新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)？
——基于不同類型農(nóng)戶的考察

劉 華，章筱淳，李茜茹，王 琳

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇 南京 210095)

引 言

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、提高土地利用效率的重要途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。從歷年中央一號(hào)文件可以看出，農(nóng)地政策一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)，文件中多次提出要深化農(nóng)村土地制度改革，然而現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)仍然面臨一定的阻礙，流轉(zhuǎn)程度有待提高。有研究指出，落后的社會(huì)保障體系是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為發(fā)生的重要因素[1-3]。農(nóng)地所承擔(dān)的社會(huì)保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其生產(chǎn)功能，土地的固定性和保值增值性成為農(nóng)民最好的風(fēng)險(xiǎn)保障[4]，因此農(nóng)地社會(huì)保障功能的大小直接影響農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。正因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度的相對(duì)不健全，不足以替代土地在農(nóng)民養(yǎng)老、基本生活等方面的功能，導(dǎo)致農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性受到抑制[5]。那么，如果存在可以替代土地養(yǎng)老保障功能的機(jī)制，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性將大大減弱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)則會(huì)更順利地推進(jìn)。

我國(guó)自2009年開始，在全國(guó)啟動(dòng)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?試點(diǎn)工作。此后，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作在全國(guó)迅速鋪開，到2012年8月底，全國(guó)所有的2853個(gè)縣級(jí)行政區(qū)均啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)。新農(nóng)保政策的實(shí)施是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度推進(jìn)中的重大舉措，那么，這一農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障政策的推行，是否能在一定程度上替代土地的保障作用，從而更好地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)？對(duì)于60歲以下參保繳費(fèi)和60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金這兩類不同家庭，新農(nóng)保及其不同的參保特征對(duì)其家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的影響又有何不同？這是本文要關(guān)注的主要問題。

目前關(guān)于新農(nóng)保對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響的相關(guān)文獻(xiàn)，主要集中于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿[6-8]，相對(duì)缺乏關(guān)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的相關(guān)研究，尤其缺乏關(guān)于60歲以下參保繳費(fèi)與60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響的差異性研究。在新農(nóng)保變量的衡量上，大多數(shù)學(xué)者僅考察“是否參保”這一變量[9-11]，缺乏對(duì)不同參保特征的深入研究。從研究結(jié)論來看，仍然存在爭(zhēng)議，有學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用[4，12-13]，但也有學(xué)者指出新農(nóng)保的實(shí)施對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用并不明顯[14]，甚至可能有抑制作用[12]。已有文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)多采用某一地區(qū)的調(diào)研數(shù)據(jù)，樣本代表性不強(qiáng)。本文使用中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱CHARLS)的數(shù)據(jù)，從農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的角度，區(qū)分60歲以下參保繳費(fèi)家庭(以下簡(jiǎn)稱“無老年人家庭”)和60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金家庭(以下簡(jiǎn)稱“老年人家庭”)這兩類家庭，深入考察新農(nóng)保的不同參保特征對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響，以期更好地識(shí)別新農(nóng)保對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策效應(yīng)，并有針對(duì)性地提出相關(guān)的政策建議。

二、新農(nóng)保對(duì)不同參保特征家庭農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響的理論分析

1.農(nóng)戶理性模型

農(nóng)戶作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主體，他們的行為會(huì)對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)產(chǎn)生極其重要的影響。以美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·W·舒爾茨為代表的“理性小農(nóng)學(xué)說”認(rèn)為，小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是追求最大利潤(rùn)，農(nóng)戶面臨N個(gè)可供選擇的方案時(shí)，他會(huì)選擇那個(gè)能給他或家庭帶來利潤(rùn)最大化的方案，并在一定條件下采取一切可能的行為追求其最大化目標(biāo)，是理性的小農(nóng)。

