新時(shí)代加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與系統(tǒng)突圍

張尹 張志丹

摘要：社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨著互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的新挑戰(zhàn)與新壓力，網(wǎng)絡(luò)治理工作中的管理性、法治性、人才性、技術(shù)性等現(xiàn)實(shí)困境嚴(yán)重制約著網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。當(dāng)前，要保證我國(guó)政治環(huán)境穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展、文化優(yōu)化傳播和國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須著眼于網(wǎng)絡(luò)安全體系的完善，破除網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程中出現(xiàn)的治理主體多元、網(wǎng)絡(luò)法律殘缺、治理人才短缺、自主技術(shù)落后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。著力從主體、立法、行政、行業(yè)、技術(shù)、教育六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)突圍，統(tǒng)一監(jiān)管主體、推進(jìn)立法進(jìn)程、加強(qiáng)行政監(jiān)管、提升行業(yè)自律、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和培育治理人才，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范、法治的網(wǎng)絡(luò)治理體系，持續(xù)深入推動(dòng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)安全體系發(fā)揮保障作用。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全保障體系;強(qiáng)化;現(xiàn)實(shí)困境;系統(tǒng)突圍

中圖分類號(hào)：D922.14? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2021）02-0099-006

習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)?！盵1]151當(dāng)今，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)正引領(lǐng)人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)不僅是技術(shù)工具和物理網(wǎng)絡(luò)，還是關(guān)鍵的社會(huì)政治因素。十九屆五中全會(huì)提出了“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的總體要求，強(qiáng)調(diào)要在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)”[2]。網(wǎng)絡(luò)安全作為國(guó)家安全體系的重要組成，是維護(hù)國(guó)家總體安全的一道重要防線。但它在現(xiàn)實(shí)構(gòu)建中卻呈現(xiàn)出分散化、碎片化、欠缺化、落后化特征，迫切需要在體制、立法、行政、行業(yè)、技術(shù)、教育六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)突圍。為此，深化對(duì)這一問(wèn)題的理論探究，找準(zhǔn)制約網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)功效的癥結(jié)所在，探尋深層次的系統(tǒng)缺陷，提供行之有效的政策建議，對(duì)全面加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的戰(zhàn)略意義

如今，網(wǎng)絡(luò)“越來(lái)越成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間，越來(lái)越成為獲取公共服務(wù)的新平臺(tái)”[3]，網(wǎng)絡(luò)安全與社會(huì)生活息息相關(guān)。新時(shí)代全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，以網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)治理能力和水平，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的題中應(yīng)有之義。

（一）維護(hù)政治環(huán)境穩(wěn)定的必要屏障

互聯(lián)網(wǎng)的崛起改變了傳統(tǒng)的政治生態(tài)范式，網(wǎng)絡(luò)空間的扁平化在一定程度上拉近了政府與民眾的時(shí)空距離，促使政治決策走向更為民主化的理想境地。然而，事物皆具兩面性。自由開(kāi)放的虛擬空間“沖擊了意識(shí)形態(tài)的認(rèn)知體系與理性思維;人們可以自由表達(dá)自己的見(jiàn)解，甚至是質(zhì)疑和反對(duì)意見(jiàn)，良莠叢生、泥沙俱下，勢(shì)必?cái)D壓了主流聲音的傳播空間”[4]，尤其是近年來(lái)不法分子不斷借助社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)制造反主流輿論和恐慌，過(guò)分夸大當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾以加重民眾的負(fù)面情緒，降低民眾對(duì)社會(huì)主義理論、道路、制度及文化的認(rèn)同。因此，通過(guò)規(guī)范政治環(huán)境中互聯(lián)網(wǎng)工具的合理運(yùn)用，防止政治言論的極端偏向，保證民眾在合法、民主、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下參與政治活動(dòng)，對(duì)維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治空間安全至關(guān)重要。

（二）保證經(jīng)濟(jì)良序發(fā)展的關(guān)鍵一招

習(xí)近平總書(shū)記指出：“科技革命必然引發(fā)產(chǎn)業(yè)革命?！盵5]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起與運(yùn)用，催生了虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)鏈上的重要一環(huán)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一方面降低了交易成本，進(jìn)一步擴(kuò)張了市場(chǎng)廣度和深度，另一方面帶動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給軟件開(kāi)發(fā)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等行業(yè)提供了更廣泛、更深刻的發(fā)展空間。為此，十九大報(bào)告明確指出：“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！盵6]然而，伴隨網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，互聯(lián)網(wǎng)向物聯(lián)網(wǎng)的拓展和延伸，萬(wàn)物互聯(lián)讓傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題借助互聯(lián)網(wǎng)延伸到基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、居民生活等各個(gè)領(lǐng)域，導(dǎo)致安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全有可能影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府必須正視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的雙重影響，著力完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，消除虛擬交易的安全隱患，平衡各方經(jīng)濟(jì)行為，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）促進(jìn)文化優(yōu)化傳播的重要手段

