“十四五”時期促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思考

姜長云 李俊茹 王一杰 趙煒科

摘要：“十四五”時期我國在全面建成小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進入新發(fā)展階段。文章剖析了“十四五”進入新發(fā)展階段后我國農(nóng)民增收面臨的新機遇、困難和挑戰(zhàn)，提出了未來促進農(nóng)民增收的目標任務與戰(zhàn)略思路。目標任務是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)農(nóng)民增收與確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的矛盾;提升農(nóng)村低收入群體的收入水平，增強其內(nèi)生發(fā)展動力;完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，促進農(nóng)民共同富裕;堅持增收與提能并重，將促進農(nóng)民增收與鼓勵農(nóng)民提升增收能力結合起來。在戰(zhàn)略思路上要突出“三新兩主三堅持”，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策并按照“突出重點、筑牢底線”要求，注意全面激發(fā)農(nóng)民收入增長潛能，為增進廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感提供可持續(xù)的強勁支撐。

關鍵詞：農(nóng)民增收;新發(fā)展階段;目標任務;戰(zhàn)略思路

中圖分類號：F323.8? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）02-0038-007

近年來，我國全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，脫貧攻堅目標任務如期完成，農(nóng)民收入也得到較快增長。2016—2019年4年間，全國農(nóng)民人均可支配收入年均遞增6.6%，增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速0.9個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相當于農(nóng)民人均可支配收入的倍數(shù)由2015年的2.73倍下降到2019年的2.64倍。尤其是2020年，面對復雜嚴峻的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰(zhàn)，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大進展，有效遏制了農(nóng)民收入增速放緩的勢頭，在第三季度實現(xiàn)農(nóng)民收入增速由負轉(zhuǎn)正的基礎上，獲得了全年農(nóng)民人均可支配收入較上年實際增長3.8%、較城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高2.6個百分點（1）的可喜成績，堪稱不易，也為世人矚目。“十四五”期間，我國已在全面建成小康社會基礎上進入新發(fā)展階段，正在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。按照中共中央關于“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，需要立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在此背景下，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的復雜深刻變化，必須堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，更加重視全面推進共同富裕。為此，要把促進農(nóng)民增收放在更為重要的戰(zhàn)略地位。2021年，我國疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，經(jīng)濟恢復基礎也不牢固，加之世界經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，復蘇不穩(wěn)定不平衡特征較為顯著。（2）因此，結合分析“十四五”進入新發(fā)展階段后我國農(nóng)民收入增長環(huán)境的變化，探討“十四五”促進農(nóng)民增收的目標任務和戰(zhàn)略思路，具有重要的理論和政策意義。

一、“十四五”進入新發(fā)展階段后農(nóng)民收入增長

環(huán)境的變化

（一）進入新發(fā)展階段后我國農(nóng)民增收面臨的新機遇

2020年8月24日，習近平總書記在主持召開經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷r，首次作出了“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段的重大判斷。同年10月22日，在主持中央政治局常委會會議聽取“十三五”規(guī)劃實施總結評估匯報時，習近平總書記進一步強調(diào)，“貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，著力構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確要求“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線”，“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，“提高人民收入水平”，“強化就業(yè)優(yōu)先政策”，“堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向”。可見，“十四五”規(guī)劃的制定，不僅可以為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障，還對拓展農(nóng)民增收就業(yè)空間提出了新的更高要求。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，“十四五”規(guī)劃高瞻遠矚的指導、促進農(nóng)民增收后續(xù)政策的制定和實施，將為全面建成小康社會后的農(nóng)民增收提供良好機遇。

（二）進入新發(fā)展階段后農(nóng)民增收面臨的困難和挑戰(zhàn)

全面建成小康社會后，在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的過程中，推進農(nóng)民增收仍然面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。其中，有些困難、問題和挑戰(zhàn)是既有的，在新發(fā)展階段或多或少地呈現(xiàn)出新的表現(xiàn)形式;有些則是面對新發(fā)展階段發(fā)展要求、發(fā)展環(huán)境變化形成的。主要有：