舒爾茨的農(nóng)戶理性假說理論為本文提供了思路。假設(shè)一個(gè)農(nóng)戶所擁有的勞動(dòng)時(shí)間稟賦為T，土地稟賦為L(zhǎng)，農(nóng)戶的時(shí)間稟賦將在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間(Tf)、非農(nóng)業(yè)時(shí)間(Tn)和閑暇(E)之間進(jìn)行分配。農(nóng)業(yè)收入用A·F(Tf,Lf)表示，非農(nóng)收入用G(Tn)表示，其中，A是每個(gè)農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)參數(shù)，Lf是農(nóng)戶耕種土地的實(shí)際面積(Lf=L+Ld-Ls，L為農(nóng)戶原有的承包地，Ld為租入的土地，Ls為租出的土地)，F(xiàn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)[15]。R為土地租金收入(出租土地時(shí)R≥0，租入土地時(shí)R≤0)，E(P)為農(nóng)戶的養(yǎng)老保障收入，V為其他轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的行為是理性的，即農(nóng)戶參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行為受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，是為了追求利潤(rùn)最大化。

s.t.T=Tf+Tn+E,Tf,Tn,E≥0

(2)

Lf=L+Ld-Ls,L,Ld,Ls≥0

(3)

(1)式滿足最大利潤(rùn)的條件: 等式兩邊同時(shí)對(duì)時(shí)間T求一階導(dǎo)數(shù)，得:

0=Af(Tf)-g(T-Tf-E)

(4)

即當(dāng)Af(Tf)=g(T-Tf-E)時(shí)，π為最大利潤(rùn)，可以得到：

(5)

此時(shí)農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間，用效用函數(shù)表示：

即：

(8)

由此可見，農(nóng)戶租入和租出土地的行為受農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)A、非農(nóng)收入和非農(nóng)勞動(dòng)供給G(Tn)、土地租金R、養(yǎng)老保障收入E(P)、其他轉(zhuǎn)移性收入V的影響。這些影響因素不是單獨(dú)作用于土地流轉(zhuǎn)，養(yǎng)老保障對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響是一個(gè)復(fù)雜綜合的過程，其作用效果往往難以預(yù)判，下面就其可能的影響路徑展開進(jìn)一步地討論。

2.作用機(jī)制

根據(jù)新農(nóng)保制度規(guī)定，參保范圍包括60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人和60歲以下繳費(fèi)的非老年人，考慮到新農(nóng)保對(duì)兩類群體影響的差異性，如前所述，將分析對(duì)象劃分為無老年人家庭和老年人家庭。

(1)無老年人家庭

新農(nóng)保規(guī)定只有年滿60周歲及以上、子女均參保的農(nóng)民才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，所以對(duì)于家中成員均為60歲以下的家庭來說，尚未取得養(yǎng)老金收入，家庭參保者需根據(jù)不同的繳費(fèi)檔次定期繳納保費(fèi)。

一方面，對(duì)于以工資性收入為主的農(nóng)戶來說，非農(nóng)收入是其主要的經(jīng)濟(jì)來源，依靠土地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取收入的依賴性較低，加之新農(nóng)保的收入預(yù)期效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)的影響，使得農(nóng)戶未來的老年生活有了較好的養(yǎng)老保障，進(jìn)一步降低了農(nóng)戶對(duì)于土地生產(chǎn)生活保障功能的依賴，因此農(nóng)戶會(huì)更愿意轉(zhuǎn)出土地。并且對(duì)于無老年人家庭而言，現(xiàn)階段主要是以繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，轉(zhuǎn)移性收入(養(yǎng)老金收入)尚未取得，新農(nóng)保繳費(fèi)在一定程度上會(huì)增加家庭支出，可能會(huì)刺激家庭成員增加勞動(dòng)供給，對(duì)于以工資性收入為主的家庭，會(huì)增加非農(nóng)勞動(dòng)的供給，進(jìn)而減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地轉(zhuǎn)出的概率增大。