網(wǎng)絡(luò)的興起順應(yīng)了文化全球化傳播的技術(shù)需要，賦予了文化更為豐富的色彩。民眾在網(wǎng)絡(luò)中既是文化傳播的客體，亦是文化傳播的主體，延伸知識(shí)的邊界，豐富文化的內(nèi)涵?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)自媒體空間中，表面上眾聲喧嘩、隨心所欲，背地里卻暗藏著一只只無(wú)形的手……誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝著有利于自己的方向發(fā)展?！盵7]一定程度上，網(wǎng)絡(luò)放大了文化入侵，增生了網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。為此，國(guó)家應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速、面向大眾的特點(diǎn)，建立起我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)陣地，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。網(wǎng)絡(luò)安全體系的系統(tǒng)構(gòu)建，有利于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，樹(shù)立正確的文化標(biāo)桿，引導(dǎo)民眾正確地接受網(wǎng)絡(luò)文化，在文化交流過(guò)程中彰顯我國(guó)社會(huì)主義文化的優(yōu)越性，提高主流意識(shí)形態(tài)的凝聚力、吸引力和認(rèn)同度，推動(dòng)文化優(yōu)化傳播。

（四）推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的有力舉措

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步?！盵2]網(wǎng)絡(luò)安全工作與國(guó)家治理現(xiàn)代化具有同構(gòu)性，網(wǎng)絡(luò)空間作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵平臺(tái)，其安全體系和能力的建設(shè)事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。“互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了我國(guó)的治理對(duì)象、治理主體、治理環(huán)境和治理基礎(chǔ)……是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的良好機(jī)遇和重要推力?！盵8]可以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)安全有保障，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就能為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供助力。網(wǎng)絡(luò)安全保障體系則是確保網(wǎng)絡(luò)安全的重要防線。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家以成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組為實(shí)踐成果，全力助推構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。這一舉措將切實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)安全治理的有機(jī)結(jié)合與良性互動(dòng)，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的訴求。

二、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

三、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍，要杜絕在實(shí)踐中采取“亂抓一通”或者“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法，而應(yīng)堅(jiān)持從系統(tǒng)的視角進(jìn)行全盤(pán)考量。因此，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)呈現(xiàn)出的分散化、碎片化、欠缺化、落后化特征，勢(shì)必要在立足系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)上，對(duì)妨礙網(wǎng)絡(luò)安全體系充分發(fā)揮成效的現(xiàn)實(shí)掣肘進(jìn)行全面治理與系統(tǒng)突圍，在主體明確、法律約束、行政監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)支撐、社會(huì)教育等六大方面持續(xù)發(fā)力、久久為功。

（一）主體明確：形成監(jiān)管統(tǒng)一的主體部門(mén)

強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，首先要明確監(jiān)管主體責(zé)任，并形成系統(tǒng)協(xié)調(diào)、進(jìn)退一致的管理體制。如何“化多為一”，形成協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一監(jiān)管主體，西方國(guó)家的做法提供了借鑒與思考的維度。“美國(guó)為了強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全，將國(guó)土安全委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)的人員合并成一個(gè)國(guó)家安全人員團(tuán)隊(duì)，任命了專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員，并擬設(shè)立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全顧問(wèn)辦公室。英國(guó)設(shè)立了新的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通信辦公室。……節(jié)約了部門(mén)間事務(wù)協(xié)調(diào)的成本，進(jìn)一步提高了監(jiān)管水平?！盵14]同理，我國(guó)可以設(shè)置一個(gè)類似“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)治理總局”的機(jī)構(gòu)，合并分散的網(wǎng)絡(luò)治理部門(mén)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作進(jìn)行從中央到地方自上而下的統(tǒng)一管理，既縱向到底，又橫向到邊，構(gòu)建政令統(tǒng)一、運(yùn)行高效的管理體制，將現(xiàn)有涉及網(wǎng)絡(luò)治理的各行政部門(mén)主體統(tǒng)一化，納入一個(gè)總體布局、協(xié)調(diào)部署的治理總局中，由總局規(guī)劃各部門(mén)的職能范圍，分派各部門(mén)的日常處理事務(wù)。一旦面臨突發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件，能夠形成由總局整體調(diào)配的高效工作狀態(tài)，有效壓制各網(wǎng)絡(luò)職能部門(mén)的利益驅(qū)動(dòng)心理。另外，可以通過(guò)政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作為杠桿調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理主體，將政府行政監(jiān)管的重心更多地放到事中和事后監(jiān)管上，營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。唯此，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全體系才能得到長(zhǎng)效保護(hù)、科學(xué)發(fā)展。