1.全球發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性明顯增加，帶動農(nóng)民增收的不穩(wěn)定性不確定性加大。當前，世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境中的風險挑戰(zhàn)明顯上升，動蕩源和風險點明顯增多。2020年以來新冠肺炎疫情全球大流行，加劇了全球發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性。2020年除我國外，世界主要經(jīng)濟體全面遭遇經(jīng)濟嚴重衰退，許多產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和質(zhì)量效益遭到重大損害。大概率判斷是，新冠肺炎疫情導致的全球經(jīng)濟衰退或經(jīng)濟增長放緩仍將持續(xù)到2021年，部分國家甚至會持續(xù)更長。這種情況將通過影響我國發(fā)展的國際環(huán)境和相關產(chǎn)業(yè)的市場需求、就業(yè)擴張能力，直接間接地影響我國農(nóng)民收入的增長，導致穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)民增收的難度加大、空間收縮。何況，新冠肺炎疫情對國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)增收的連鎖影響，仍需經(jīng)歷較長時間的發(fā)酵過程，并形成滯后影響。正如2020年中央經(jīng)濟工作會議指出的，“疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視”，要“堅持底線思維，提高風險預見預判能力，嚴密防范各種風險挑戰(zhàn)”（2）。

2.以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進一步深化，將會通過農(nóng)民工舉家進城比例的增加抑制農(nóng)民收入的增長。按照國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，我國年末城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_60.6%。根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民人均可支配收入計算方法，在計算城鎮(zhèn)居民人均可支配收入時分母包括了在城鎮(zhèn)地區(qū)常住的農(nóng)民工，計算農(nóng)村居民人均可支配收入時分母不包括在城鎮(zhèn)地區(qū)常住的農(nóng)民工;由本戶供養(yǎng)的在外大學生被視為常住人口;常住人口系居住6個月以上的人口。外出從業(yè)人員在外居住時間雖然在6個月以上，但收入主要帶回家中，經(jīng)濟與本戶連為一體，仍視為家庭常住人口。（3）隨著城鎮(zhèn)化的推進，通過縣改市、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴張、農(nóng)村勞動力舉家進城等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等途徑，部分鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。這部分鄉(xiāng)村人口往往是農(nóng)村居民中收入水平較高的，但卻是城鎮(zhèn)居民中收入水平較低者。因此，隨著城鎮(zhèn)化的推進，從2013年開始的我國農(nóng)民收入統(tǒng)計口徑的調(diào)整（4），不僅會拉低農(nóng)民收入水平，也會拉低城鎮(zhèn)居民收入水平。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2008—2013年全國舉家外出農(nóng)民工由2859萬人增加到3525萬人，占當年外出農(nóng)民工總量的比重由20.4%增加到21.2%。（5）2014年之后未見國家統(tǒng)計局發(fā)布相關數(shù)據(jù)，但可以預見，隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)民工舉家進城的比例將會呈現(xiàn)長期提高的趨勢，帶動部分人口由納入農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入統(tǒng)計。相對于2013年前的農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計，采用現(xiàn)行農(nóng)村居民人均可支配收入統(tǒng)計方法，會形成對農(nóng)民收入指標提高的抑制效應。