另一方面，對(duì)于以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主的農(nóng)戶來說，土地除了具備生產(chǎn)生活的保障效用，更具備就業(yè)保障效用，農(nóng)民在從事與土地相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了自身的勞動(dòng)價(jià)值。參加新農(nóng)保能提高農(nóng)戶對(duì)未來生活的良好預(yù)期，不僅有效地分散了從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，也增強(qiáng)了其當(dāng)期的風(fēng)險(xiǎn)承受力，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效需求的形成，使得農(nóng)戶在現(xiàn)階段更樂于轉(zhuǎn)入土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，對(duì)于無老年人家庭而言，主要以繳納保費(fèi)為主，增加了當(dāng)前支出，對(duì)于以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭而言，可能會(huì)增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，進(jìn)而增加土地轉(zhuǎn)入的可能性。

(2)老年人家庭

按照養(yǎng)老保障制度設(shè)定，符合規(guī)定的60周歲及以上老年人可以領(lǐng)取每月不低于55元的養(yǎng)老金收入。對(duì)于老年人家庭，養(yǎng)老金收入使得老年人經(jīng)濟(jì)狀況得以改善，增加了老年人當(dāng)期收入，使其預(yù)算約束得到放松。但由于家庭異質(zhì)性等因素的影響，老年人在預(yù)算約束放松的情況下，勞動(dòng)供給決策行為有所差異[14]，繼而會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不同影響。

一方面，對(duì)于主要從事非農(nóng)勞動(dòng)、以工資性收入為主的老年人家庭來說，這部分家庭大多是剛剛步入老年階段或身體較為健康的老年人，因?yàn)樵谕獯蚬氖路寝r(nóng)勞動(dòng)，部分家庭會(huì)把家中閑置土地租出或交給親朋好友幫忙照看。60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，老年人預(yù)算約束得到放松，再加上部分在外從事非農(nóng)工作的老年人達(dá)到法定退休年齡，一定程度上會(huì)減少非農(nóng)勞動(dòng)供給。在身體狀況尚佳的情況下，部分回到農(nóng)村老家的老年人為了滿足日常生活需要，會(huì)適當(dāng)收回轉(zhuǎn)出的土地，進(jìn)行自家的耕種，增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給，促使土地發(fā)揮其生產(chǎn)生活保障功能，進(jìn)而土地轉(zhuǎn)出會(huì)相應(yīng)地減少。部分地區(qū)的養(yǎng)老金收入偏低，僅依靠養(yǎng)老金收入難以維持日常開支，此時(shí)土地更在一定程度上承擔(dān)就業(yè)保障功效，土地轉(zhuǎn)出的概率也會(huì)減小。

另一方面，對(duì)于主要從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、以家庭經(jīng)營(yíng)收入為主的老年人家庭來說，60歲以前在家庭自有土地的基礎(chǔ)上會(huì)適當(dāng)轉(zhuǎn)入土地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地的生產(chǎn)生活和就業(yè)保障功能依賴度較高。隨著新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取，當(dāng)期收入提高，養(yǎng)老保障的轉(zhuǎn)移性收入將降低農(nóng)戶對(duì)土地的生產(chǎn)生活和就業(yè)保障的依賴，隨著老年人年齡的增加，會(huì)逐漸減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給，在原有經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基礎(chǔ)上減少土地轉(zhuǎn)入，進(jìn)而表現(xiàn)為農(nóng)地轉(zhuǎn)入的概率下降。

綜上所述，新農(nóng)保通過勞動(dòng)供給內(nèi)部轉(zhuǎn)移、自身勞動(dòng)價(jià)值收益、收入結(jié)構(gòu)變動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)分散保障替代程度等作用路徑影響農(nóng)村家庭土地流轉(zhuǎn)行為，加之家庭異質(zhì)性(健康狀況、非農(nóng)就業(yè))、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展異質(zhì)性(繳費(fèi)檔次、養(yǎng)老金補(bǔ)貼金額)的影響，造成對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為的影響不盡相同。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，無老年人家庭中，參加新農(nóng)?？赡苁挂苑寝r(nóng)收入為主的家庭更多地轉(zhuǎn)出土地，使以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭更多地轉(zhuǎn)入土地；老年人家庭中，領(lǐng)取養(yǎng)老金可能使以非農(nóng)收入為主的家庭減少土地轉(zhuǎn)出面積，使以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭減少土地轉(zhuǎn)入。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.模型設(shè)定與變量選取

