公眾個(gè)人具有一定的公共服務(wù)意識(shí)。交通運(yùn)輸業(yè)作為服務(wù)業(yè)乃是服務(wù)于公眾個(gè)體，公眾參與公共服務(wù)治理過程中，應(yīng)該本著為他人著想，兼顧他人利益的思想，這樣公眾才能廣泛的參與到政府交通運(yùn)輸管理中來。公眾參與是現(xiàn)在社會(huì)公民的一項(xiàng)重要責(zé)任，在社會(huì)治理過程中要廣泛發(fā)揮主人公意識(shí)，公眾享有在社會(huì)生存權(quán)利的同時(shí)應(yīng)該承擔(dān)起讓相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，所以樹立公共責(zé)任意識(shí)是很必要的。強(qiáng)化公共責(zé)任意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，促進(jìn)政府服務(wù)效能提升。公眾參與能力的提升是至關(guān)重要的。較高的公眾參與能力可以有效的提升公眾參與度，提高公眾參與能力可以通過新聞媒介加強(qiáng)宣傳，同時(shí)也需要政府的引導(dǎo)，開展課程培訓(xùn)讓公眾積極參與到維護(hù)自身合法利益的行列中，增強(qiáng)公眾參與有效性。

配套公眾參與制度建設(shè)

從政府層面看，要求建立公眾參與城市公共交通治理的制度建設(shè)。公眾合法參與交通運(yùn)輸管理需要配套的制度建設(shè)。保障公眾知情權(quán)，在渠道上、時(shí)效上、反饋路徑上、信息詳細(xì)度上突破傳統(tǒng)政務(wù)公開的障礙，建立透明、公開的熱信息平臺(tái)，也可以通過城市公共交通論壇、公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)工具，及時(shí)公布交通運(yùn)輸規(guī)劃、交通建設(shè)、交通運(yùn)營等相關(guān)信息，讓公眾在最短時(shí)間內(nèi)了解真實(shí)信息。網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代信息技術(shù)普及，使得社會(huì)各類群體都能快速及時(shí)了解到一手資料，公眾的理性選擇和判斷，是城市公共交通政策制定的重要基礎(chǔ)。其次，大力推動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)發(fā)展，同時(shí)加快完善政府公共信息反饋平臺(tái)的建設(shè)，打通基層群眾與決策層溝通渠道，便于充分了解城市公共交通服務(wù)過程中的死角、薄弱點(diǎn)。建立公眾參與反饋機(jī)制，便于公眾清晰直觀地了解到公眾意見的處理結(jié)果，刺激公眾參與城市公共交通服務(wù)熱情，提升公眾表達(dá)意愿，循環(huán)往復(fù)，逐步建立起決策層-基層直接良好的溝通反饋機(jī)制。

拓寬公眾參與渠道

公眾參與渠道是政府與公眾互動(dòng)的平臺(tái)。隨著社會(huì)公共服務(wù)需求日益多元化、個(gè)性化，公眾間接參與城市公共交通管理方式日漸多樣，如網(wǎng)絡(luò)論壇、微信公眾號(hào)、服務(wù)熱線、市長熱線、服務(wù)質(zhì)量調(diào)查、價(jià)格聽證會(huì)、決策論證會(huì)、立法意見征求會(huì)等。直接與間接兩種參與方式共同拓寬了公眾參與城市公共交通服務(wù)供給渠道，提升了公眾表達(dá)需求、參與決策、與監(jiān)督意愿，雙方有效的溝通，促使彼此共同進(jìn)步。

結(jié) 論

公眾參與交通運(yùn)輸管理能夠有效提升政府服務(wù)效能。本文從公眾參與交通運(yùn)輸管理問題的制度體系及監(jiān)督保障談起，分析問題，找出原因。從增強(qiáng)公民參與意識(shí)及能力、加快法制建設(shè)、拓寬公眾參與交通運(yùn)輸管理的渠道方面提出公眾積極參與政府交通運(yùn)輸管理的應(yīng)對(duì)策略。

[本文系基金項(xiàng)目：西藏大學(xué)研究生“高水平人才培養(yǎng)計(jì)劃”《公眾參與交通運(yùn)輸管理問題研究》；（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2018-GSP-065）研究成果。]

（西藏大學(xué)）

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