3.結構性失業(yè)問題日趨突出，制約農(nóng)民收入水平的提高和就業(yè)機會的開拓。就業(yè)是民生之本，也是收入增長的主要源泉。按照《中國統(tǒng)計年鑒2020》的資料，我國15—64歲勞動年齡人口數(shù)2013年達到峰值（100582萬人），勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?010年達到峰值（74.5%）。此后，我國勞動年齡人口數(shù)、勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎匾恢背尸F(xiàn)下降態(tài)勢，全國范圍的勞動力短缺現(xiàn)象逐步成為常態(tài)，推動了勞動力成本的提高。以農(nóng)民工人均月收入為例，按當年價格計算，從2014年到2019年5年間，農(nóng)民工人均月收入由2864元增加到3962元，年均遞增6.7%。（6）但是，到2017年我國就業(yè)人數(shù)達到77640萬人的歷史峰值前，我國就業(yè)人數(shù)仍然呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢。2018年、2019年的就業(yè)人數(shù)分別較上年減少54萬人和115萬人，分別占當年就業(yè)人數(shù)總量的0.1%和1.5%。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，特別是我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的推進和資本密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展，在“十四五”乃至更長時期內(nèi)仍應進一步重視穩(wěn)定和擴大就業(yè)，化解就業(yè)總量壓力;但是，結構性就業(yè)矛盾會更加凸顯，導致招工難和就業(yè)難并存成為就業(yè)領域的主要矛盾[1]，經(jīng)濟發(fā)展應更加重視緩解結構性失業(yè)問題。農(nóng)村勞動力因其受教育程度、專業(yè)技能、就業(yè)經(jīng)驗、知識結構總體層次較低，甚至年齡偏大，更容易面臨結構性失業(yè)問題的困擾，由此形成的對農(nóng)民收入增長的制約作用將更為突出。

4.我國人口特別是農(nóng)村人口的快速老齡化，容易加大農(nóng)村居民人均收入增長的難度。當前我國正面臨人口快速老齡化過程。全國65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?019年已達12.6%，2022年很可能超過14%，進入中度老齡化社會。人口快速老齡化，不僅會導致勞動年齡人口特別是新增勞動力減少，推高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力成本，加劇產(chǎn)業(yè)用工短缺問題[2]，也會推動勞動年齡人口撫養(yǎng)比的提高。如2014年，我國總撫養(yǎng)比、少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比分別為36.2%、22.5%和13.7%，2019年分別提高到41.5%、23.8%和17.8%。近年來，計劃生育政策的松動，特別是全面兩孩政策的實施，推動少兒撫養(yǎng)比提高。在“十四五”期間，隨著人口老齡化的深化和“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性”“降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等政策的實施，我國總撫養(yǎng)比特別是老年撫養(yǎng)比提高的趨勢很可能繼續(xù)下去，少兒撫養(yǎng)比也有可能保持一段時間的增長。不僅如此，近年來隨著城鎮(zhèn)化的推進和農(nóng)村青壯年勞動力大量進城，農(nóng)村老齡化的進展往往明顯快于城市。如65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀?010年鄉(xiāng)村和城市分別為10.1%和7.7%，鄉(xiāng)村高于城市2.4個百分點;2018年鄉(xiāng)村和城市分別為13.8%和10.4%，鄉(xiāng)村高于城市3.4個百分點。[3]人口撫養(yǎng)比特別是農(nóng)村人口撫養(yǎng)比的增加，不僅會制約農(nóng)村勞動力就業(yè)人數(shù)的增長，還會因家庭贍養(yǎng)負擔人口的增加，影響農(nóng)民經(jīng)營和外出就業(yè)空間的拓展，從兩方面制約農(nóng)村居民人均收入水平的提高，甚至推動經(jīng)濟增長放緩。據(jù)筆者2020年11月對黑龍江省青岡縣的調(diào)研，當前留守兒童、留守老人照顧養(yǎng)育不夠，已經(jīng)成為嚴重的社會問題。全縣17.7萬勞動力中，大約20%因“上有老，下有小”導致其被迫留守本鄉(xiāng)本土從事種養(yǎng)業(yè)或靠“打零工”維持生計，影響其收入增長。