本文考察農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為的兩方面，即土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入，文中根據(jù)問卷中“過去一年是否將土地出租給其他人或者從他人手中租入土地”予以表示。因?yàn)樗疾斓囊蜃兞俊笆欠裢恋亓鬓D(zhuǎn)”是一個(gè)二元變量，所以采用Probit模型來考察農(nóng)戶是否流轉(zhuǎn)土地，若發(fā)生土地流轉(zhuǎn)定義y=1，若沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)定義y=0，模型形式如下：

y*=α0+α1X+α2S+εi;y=1[y*>0]

(9)

同時(shí)考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積，鑒于變量特點(diǎn)，采用Tobit模型進(jìn)行分析，具體回歸模型如下：

y′=β0+β1X+β2S+εi;εi|N(0,σ2)

(10)

對(duì)于無老年人家庭，關(guān)鍵的解釋變量主要反映受訪者及其配偶參加新農(nóng)保的情況，包括是否參加新農(nóng)保、參保人數(shù)、平均參保年限和每年平均繳費(fèi)金額。其中，“是否參加新農(nóng)保”是一個(gè)虛擬變量，至少有一人參加新農(nóng)保時(shí)，其取值為1，無人參加新農(nóng)保時(shí)，其取值為0。對(duì)于老年人家庭，關(guān)鍵的解釋變量主要反映受訪者及其配偶領(lǐng)取養(yǎng)老金的情況，包括是否領(lǐng)取養(yǎng)老金、領(lǐng)取人數(shù)、平均領(lǐng)取養(yǎng)老金年數(shù)、平均每月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額?！笆欠耦I(lǐng)取養(yǎng)老金”同樣是一個(gè)虛擬變量，至少有一人領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，其取值為1，無人領(lǐng)取時(shí)，其取值為0。

通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響因素文獻(xiàn)的梳理，回歸模型中還引入其他控制變量。鑒于農(nóng)地流轉(zhuǎn)是家庭決策的行為，故而控制變量選取家庭特征變量，包括文化程度、健康狀況、家庭人口規(guī)模、農(nóng)戶家庭收入水平和收入結(jié)構(gòu)。其中，文化程度通過家庭人口中完成初中教育的比例來考量；家庭健康狀況由家庭成員的健康狀況等級(jí)取均值得到；家庭人口規(guī)模使用問卷中“最近一周，家里幾口人吃飯(不包括客人)”的變量替代。家庭收入水平的高低和收入結(jié)構(gòu)在一定程度上反映其對(duì)土地的依賴程度，本文選用家庭非農(nóng)收入的對(duì)數(shù)來表示。

2.數(shù)據(jù)來源與樣本描述性分析

本文選取CHARLS2013年全國(guó)基線調(diào)查數(shù)據(jù)。CHARLS采用多階段抽樣方法，樣本覆蓋全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)的150個(gè)縣級(jí)單位，450個(gè)社區(qū)單位，包含約10000個(gè)家庭中的17000人，內(nèi)容涵蓋健康、醫(yī)療、工作、養(yǎng)老、收支、資產(chǎn)以及身體機(jī)能測(cè)試等諸多方面。該數(shù)據(jù)庫(kù)很好地滿足了本文的研究需要，且具有較好的樣本代表性。

根據(jù)本文的研究目的，選取已開展新農(nóng)保的地區(qū)，且具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)村人口，剔除有缺失的樣本后，得到3166戶有效樣本。一些家庭同時(shí)有60歲以上和60歲以下的成員，對(duì)于這些家庭，存在參保繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金兩種政策效果，為了區(qū)分這兩種政策效果的不同，本文暫時(shí)不考察這類“混合家庭”[16]。進(jìn)行數(shù)據(jù)清理后，無老年人家庭和老年人家庭的樣本數(shù)分別是1939戶和480戶。