（二）法律約束：推進(jìn)全面完善的立法進(jìn)程

完善的法律規(guī)范體系是有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的剛性要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的系統(tǒng)突圍需要全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理法治化和體系化進(jìn)程。對(duì)此，應(yīng)著手從如下幾個(gè)方面推進(jìn)：第一，完善網(wǎng)絡(luò)基本法的基本內(nèi)容。及時(shí)調(diào)整《網(wǎng)絡(luò)安全法》的法律內(nèi)容，不斷結(jié)合時(shí)代變化，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)安全配套法律，并適時(shí)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間安全配套規(guī)章，包括信息與通信系統(tǒng)安全保護(hù)條例、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例、網(wǎng)絡(luò)安全審查條例、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)服務(wù)條例等。并且加快完善、出臺(tái)《數(shù)據(jù)安全法》，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系提供大數(shù)據(jù)安全支撐。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專門(mén)性立法。我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)立法上不夠細(xì)化，許多問(wèn)題仍未進(jìn)行專門(mén)性法律研究，尤其涉及網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，相關(guān)立法還留有較大的空白和改善的空間。例如，需要加緊制定網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容傳播、網(wǎng)絡(luò)違規(guī)游戲、虛擬貨幣交易、電子商務(wù)詐騙等在內(nèi)的多項(xiàng)專門(mén)性法律，使互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中有法可依。第三，遵循法制統(tǒng)一原則。法制統(tǒng)一原則是化解網(wǎng)絡(luò)治理碎片化困境的法律基礎(chǔ)，要求確保各法律規(guī)章條例間保持一致，防止因相互沖突而造成執(zhí)行困難。我國(guó)現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)中部分條文存在明顯沖突，給網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)管部門(mén)的日常工作帶來(lái)不便。立法機(jī)構(gòu)唯有在網(wǎng)絡(luò)立法時(shí)遵循法制統(tǒng)一原則，才能保持網(wǎng)絡(luò)法律的一體化，在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)的工作中體現(xiàn)我國(guó)法律的公正性與嚴(yán)肅性。

（三）行政監(jiān)管：構(gòu)建規(guī)范有力的監(jiān)管模式

在完善法律法規(guī)以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的同時(shí)，政府也應(yīng)構(gòu)建規(guī)范化的監(jiān)管模式，著力構(gòu)建“有序可管、自由民主”的網(wǎng)絡(luò)空間。一是完善網(wǎng)絡(luò)治理中的行政監(jiān)管制度。一方面積極理順網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體制機(jī)制，明確執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法程序，堅(jiān)持“依法、公開(kāi)、透明”管網(wǎng)治網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的精細(xì)化，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。另一方面，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)安全協(xié)調(diào)處理機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動(dòng)安全保障機(jī)制，從而全面強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。二是保障網(wǎng)絡(luò)的安全可管。一方面有效協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)，持續(xù)開(kāi)展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢暴力等有害信息的專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)清理網(wǎng)絡(luò)空間沉淀積累的各類違法和不良信息，形成制度化的網(wǎng)絡(luò)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)治理體系，有效整治、打擊各種危害國(guó)家安全、影響社會(huì)穩(wěn)定、損害群眾利益的網(wǎng)絡(luò)空間違法事件。另一方面，加強(qiáng)安全管理與防護(hù)工作。明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)管理的技術(shù)能力建設(shè)，構(gòu)建全方位的監(jiān)測(cè)體系，滿足針對(duì)各類新型網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的管理需求。三是保障網(wǎng)絡(luò)的安全可控。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為的打擊防控，堅(jiān)持綜合治理、源頭控制、依法防范等手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)盜竊、侵害公民個(gè)人信息、傳播淫穢色情、黑客攻擊、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置預(yù)案。

（四）行業(yè)規(guī)范：打造積極有序的行業(yè)環(huán)境

行業(yè)組織是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)中的重要主體，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的中堅(jiān)力量。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全需要宏觀層面的政府調(diào)控，也需要微觀層面的企業(yè)自律，更需要中觀層面的行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展?！爱?dāng)前網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量龐大，但在具體運(yùn)行中卻良莠不齊，存在利用市場(chǎng)搶占資源、不擇手段攫取利益等惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序，成為制約信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一大桎梏?！盵15]失序、惡性、非法的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不僅影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且也帶來(lái)嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導(dǎo)會(huì)員加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提高網(wǎng)絡(luò)安全水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！盵16]中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，我國(guó)更加注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織建設(shè)，提升行業(yè)組織協(xié)調(diào)。2015年8月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)正式掛牌;2016年3月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)正式成立;2018年5月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立。這些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的成立極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)行，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵要素，提供了賡續(xù)不斷的治理動(dòng)力。此后，還需進(jìn)一步依靠這些行業(yè)組織發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督作用，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各方資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展，凝聚網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織力量，共同推進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（五）技術(shù)支撐：驅(qū)動(dòng)核心技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)