5.基礎設施和公共服務支撐體系薄弱，增加了農(nóng)民增收的成本和風險。當前，許多地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施投入不足、水平較低，是農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難的重要原因，加大實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收的成本和風險。如部分糧食主產(chǎn)區(qū)耕地等級低、中低產(chǎn)田占比高，全國產(chǎn)糧第一大省黑龍江省這一問題尤其嚴重（7）。近年來推進高標準農(nóng)田建設雖然總體成效顯著，但仍有相當一部分高標準農(nóng)田旱澇保收能力尚未真正達標，容易出現(xiàn)低洼易澇或旱災問題，影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)增收。筆者2020年對黑龍江省的調(diào)查顯示，該省許多地區(qū)仍有超過半數(shù)的中低產(chǎn)田需要綜合配套治理。許多地方農(nóng)田配套設施不足，容易出現(xiàn)農(nóng)田機耕道路狹窄、損毀嚴重等問題，影響大型農(nóng)機通行甚至導致農(nóng)機下地艱難，加大農(nóng)機作業(yè)成本和風險。有些地方農(nóng)田輸電設施建設滯后，導致農(nóng)田排灌效率難以提高，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益的提高。2020年9月，筆者在黑龍江省富錦市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，作為全國有影響的產(chǎn)糧大縣，由于排水溝渠、田間路涵建設滯后，2019年持續(xù)內(nèi)澇導致田間排水不暢，春播時較多玉米種植戶無法適時播種，不得不改種抗?jié)承愿玫拇蠖?。至于因縣域?qū)ν饨煌ú粫澈涂h域交通通訊等基礎設施薄弱，農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)家培訓滯后，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)機會開拓和農(nóng)村勞動力及時有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)更是比較常見。有些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)基層勞動力轉(zhuǎn)移服務部門職能弱化、服務能力不足，又缺乏有效的市場化服務機構，導致勞動力外出轉(zhuǎn)移就業(yè)缺乏有效的信息引導和公共服務，影響其供求匹配和就業(yè)質(zhì)量的提高，成為制約農(nóng)民收入增長的重要原因。

二、“十四五”時期促進農(nóng)民增收的目標任務

雖然隨著城鎮(zhèn)化的推進，我國鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)總量減少的趨勢，但到2025年我國仍將有5億左右的鄉(xiāng)村人口;農(nóng)民收入水平的提高，進而農(nóng)村需求的擴張，仍是支撐擴大內(nèi)需的重要基礎。在當前全面建成小康社會后，“十四五”時期開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實際上對增加農(nóng)民收入提出了新的更高層次的要求。據(jù)此，可將“十四五”時期促進農(nóng)民增收的目標任務概括為以下幾個方面：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實現(xiàn)農(nóng)民增收與確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的矛盾，將促進農(nóng)民增收建立在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎之上

近年來，我國西部地區(qū)農(nóng)民收入水平較低，糧食主產(chǎn)區(qū)特別是東北地區(qū)農(nóng)民增收困難的問題依然突出，以農(nóng)為主戶和低收入農(nóng)戶的增收問題也是值得更加重視的。如2019年西部地區(qū)12?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)民人均可支配收入均明顯低于全國平均水平。同年在13個糧食主產(chǎn)區(qū)的省份中，有9個省份農(nóng)民人均可支配收入低于全國平均水平。全國產(chǎn)糧第1大省黑龍江、第5大省吉林省2019年糧食產(chǎn)量分別占全國的11.3%和5.8%;與2015年相比，2019年兩個省的糧食增產(chǎn)量合計占全國的33.2%，但這兩個省在全國農(nóng)民人均可支配收入的排序中分別由第13位下降到第19位，由第11位下降到第20位。2003年全國有13個糧食調(diào)出省，2008年減少到8個，到2019年全國糧食調(diào)出省僅剩河南、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林和安徽5?。▍^(qū)）。（8）可見，進一步重視糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民增收問題日趨緊迫。促進農(nóng)民增收的任何政策措施，均不應動搖實現(xiàn)糧食安全的根基，不應損害重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給;應該優(yōu)先注意激發(fā)調(diào)動以農(nóng)為主戶、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的積極性。