兩類家庭參加和未參加新農(nóng)保農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例如表1和表2所示。總體來看，兩類家庭的農(nóng)地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入占比均較低，可見當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)地流轉(zhuǎn)水平不是很高。無老年人家庭中，參保農(nóng)戶中轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的比例均明顯高于未參保農(nóng)戶，初步表明這類家庭中參加新農(nóng)保對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用。老年人家庭中，參保農(nóng)戶中轉(zhuǎn)出戶和轉(zhuǎn)入戶的比例低于未參保農(nóng)戶，但差異不明顯，表明這類家庭中新農(nóng)保對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響可能不明顯。

表1 “無老年人家庭”參保和未參保戶土地流轉(zhuǎn)的比例

表2 “老年人家庭”參保和未參保戶土地流轉(zhuǎn)的比例

按照家庭主要收入來源將兩類家庭的樣本分成兩類：以非農(nóng)收入為主(非農(nóng)收入占比大于50%)和以農(nóng)業(yè)收入為主。不同收入來源家庭參保與未參保的土地流轉(zhuǎn)情況如表3和表4所示。在無老年人家庭中，以非農(nóng)收入為主的家庭參加新農(nóng)保后，土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入比例大大高于未參保農(nóng)戶；以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭參加新農(nóng)保后，轉(zhuǎn)入土地比例顯著高于未參保農(nóng)戶。在老年人家庭中，以非農(nóng)收入為主的家庭領(lǐng)取養(yǎng)老金后，土地轉(zhuǎn)出比例低于未領(lǐng)取養(yǎng)老金家庭；以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭領(lǐng)取養(yǎng)老金后，土地轉(zhuǎn)入的比例低于未領(lǐng)取家庭。描述性分析結(jié)果與前文中的理論分析結(jié)論基本一致(1)需要說明的是，由于“老年人家庭”中以農(nóng)業(yè)收入為主的樣本量較少，可能會(huì)對(duì)分析結(jié)果造成一定影響。。

表3 “無老年人家庭”不同收入來源家庭土地流轉(zhuǎn)比例

表4 “老年人家庭”不同收入來源家庭土地流轉(zhuǎn)比例

表5的描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，目前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模仍較小。無老年人家庭的土地流轉(zhuǎn)情況略好于老年人家庭。其中無老年人家庭中，有74.4%的農(nóng)戶參加新農(nóng)保，每戶家庭平均參保人數(shù)為1.265。不同的參保特征變量表明，當(dāng)前農(nóng)村居民新農(nóng)保參與程度存在差異。在參保家庭中，參保者的平均參保年限為2.953年，說明自新農(nóng)保2009年施行開始，在農(nóng)村的推廣工作取得了一定的成效；農(nóng)戶間每年繳費(fèi)金額存在較大差異。老年人家庭中，有67.7%的農(nóng)戶領(lǐng)取了新農(nóng)保養(yǎng)老金，每戶領(lǐng)取人數(shù)均值為1.204，每月領(lǐng)取金額均值為41.906元，說明當(dāng)前養(yǎng)老金收入水平并不高。

表5 樣本描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表5 樣本描述性統(tǒng)計(jì)

三、實(shí)證結(jié)果與分析

1.新農(nóng)保對(duì)“無老年人家庭”農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

(1)對(duì)“無老年人家庭”農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響

表6中前4個(gè)模型是Probit模型，均以“是否轉(zhuǎn)出土地”作為被解釋變量，模型(5)為Tobit模型，被解釋變量是“土地轉(zhuǎn)出面積”。模型(1)以是否參加新農(nóng)保為解釋變量；模型(2)以參保人數(shù)為解釋變量；模型(3)(4)在前面的基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步探討了不同繳費(fèi)金額和參保年限對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響。

