江蘇培育先進制造業(yè)集群的人才支撐策略

摘 要：人才是科技與知識的載體，是先進制造業(yè)集群培育的基本動力與關(guān)鍵因素。江蘇作為全國重要的先進制造業(yè)基地，依舊存在著人才分布不均衡、人才引進有效性不足、人才管理與使用機制僵化等問題。文章立足江蘇先進制造業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了切實可行的人才支撐策略。

關(guān)鍵詞：先進制造業(yè) 人才支撐 產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）10-145-02

先進制造業(yè)集群的培育有利于提高區(qū)域的整體競爭力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。江蘇作為長三角地區(qū)乃至全國重要的先進制造業(yè)基地，提出了13個先進制造業(yè)集群，指出其具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。其中，人才作為科技與知識的載體，是集群發(fā)展的基礎(chǔ)動力與關(guān)鍵因素[1]。因此，要想培育先進制造業(yè)集群，關(guān)鍵在于提供良好的人才支撐策略[2]。

一、江蘇先進制造業(yè)集群現(xiàn)狀分析

江蘇先進制造業(yè)集群包括新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料、生物醫(yī)藥和新型醫(yī)療器械、高端紡織、集成電路、海工裝備和高技術(shù)船舶、高端裝備、節(jié)能環(huán)保核心信息技術(shù)、汽車及零部件與新型顯示產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省統(tǒng)計局公報顯示，截至2021年上半年，江蘇省先進制造業(yè)集群的發(fā)展情況如下：全省規(guī)上工業(yè)中裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長27.7%、23.6%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重為47.7%，比2020年全年提高1.2%。分行業(yè)看，電子、醫(yī)藥、汽車、專用設(shè)備等先進制造業(yè)增加值增長9.4%、12.2%、4.5%和9.8%。碳纖維增強復(fù)合材料、新能源汽車、城市軌道車輛、集成電路等新產(chǎn)品產(chǎn)量比上年增長48.9%、42.0%、24.5%和22.3%。

江蘇先進制造業(yè)規(guī)模位居全國前列，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套水平高等特點。但江蘇先進制造業(yè)集群的集聚度有待提高，優(yōu)勢明顯的領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量有限，品牌影響力不足，同時產(chǎn)業(yè)緊缺技術(shù)人才的需求未得到滿足，極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

二、江蘇先進制造業(yè)集群人才支撐現(xiàn)狀分析

（一）人才規(guī)模

蘇州、無錫、南京、徐州、常州均以先進制造業(yè)為主導，江蘇先進制造業(yè)集群的人才規(guī)模較大，人才儲備足。本文以典型先進制造業(yè)集群來分析人才規(guī)模。

一是高端裝備產(chǎn)業(yè)集群中的智能機器人產(chǎn)業(yè)。江蘇已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過300億元，其中超過60%的省內(nèi)領(lǐng)軍人才集中在南京，20%左右集中在蘇州。二是物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。江蘇在該領(lǐng)域的人才總數(shù)超3萬人，尤其是無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，集聚規(guī)模不斷擴大，其產(chǎn)業(yè)營收超2800億元，擁有企業(yè)數(shù)超2000家，從業(yè)人員突破15萬人。三是前沿新材料產(chǎn)業(yè)集群的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)規(guī)模與集群發(fā)展雙優(yōu)態(tài)勢。主要集中在蘇州，占比約60%，而蘇州工業(yè)園則是全國納米高端人才集聚地，擁有該領(lǐng)域的“兩院”院士、“國家千人”計劃的納米技術(shù)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

（二）人才分布

根據(jù)《江蘇省工業(yè)企業(yè)人才競爭力報告》排名，大部分企業(yè)均屬于先進制造業(yè)集群，因此，本文從行業(yè)與地區(qū)兩個角度來說明人才分布情況。

一是行業(yè)分布，百強企業(yè)中機械設(shè)備行業(yè)共29家，高端裝備制造行業(yè)的人才競爭力保持顯著優(yōu)勢;其他屬于先進制造業(yè)集群的企業(yè)包括電子信息22家，生物技術(shù)與新醫(yī)藥8家，新能源5家，新材料6家，電氣工程14家。二是地區(qū)分布，蘇南的企業(yè)在百強中占比超75%，優(yōu)勢明顯，主要分布在南京、蘇州、無錫三個城市;蘇中占比15%，蘇北占比不足10%，人才競爭力的差距明顯。