（二）提升農(nóng)村低收入群體的收入水平，增強其內(nèi)生發(fā)展動力

近年來，國家日益重視推進共享發(fā)展，特別是隨著脫貧攻堅的推進，我國農(nóng)村低收入群體的收入水平呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，在統(tǒng)計上表現(xiàn)為低收入農(nóng)戶相對于中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶、高收入戶的收入差距從之前的擴大態(tài)勢，轉(zhuǎn)為多年呈現(xiàn)趨勢性縮小態(tài)勢。如中間偏下戶、中間收入戶、中間偏上戶農(nóng)民人均可支配收入相當于低收入戶農(nóng)民人均可支配收入的倍數(shù)，2015年分別為2.34、3.34、4.71，2019年分別下降到2.29、3.28、4.63;僅高收入戶農(nóng)民人均可支配收入相當于低收入農(nóng)戶的倍數(shù)從2015年的8.43擴大到2019年的8.46。但當前我國低收入農(nóng)戶的收入水平在總體上仍然較低，其收入增長的不穩(wěn)定問題仍然比較突出。盡管我國的脫貧攻堅成果舉世矚目，現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，但脫貧攻堅成果仍然有待進一步鞏固。要結合促進農(nóng)民增收的政策措施，以及強化農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，增強不穩(wěn)定脫貧戶脫貧解困的穩(wěn)定性、防止邊緣化陷入貧困，并將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶，幫助相關農(nóng)戶增強脫貧和收入增長的穩(wěn)定性。要結合深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口脫貧解困和實現(xiàn)增收的內(nèi)生動力。2020年中央經(jīng)濟工作會議要求，“鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象”，為此仍須持續(xù)發(fā)力。

（三）完善農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制，促進農(nóng)民共同富裕

中共十九屆五中全會和2020年中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議，實際上已經(jīng)系統(tǒng)地提出了新發(fā)展階段促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路。要立足當前，著眼長遠，推進促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路有效落地，也要防止短期的政策調(diào)整妨礙農(nóng)民增收長效機制的建立。要結合加快構建新發(fā)展格局，全面推進鄉(xiāng)村振興和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)民收入來源渠道，推動更多農(nóng)村居民進入中等收入群體;完善利益聯(lián)結機制，激發(fā)各類經(jīng)營（服務）主體和領軍人才帶動農(nóng)民就業(yè)增收的主動性、積極性和創(chuàng)造性。鑒于當前的農(nóng)民增收問題已經(jīng)日益演變?yōu)閲窠?jīng)濟發(fā)展問題，要把推進經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，作為完善農(nóng)民增收長效機制的重要措施和根本保障，統(tǒng)籌促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)民增收。比如，順應社會消費需求個性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化、體驗化和消費市場日益細分的趨勢，要注意引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效辨識并科學區(qū)分大眾產(chǎn)業(yè)、小眾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯，按照推進高質(zhì)量發(fā)展的要求，在培育市場競爭優(yōu)勢等方面更好地實現(xiàn)因類制宜，防止出現(xiàn)“增產(chǎn)減收”“價賤傷企”問題，規(guī)避大眾產(chǎn)業(yè)過度高端化、小眾產(chǎn)業(yè)過度規(guī)?；木窒蕖Ｒ⒁庖龑Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮市場需求和資源優(yōu)勢，強化適時適宜適度發(fā)展，在提升質(zhì)量效益競爭力的軌道上走深走實。近年來經(jīng)濟下行壓力加大，影響農(nóng)民就業(yè)增收機會的開拓和收入水平的提高。在2020年面臨新冠肺炎疫情沖擊后，2021年國內(nèi)經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性較快增長，全球經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇的可能性也在明顯增加。但國內(nèi)外經(jīng)濟恢復性增長或復蘇的基礎仍然比較脆弱，更應重視推動經(jīng)濟在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。要結合深化收入分配制度改革和推進共享發(fā)展、安全發(fā)展，引導收入差距合理化，讓廣大農(nóng)民更好地參與共同富裕，分享發(fā)展成果，并帶動其收入增長。