從模型(1)的結(jié)果可知，在控制其他因素影響的情況下，是否參加新農(nóng)保這一變量在5%的置信水平上通過檢驗(yàn)且符號(hào)為正，新農(nóng)保顯著地提高了參保家庭農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出率，表明新農(nóng)保對(duì)無老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)出有顯著的促進(jìn)作用。家庭特征變量中，家庭成員個(gè)數(shù)和家庭非農(nóng)收入變量的估計(jì)系數(shù)顯著。對(duì)于無老年人家庭來說，家庭成員個(gè)數(shù)越多，以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力個(gè)數(shù)就越多，更愿意轉(zhuǎn)入土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而減少土地的轉(zhuǎn)出，降低了土地轉(zhuǎn)出概率。非農(nóng)收入與農(nóng)地轉(zhuǎn)出存在顯著正相關(guān)關(guān)系，和已有文獻(xiàn)的研究結(jié)論相一致，表明在無老年人家庭中，非農(nóng)收入越高、以非農(nóng)收入為主的家庭，對(duì)土地的生產(chǎn)生活和就業(yè)保障功能依賴度較低，更能促進(jìn)土地的轉(zhuǎn)出。

模型(2)(3)(4)重點(diǎn)考察不同參保特征對(duì)無老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)出行為的影響。參保人數(shù)、每年繳費(fèi)額和參保年限均與土地轉(zhuǎn)出呈顯著正相關(guān)關(guān)系。參保人數(shù)越多，新農(nóng)保繳費(fèi)檔次越高，60歲以后能領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入越多，使得農(nóng)戶對(duì)未來生活的養(yǎng)老保障更有信心，對(duì)土地的依賴性相應(yīng)減弱，從而增加轉(zhuǎn)出土地的概率。參加新農(nóng)保的時(shí)間越長(zhǎng)，不僅增加農(nóng)戶對(duì)未來養(yǎng)老保障的信心，同時(shí)對(duì)當(dāng)前從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶起到良好的非農(nóng)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障作用，使這部分農(nóng)戶更加愿意轉(zhuǎn)出土地。

模型(5)的回歸結(jié)果顯示，是否參加新農(nóng)保對(duì)土地轉(zhuǎn)出面積具有顯著的促進(jìn)作用，與未參加新農(nóng)保的農(nóng)戶相比，參加新農(nóng)保的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的面積會(huì)更多。其他控制變量的顯著性和系數(shù)符號(hào)均和前4個(gè)模型基本一致，在一定程度上表明模型回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

表6 新農(nóng)保對(duì)無老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響

(2)對(duì)“無老年人家庭”農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響

表7匯報(bào)新農(nóng)保對(duì)無老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)入決策的影響。模型(6)(7)(9)(10)中的關(guān)鍵解釋變量均通過顯著性檢驗(yàn)，且系數(shù)為正。表明新農(nóng)保對(duì)無老年人家庭的農(nóng)地轉(zhuǎn)入有積極的促進(jìn)作用，這與趙光[10]的研究結(jié)果一致。對(duì)于以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭，參保人數(shù)越多，60歲之后家庭所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多，參保年限越長(zhǎng)，對(duì)未來的養(yǎng)老保障更有信心，當(dāng)前轉(zhuǎn)入的土地面積也越多。健全的農(nóng)村社會(huì)保障制度一方面保障了土地流轉(zhuǎn)的供給穩(wěn)定；另一方面，可促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有效需求的形成，因?yàn)橥恋剞D(zhuǎn)入者減少了對(duì)家庭生存危機(jī)的擔(dān)憂，敢于大規(guī)模轉(zhuǎn)入土地。尤其對(duì)以家庭經(jīng)營(yíng)性收入為主的農(nóng)戶來說，土地對(duì)其有更高的就業(yè)和生產(chǎn)保障作用，因此更愿意轉(zhuǎn)入土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