三、江蘇先進制造業(yè)集群人才支撐存在的問題

（一）人才分布不均衡

由于蘇南、蘇中、蘇北的制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不同，集群的人才分布也呈現(xiàn)梯隊性。蘇南地區(qū)無論是從人才規(guī)模還是人才質(zhì)量，均具備顯著的區(qū)位優(yōu)勢。蘇州工業(yè)園是全球八大納米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使得蘇州在人才聚集方面有優(yōu)越性;無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群作為第一批入選的國家先進制造業(yè)集群，有效利用了企業(yè)、院所、高校間的人才聯(lián)動優(yōu)勢。

蘇北地區(qū)除了徐州的工程機械集群外，鹽城、連云港、宿遷由于相對薄弱的制造業(yè)基礎(chǔ)，研發(fā)機構(gòu)建設(shè)滯后，尚未形成項目、平臺、人才一體化發(fā)展的技術(shù)研發(fā)體系，因此，也加大了人才引進的難度，很難吸引到高層次人才。人才分布的不均衡嚴重阻礙了江蘇先進制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展[3]，整體人才競爭力低于上海和浙江。

（二）人才引進有效性不足

首先，人才引進落實不到位。盡管江蘇先進制造業(yè)集群大力引進國際一流人才，例如，無錫通過“太湖人才計劃”引進高層次物聯(lián)網(wǎng)人才超3000人，包括60名國家“千人計劃”專家、70多名省“雙創(chuàng)人才”，但相較北上廣等地區(qū)的政策落實還不夠。一些單位在招到人才后，無法及時兌現(xiàn)事業(yè)啟動與家庭安置等方面的條件，打擊了人才的工作積極性。

其次，人才引進針對性不足。促進先進制造業(yè)集群發(fā)展的人才政策存在碎片化問題，而且未將本省制造業(yè)優(yōu)勢與人才引進優(yōu)勢相結(jié)合，對高層次人才的吸引力不足。例如，南京本身具備得天獨厚的人力優(yōu)勢，但在2021年公布的八大產(chǎn)業(yè)鏈緊缺人才需求目錄中，軟件和信息服務(wù)業(yè)人才緊缺指數(shù)排第一，其中Java開發(fā)工程師、研發(fā)經(jīng)理排名需求前二，說明人才引進針對性不足，限制了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

（三）人才管理與使用機制僵化

有效的人才管理與使用機制是引進后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但江蘇還未建立起與先進制造業(yè)集群發(fā)展階段相適應(yīng)的人才管理機制。同時，由于人才引進見效快，人才培養(yǎng)效果顯現(xiàn)過程卻較慢，因此，各組織往往忽視了后續(xù)的人才培養(yǎng)，造成人力資源的浪費。例如，蘇錫常地區(qū)使用工業(yè)機器人的企業(yè)超過3000家，機器人技能人才缺口超過10萬人，但由于技能人才培養(yǎng)沒跟上，出現(xiàn)了“設(shè)備易得、技工難求”的情況。

另外，人才的使用機制不完善，江蘇先進制造業(yè)集群的各組織還是存在唯文憑、唯職稱、唯資歷的現(xiàn)象，使得人才創(chuàng)新創(chuàng)造的活力不足，使用效能無法維持。而且人才激勵主要是采用物質(zhì)激勵的方式，蘇北先進產(chǎn)業(yè)集群相較蘇南的劣勢明顯，人才流動性高，體現(xiàn)出對人才內(nèi)在需求與發(fā)展空間的忽視。

四、江蘇培育先進制造業(yè)集群的人才支撐策略

（一）加強區(qū)域人才聯(lián)動

鑒于江蘇制造業(yè)發(fā)展在區(qū)域間的不均衡問題，人才隊伍也呈現(xiàn)梯隊式分布。為了提高集群的整體水平，可以從以下兩個方面改進。

首先，需要制定區(qū)域制造業(yè)人才發(fā)展的整體規(guī)劃。江蘇需要在積極實施制造業(yè)領(lǐng)軍人才集聚計劃等工作的同時，以南京、蘇州、無錫、常州為帶動核心，輻射蘇中、蘇北地區(qū)，同時各地區(qū)積極融入長三角一體化發(fā)展中，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃。