（四）堅持增收與提能并重，將促進農(nóng)民增收與鼓勵農(nóng)民增強增收能力結合起來

授人以魚不如授人以漁，促進農(nóng)民增收也是如此。要完善農(nóng)民就業(yè)增收和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強相關服務體系和服務能力建設，鼓勵和帶動農(nóng)戶在參與城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，增強參與發(fā)展的能力，培育農(nóng)民主要依靠自身實力實現(xiàn)增收的能力?？紤]到“十四五”期間結構性失業(yè)問題日趨突出，而農(nóng)村居民作為一個群體更容易受到結構性失業(yè)問題的困擾，促進農(nóng)民增收更應將加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動力培訓、引導其提升發(fā)展能力放在突出地位。當前，盡管轉(zhuǎn)移性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻已經(jīng)接近經(jīng)營性收入（9），但“十四五”期間，隨著財政增收困難的加大和支出壓力的增加，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的難度很可能迅速加大。因此，“十四五”期間增加農(nóng)民收入，應該將重點放在鼓勵農(nóng)民拓展就業(yè)和經(jīng)營渠道、提高增收能力上;應在鼓勵各級政府增加民生投入，特別是加強對糧食主產(chǎn)區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)和以農(nóng)為主戶、低收入農(nóng)戶支持的同時，將支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的重點放在鼓勵農(nóng)民通過外出就業(yè)帶動轉(zhuǎn)移性收入的增長上。與此同時，通過優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)民就地就近實現(xiàn)就業(yè)增長的能力。

三、“十四五”時期促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路

基于前文分析，筆者認為，“十四五”時期促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略思路應該是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“三新兩主三堅持”的要求，以協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為依托，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為前提，以創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理為支撐，以突出重點、筑牢底線、完善服務為導向，堅持促進當前增收與培育長效機制并重的方針，統(tǒng)籌推進提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力、拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，深化改革還權賦能增活力、健全社會保障?；?，全面激發(fā)工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入增長潛能，為增進廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感提供可持續(xù)的強勁支撐。

根據(jù)黨的十九屆五中全會精神，“三新兩主三堅持”堪稱“十四五”規(guī)劃指導思想的核心要義，也是統(tǒng)籌做好“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展工作必須科學把握的關鍵詞。在“三新兩主三堅持”中，“三新”即面向新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局;“兩主”，即以推動高質(zhì)量發(fā)展為主體，以深化供給側(cè)結構性改革為主線;“三堅持”，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持促進全體人民共同富裕方向，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！叭聝芍魅龍猿帧币彩恰笆奈濉逼陂g促進農(nóng)民增收的根本遵循，如構建新發(fā)展格局，貴在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。當前，我國新冠肺炎疫情防控雖然取得重大戰(zhàn)略性成果，但“外防輸入、內(nèi)防反彈”壓力仍然很大，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展仍然不可大意。在此過程中，輕視疫情防控固然是錯誤的，但以疫情防控為由“層層加碼”疫情防控措施，導致農(nóng)產(chǎn)品流通渠道受阻、生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售市場甚至消費需求萎縮、農(nóng)民工外出就業(yè)困難和成本加大，不僅影響農(nóng)民就業(yè)增收，還會抑制國內(nèi)消費需求的擴張，增加國內(nèi)大循環(huán)面臨的堵點難點。這實際上是與構建新發(fā)展格局的要求相悖的。又比如，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應該建立在有效協(xié)調(diào)發(fā)展和安全矛盾的基礎之上，既不能因片面追求發(fā)展而忽視安全保障，又不能因過度強調(diào)安全而放松對發(fā)展這個“我們黨執(zhí)政興國的第一要務”的重視。