突破在核心技術(shù)上自主創(chuàng)新能力較弱的“圍城”，是網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)突圍的基礎(chǔ)所在。在核心技術(shù)依靠進(jìn)口的歷史慣性作用下，我國(guó)在技術(shù)研發(fā)上難免會(huì)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生依賴，盡管有大批新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專利申請(qǐng)，但在核心技術(shù)方面仍“言必稱歐美”，由此導(dǎo)致我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的技術(shù)“命門(mén)”長(zhǎng)期暴露在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的視野下。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)?！盵17]做好網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，法律是基石，監(jiān)管是關(guān)鍵，人才是靈魂，那么技術(shù)就是重要支撐，沒(méi)有技術(shù)的保障，網(wǎng)絡(luò)安全也就無(wú)從談起。因此，要保證我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理過(guò)程的自主性與安全性，必須大力驅(qū)動(dòng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，打造中國(guó)自主的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)品牌，擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)控制。為此，黨和國(guó)家可以從以下三個(gè)方面著手：第一，處理好開(kāi)放與自主的關(guān)系。加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)，既要在正視自身與西方差距中積極進(jìn)行交流合作，也要在借鑒學(xué)習(xí)中主動(dòng)把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展風(fēng)向，避免在技術(shù)領(lǐng)域的亦步亦趨。第二，建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)投入機(jī)制。無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，都需要足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)進(jìn)行研究，國(guó)家應(yīng)當(dāng)配備一套科學(xué)的資金投入機(jī)制，在重要核心技術(shù)的科研開(kāi)發(fā)上集中力量辦大事，同時(shí)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)的流向，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。第三，積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。針對(duì)軟件的實(shí)用性與長(zhǎng)久性采取一定的稅收減免政策，給予民間軟件開(kāi)發(fā)公司技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)高品質(zhì)軟件的研發(fā)，著力推進(jìn)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（六）綜合教育：深化治理人才的專業(yè)培育

人才資源是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的關(guān)鍵資源，網(wǎng)絡(luò)安全治理工作歸根到底要依靠專業(yè)人員來(lái)執(zhí)行，治理人才的短缺將大大壓縮網(wǎng)絡(luò)安全治理工作系統(tǒng)突圍的可行性空間。縱觀以美國(guó)為首的西方網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)歷來(lái)注重人才在互聯(lián)網(wǎng)治理過(guò)程中的核心地位。“為了保障網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，美國(guó)建立了一整套培訓(xùn)教育體系，培養(yǎng)了一大批信息技術(shù)人才?！愿叩冉逃秊楹诵?，通過(guò)政府引導(dǎo)和發(fā)揮學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的作用，從多個(gè)渠道提高受教育者的信息技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)空間安全意識(shí)水平。”[18]所以，要剔除我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作存在的人才欠缺問(wèn)題，加強(qiáng)治理人才的培育必不可少。一方面，我國(guó)高校應(yīng)當(dāng)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，提供發(fā)達(dá)國(guó)家的治理案例參考、學(xué)習(xí)，再根據(jù)我國(guó)實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題傳授中國(guó)特色的網(wǎng)絡(luò)治理理念。另一方面，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域的成功人士可以適當(dāng)開(kāi)設(shè)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)治理思維與安全意識(shí)的互動(dòng)與創(chuàng)新，豐富從業(yè)人員的崗前實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與治理人才的市場(chǎng)分布，從財(cái)政和政策上給予人才進(jìn)入欠發(fā)展地區(qū)的補(bǔ)助與扶持，提高發(fā)達(dá)地區(qū)人才涌入的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免大城市人才飽和仍不斷涌入，小城市人才稀缺卻無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。

綜上可知，當(dāng)前我國(guó)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)正處于關(guān)鍵性階段，是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的持久戰(zhàn)。在這個(gè)過(guò)程中，需要協(xié)同多方、治理多維、精準(zhǔn)發(fā)力，科學(xué)完善整個(gè)治理體制。只要黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到位、協(xié)調(diào)一致、策略優(yōu)化，推動(dòng)形成監(jiān)管統(tǒng)一化的主體部門(mén)，完善互聯(lián)網(wǎng)空間法律體系，構(gòu)建規(guī)范有力的監(jiān)管模式，打造積極有序的行業(yè)生存環(huán)境，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)自主技術(shù)支撐，深化專業(yè)治理人才的培育，就一定能引導(dǎo)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障工作從現(xiàn)實(shí)的治理困頓中實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)突圍，搭建起全面、科學(xué)、可靠的網(wǎng)絡(luò)安全體系，在國(guó)際上彰顯我國(guó)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的地位與中國(guó)特色社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)治理的風(fēng)采。

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（責(zé)任編輯 蔡華玲）