家庭特征變量中，模型(6)家庭受教育水平和土地轉(zhuǎn)入為負(fù)相關(guān)關(guān)系，受教育水平越高，轉(zhuǎn)入土地的概率越小，這是因?yàn)槲幕潭仍礁叩霓r(nóng)戶越可能從事非農(nóng)工作，對(duì)土地的依賴性大大降低，從而減少土地的轉(zhuǎn)入。家庭健康狀況在4個(gè)模型中顯著為正，說明健康狀況對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)有積極影響，身體狀態(tài)佳的農(nóng)戶會(huì)轉(zhuǎn)入更多土地進(jìn)行生產(chǎn)。家庭成員數(shù)對(duì)土地轉(zhuǎn)入也呈現(xiàn)正向影響，以農(nóng)業(yè)收入為主的家庭勞動(dòng)力越多，越愿意轉(zhuǎn)入更多的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以增加農(nóng)業(yè)收入。家庭非農(nóng)收入對(duì)土地轉(zhuǎn)入的影響為負(fù)，非農(nóng)收入越高，家庭從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的可能性越小，轉(zhuǎn)入土地概率越小，轉(zhuǎn)入的土地面積也越少。

表7 新農(nóng)保對(duì)無老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響

2.新農(nóng)保對(duì)“老年人家庭”農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

(1)對(duì)“老年人家庭”農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響

表8結(jié)果顯示，模型中所有關(guān)鍵解釋變量的系數(shù)均為負(fù)，其中模型(11)(12)中的關(guān)鍵解釋變量通過了顯著性檢驗(yàn)，表明是否領(lǐng)取養(yǎng)老金和領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)會(huì)顯著地減少老年人家庭的農(nóng)地轉(zhuǎn)出。可能的解釋是，對(duì)于主要從事非農(nóng)勞動(dòng)的老年人家庭來說，60歲之后養(yǎng)老金的領(lǐng)取在一定程度上會(huì)減少非農(nóng)勞動(dòng)供給，在身體狀況尚佳的情況下，農(nóng)戶傾向于增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給，會(huì)收回原有轉(zhuǎn)出的土地，減少土地轉(zhuǎn)出，進(jìn)行自家耕種；加之地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，部分地區(qū)的養(yǎng)老金收入偏低，僅依靠養(yǎng)老金收入難以維持日常開支，此時(shí)土地在一定程度上具有就業(yè)保障功能，老年人農(nóng)戶家庭會(huì)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，減少土地的轉(zhuǎn)出。

家庭特征變量中，家庭文化程度和家庭成員數(shù)兩個(gè)變量的估計(jì)系數(shù)顯著。家庭受教育程度變量系數(shù)為負(fù)，表明對(duì)于老年人家庭而言，受教育程度越高的農(nóng)戶在60歲以前從事非農(nóng)就業(yè)的可能性越大，當(dāng)步入老年后，在身體健康狀況允許的情況下，減少非農(nóng)就業(yè)的同時(shí)，會(huì)增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，進(jìn)而減少土地轉(zhuǎn)出的可能性。家庭成員數(shù)對(duì)老年人家庭的土地轉(zhuǎn)出呈負(fù)向影響，意味著家庭人口越多，對(duì)于老年人家庭而言，有更多地勞動(dòng)力可以從事自家土地的耕種，傾向于將之前轉(zhuǎn)出的土地收回來，減少土地轉(zhuǎn)出的概率。

表8 新農(nóng)保對(duì)老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)出的影響

(2)對(duì)“老年人家庭”農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響

表9中新農(nóng)保領(lǐng)取情況和相關(guān)特征變量的回歸系數(shù)均為負(fù)值，但統(tǒng)計(jì)上均不顯著。統(tǒng)計(jì)結(jié)果中其他的家庭特征變量也均不顯著?？赡艿脑蚴?，對(duì)于老年人家庭而言，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭土地轉(zhuǎn)入的可能性較大，但該類家庭進(jìn)入老年后，養(yǎng)老金的領(lǐng)取緩解了收入約束，可能減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)，進(jìn)而減少土地轉(zhuǎn)入的可能性和面積，表現(xiàn)為新農(nóng)保對(duì)土地轉(zhuǎn)入的負(fù)向影響。但在本文的數(shù)據(jù)樣本中，老年人家庭中從事以農(nóng)業(yè)為主的家庭數(shù)量較少(見表5)，故而運(yùn)用計(jì)量模型可能很難識(shí)別到這一效應(yīng)，影響最終的實(shí)證分析結(jié)果。關(guān)于新農(nóng)保對(duì)老年人家庭的農(nóng)地轉(zhuǎn)入影響，有待用更加完善的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)一步考證。