其次，需要構(gòu)建統(tǒng)一的人才聯(lián)動平臺，實現(xiàn)區(qū)域間人才信息的快速傳遞，并建立合作機制，加快產(chǎn)業(yè)信息的互動，促進集群的發(fā)展。同時，可以共同打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，聯(lián)合高校、院所與企業(yè)的多方資源，鼓勵異地合作與科研成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，從而推動制造業(yè)人才的聯(lián)動，使得人才能夠與區(qū)域先進制造業(yè)集群深度融合，帶動集群高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化人才引進機制

人才引進既需要各區(qū)域發(fā)揮優(yōu)勢集群的吸引力，也需要打造良好的政策環(huán)境，加強人才保障機制。

首先，可以利用產(chǎn)業(yè)集群的磁場效應(yīng)吸引人才[4]。各區(qū)域在加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動技術(shù)創(chuàng)新的同時，優(yōu)化人才引進的軟硬件環(huán)境，吸引人才的關(guān)鍵除了公平優(yōu)越的薪資待遇之外，居住環(huán)境和發(fā)展前景也是留住人才的重要因素。再利用產(chǎn)業(yè)集群的磁場效應(yīng)，促進各產(chǎn)業(yè)人才的聚集與合理配置。

其次，可以優(yōu)化人才引進的政策環(huán)境。江蘇的制造業(yè)發(fā)展位居全國前列，需要結(jié)合自身情況制定人才政策，同時結(jié)合長三角一體化發(fā)展，依托新型電力（新能源）裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，制定區(qū)域間的科技與人才合作相關(guān)政策，吸引上海制造業(yè)高端人才來就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強與浙江相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才共享，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度匹配與互補共享。

（三）完善人才管理與使用機制

鑒于人才的培養(yǎng)、選拔與激勵問題，需要完善江蘇先進制造業(yè)集群的人才管理與使用機制。

首先，需要構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)體系。一是確定培養(yǎng)目標，各區(qū)域根據(jù)優(yōu)勢集群的特色培養(yǎng)人才，例如，在新型電力裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)、前沿新材料等板塊，培養(yǎng)一批懂科技創(chuàng)新與人工智能專業(yè)知識的高層次人才。二是明確培養(yǎng)對象，在人才引進后進行崗位培訓，盡快熟悉工作內(nèi)容和崗位職責;同時培養(yǎng)本地人才，形成堅實可靠的人才隊伍。三是采用多樣化方法，政府可以加大對重點產(chǎn)業(yè)的教育投入，引導各部門共同參與，通過產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)促進人才培養(yǎng)，同時與高校相關(guān)專業(yè)群建設(shè)結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)教融合。

其次，需要建立科學的選拔與激勵機制。在人才選拔上建立多維評價指標，既看重人才的客觀條件，又考察職業(yè)操守、工作績效、崗位適應(yīng)性等指標;另外，有效的激勵機制既要在物質(zhì)層面給予公平的薪酬，又要在精神層面尊重、信任人才[5];同時，全面績效考評也是激勵的一部分，需要因地制宜的確定考核內(nèi)容，增強人才隊伍的競爭意識。當然，對以科技人員為代表的高層次人才而言，合理的職業(yè)生涯規(guī)劃也是調(diào)動工作熱情、發(fā)揮價值的重要環(huán)節(jié)。

[基金項目：2019年度江蘇省高校哲學社會科學研究項目《江蘇省產(chǎn)業(yè)集群與人才集聚耦合發(fā)展研究（2019SJA1145）》，主持人：羅娟;2021年江蘇省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目《基于成熟度模型的企業(yè)智能制造評估系統(tǒng)設(shè)計（202112317007Y）》，指導老師：羅娟，尹翠芝。]

參考文獻：

[1] 裴玲玲.科技人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系[J].科學學研究，2018，36（5）：814-824.

[2] 孫蕾.新舊動能轉(zhuǎn)換下山東省人才支撐體系評價與建設(shè)研究[D].山東大學，2019：15.

[3] 吳松強，等.嵌入性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、跨界合作與先進制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力——基于長三角地區(qū)先進制造業(yè)集群的實證研究[J].華東經(jīng)濟管理，2021，35（4）：34-41.

[4] 方浩軍.無錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群人才共生效應(yīng)及管理跟進[J].產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，2020，2（6）：13-15.

[5] 陳崇陽.黃河三角洲農(nóng)高示范區(qū)的人才支撐體系研究[D].新疆大學，2019：26.

（作者單位：常州信息職業(yè)技術(shù)學院 江蘇常州 213000）

[作者簡介：羅娟，常州信息職業(yè)技術(shù)學院講師，碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學與發(fā)展經(jīng)濟學。]

（責編：賈偉）