“以協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化為依托，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手”，重在推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，將拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間與更加積極地鼓勵農(nóng)民就地就近就業(yè)有效結合起來，將鼓勵農(nóng)民工有效融入城市與培育農(nóng)民就業(yè)增收潛能有效結合起來，將增強中心城市對鄉(xiāng)村地區(qū)的帶動能力與培育農(nóng)民就業(yè)增收能力結合起來，將培育城市群、都市圈吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的戰(zhàn)略平臺功能與提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)功能、激發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)功能、增強鄉(xiāng)村生活功能結合起來，全面拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間，提升農(nóng)民增收能力。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的深化，農(nóng)村人口和經(jīng)濟布局集中化將是大勢所趨。在此過程中，注意縣域城鎮(zhèn)體系和村莊布局的優(yōu)化，并將其與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有效對接起來，推動強化縣城綜合服務功能、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，有利于暢通以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)和城鄉(xiāng)互補互促的渠道，統(tǒng)籌提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟、集聚經(jīng)濟和網(wǎng)絡效應，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地帶動農(nóng)民就地就近實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)增收。但推進農(nóng)村人口和經(jīng)濟布局的集中化，也需要科學把握時機和節(jié)奏，防止操之過急適得其反。因此，在“十四五”期間促進農(nóng)民增收，一定要審慎把握協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的“時度效”，注意通過網(wǎng)絡化的縣域城鎮(zhèn)體系與以區(qū)域中心城市為核心、網(wǎng)絡化的區(qū)域城鎮(zhèn)體系有效對接，更好地推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育提升和傳導輻射區(qū)域中心城市對鄉(xiāng)村振興的引領帶動功能，推動工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間從更多強調(diào)競爭關系向更多強調(diào)合作關系轉(zhuǎn)變，促進二者相得益彰，形成類似“相親相愛的夫妻關系”。借此，通過都市圈中心城市、梯級節(jié)點城市與縣城、中心鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)、廣域鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)梯度關系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應，更好地帶動農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，為拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)增收渠道和提高增收能力提供便利。

創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，即按照建設高標準市場體系、發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟要求，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，推進“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村”的政策方針有效落地，深化相關改革創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會明確要求構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對外開放。2021年1月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《建設高標準市場體系行動方案》明確通過5年左右的努力，“基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”?！笆奈濉逼陂g，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、實行高水平對外開放，對我國創(chuàng)新完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提出了一系列新要求，也給有效落地農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導向提出了一系列新挑戰(zhàn)。如何協(xié)調(diào)二者的矛盾，亟待深入研究。比如，近年來我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策支持不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)也是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應建設高標準市場體系要求，今后我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策支持，應該更好地堅持市場導向、公平競爭，注意創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持方式[4]。創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)支持政策，不僅有利于拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增收的路徑，還會通過影響農(nóng)業(yè)支持保護制度的轉(zhuǎn)型，對農(nóng)民增收形成長期影響。

在“突出重點、筑牢底線”中，“突出重點”即突出支持重點地區(qū)、重點農(nóng)戶、重點產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)民增收，促進農(nóng)民增收更好地固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。在此，重點地區(qū)主要包括西部地區(qū)和東北地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū);重點農(nóng)戶主要是以農(nóng)為主農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶，特別是增收困難農(nóng)戶。這些重點地區(qū)實際上也是當前農(nóng)民收入增長面臨的痛點難點所在?！爸蔚拙€”，即結合做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿眨?0），以有效防范區(qū)域性、行業(yè)性、鏈條性、群體性農(nóng)戶減收為重點，有效防范農(nóng)戶返貧特別是切實規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生，為推動脫貧工作由解決絕對貧困問題向解決相對貧困問題轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。2021年中央一號文件將“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，作為其中第一項重大決策進行部署，在很大程度上也是為了筑牢農(nóng)民增收的底線。在“十三五”期間，許多地方通過推進產(chǎn)業(yè)扶貧，有效實現(xiàn)了擺脫貧困。但是，隨著相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴大，其同質(zhì)競爭問題也在明顯增加?！笆奈濉逼陂g，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的不穩(wěn)定性不確定性加大，還會進一步增加相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成風險的可能性，并增加規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象發(fā)生的緊迫性。因此，在脫貧地區(qū)要把加強營商環(huán)境建設、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓放在突出地位，通過提升企業(yè)家素質(zhì)、增強企業(yè)抗風險能力，帶動脫貧地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為更好地規(guī)避規(guī)模性返貧現(xiàn)象的發(fā)生創(chuàng)造條件。通過推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)民增收，也要注意類似問題。