四、簡(jiǎn)要結(jié)論和建議

本文在分析新農(nóng)保對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)影響作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用CHARLS數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建Probit模型和Tobit模型，實(shí)證分析無老年人家庭和老年人家庭兩類家庭，新農(nóng)保及不同參保特征對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入行為的影響。研究結(jié)果表明，對(duì)于無老年人家庭，參加新農(nóng)保顯著地促進(jìn)農(nóng)戶的農(nóng)地轉(zhuǎn)出，參保人數(shù)越多、新農(nóng)保繳費(fèi)金額越多、參保年限越長(zhǎng)，農(nóng)戶將來能領(lǐng)取的養(yǎng)老金越多，養(yǎng)老更有保障，更加愿意轉(zhuǎn)出土地；新農(nóng)保對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入也具有正向作用，且參保人數(shù)越多，新農(nóng)保對(duì)農(nóng)地轉(zhuǎn)入的促進(jìn)作用越大。對(duì)于老年人家庭，領(lǐng)取養(yǎng)老金能顯著減少農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出，新農(nóng)保的其他特征變量對(duì)老年人家庭的農(nóng)地轉(zhuǎn)入影響不顯著，有待進(jìn)一步研究。實(shí)證分析結(jié)論與理論分析判斷基本保持一致?；诖?，本文提出以下建議：

1.制度設(shè)計(jì)重視差異性

目前我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，但地區(qū)間推行效果以及參保繳費(fèi)水平有所差異。參保人數(shù)在逐年增加，但繳費(fèi)水平并不高，并且群體之間的異質(zhì)性并未進(jìn)行一定的區(qū)分，這導(dǎo)致并未達(dá)到預(yù)期的參保效果。需要大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，宣傳和普及新農(nóng)保的相關(guān)知識(shí)和信息，提高農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保的認(rèn)知程度；在制度設(shè)計(jì)過程中適度考察群體之間異質(zhì)性，重視地區(qū)差異。設(shè)計(jì)更加靈活的參保繳費(fèi)模式和土地流轉(zhuǎn)方式，這將有助于提高新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障力度，釋放土地流轉(zhuǎn)潛力。

表9 新農(nóng)保對(duì)老年人家庭農(nóng)地轉(zhuǎn)入的影響

2.加強(qiáng)政策補(bǔ)貼力度

對(duì)于老年人家庭來說，新農(nóng)保養(yǎng)老金收入會(huì)減少家庭的土地轉(zhuǎn)出。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，當(dāng)前60歲以上農(nóng)村老人可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入雖有所增加，但與當(dāng)前生活成本相比較，還不足以使農(nóng)村老年人徹底放棄土地[17]。需要政府加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保養(yǎng)老金的補(bǔ)貼力度，各地區(qū)應(yīng)積極做好新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放工作，避免出現(xiàn)推遲發(fā)放的情況。并且需要從新農(nóng)保制度本身出發(fā)，不斷完善其制度設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，最大限度發(fā)揮其對(duì)農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障作用，從各個(gè)層面提高養(yǎng)老金保障力度，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的信心和積極性。

3.加快構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

從目前土地轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的情況看，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還有待進(jìn)一步發(fā)展，營(yíng)造良好的農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境很有必要。通過構(gòu)建明晰的土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，使得供給和需求方能及時(shí)準(zhǔn)確地獲取土地相關(guān)流轉(zhuǎn)信息，架起兩者間的溝通橋梁，并同時(shí)降低他們進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的門檻，更加有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源利用效率。