注釋：

（1）國家統(tǒng)計局：2020年國民經(jīng)濟穩(wěn)定恢復 主要目標完成好于預期，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202101/t20210118_1812423.html。

（2）新華網(wǎng)：“中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話”，2020年12月28日。

（3）參見國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2020》，中國統(tǒng)計出版社2020年，第205頁;國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2019》，2019年，第399頁。

（4）2013年之前，我國農(nóng)民收入統(tǒng)計采用農(nóng)民人均純收入指標。國家統(tǒng)計局在2012年第4季度實施了城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民收入名稱、分類和統(tǒng)計標準;從2013年開始，各年均發(fā)布農(nóng)民人均可支配收入數(shù)據(jù)，據(jù)此反映農(nóng)民收入狀況。

（5）國家統(tǒng)計局：“2013年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_

551585.html。

（6）根據(jù)國家統(tǒng)計局：“2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”“2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告”整理，資料來源分別為http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_

1742724.html、http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/t20150429_797821.html。

（7）根據(jù)國土資源部發(fā)布的《2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價主要數(shù)據(jù)成果的公告》，將全國耕地評定為15等，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差;將全國耕地按照1—4等、5—8等、9—12等、13—15等劃分為優(yōu)等地、高等地、中等地和低等地，2015年末全國耕地質(zhì)量等別調(diào)查與評定面積為20.19億畝，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.96，高于平均等別的1—9等耕地占全國耕地評定面積的39.9%，低于平均等別的10-15等耕地占60.1%。其中中等地主要分布在黑龍江、吉林、云南、遼寧、四川、新疆、貴州、河北、安徽、山東等10個?。▍^(qū)），低等地主要分布在內(nèi)蒙古、甘肅、黑龍江、山西、河北和陜西等6省（區(qū)）。內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、河北、四川、安徽、山東等省均屬糧食主產(chǎn)區(qū)。全國產(chǎn)糧第一大省黑龍江省23781.16萬畝耕地中，無6等及以上耕地，7等和8等的合計占0.3%，9—12等、13—15等分別占80.1%和19.6%。參見國土資源部，“國土資源部關于發(fā)布2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價主要數(shù)據(jù)成果的公告”，https：//g.mnr.gov.cn/201712/t20171226_1711147.html.

（8）武漢國家糧油信息中心：“五大凈調(diào)出省區(qū)觀糧情”，https：//www.sohu.com/a/361465418_782515。

（9）以2014—2019年為例，全國農(nóng)民人均可支配收入增長6591.1元，其中工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入分別增加2931.0元、1827.4元、182.6元和1650.3元，分別占44.5%、27.7%、2.8%和25.0%。

（10）參見魏其濛，王燁捷：《陶瓷店里抓老鼠》，上海精細化管理助力防疫。中青在線，2021年2月1日。

（11）“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，“六保”即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]本書編寫組.《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2020：403.

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[3]魏后凱，杜志雄.中國農(nóng)村發(fā)展報告——聚焦“十四五”時期中國的農(nóng)村發(fā)展[M].北京：中國社會科學出版社2020：25.

[4]姜長云.科學把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的歷史方位[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2020，（3）：1-14.

（責任編輯 吳曉妹）