從“十四五”規(guī)劃看“中國(guó)之治”偉大實(shí)踐

張超文　李佳鵬　孫韶華　班娟娟

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議。

開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益，頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合。深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)考量長(zhǎng)遠(yuǎn)，以不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“十四五”規(guī)劃綱要的出爐過(guò)程，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)民主科學(xué)決策的集中體現(xiàn)，是“中國(guó)之治”的一次偉大實(shí)踐。

這份在習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)下、匯聚全黨全國(guó)智慧編制而成的綱領(lǐng)文件，擘畫(huà)出一個(gè)14億人口大國(guó)面向未來(lái)的宏偉藍(lán)圖。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年，也是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。這五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)和方向引領(lǐng)，意義重大、備受矚目。

一個(gè)五年接著一個(gè)五年，堅(jiān)持制定規(guī)劃，堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃。以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，將為到2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家夯實(shí)更厚實(shí)的基礎(chǔ)、創(chuàng)造更好的條件，為“第二個(gè)百年”恢弘篇章開(kāi)好局、起好步。

集思廣益

人民民主真諦的偉大實(shí)踐

2021年3月5日，備受關(guān)注的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查。超7萬(wàn)字、內(nèi)容達(dá)142頁(yè)，20個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)、20個(gè)專(zhuān)欄列出119項(xiàng)任務(wù)……結(jié)合規(guī)劃綱要草案中一系列具體部署，代表委員開(kāi)展了認(rèn)真審查討論。

“面對(duì)仍然復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，這份草案是一份在關(guān)鍵時(shí)期制定的關(guān)鍵文件?！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)，凡事預(yù)則立，“預(yù)”就是做好規(guī)劃，“立”就是用自身發(fā)展的確定性將宏偉藍(lán)圖變成美麗現(xiàn)實(shí)。

“展望未來(lái)5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。”張連起委員說(shuō)，建議草案在醫(yī)療、養(yǎng)老等方面進(jìn)一步著墨，以順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待。

周弘代表建議，在加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，要普及數(shù)字化知識(shí)，防止出現(xiàn)新的數(shù)字化弱勢(shì)群體。高阿莉代表建議，加快推進(jìn)教育評(píng)價(jià)社會(huì)組織發(fā)展，形成教育多元評(píng)價(jià)體系。鄭功成代表建議，綱要第61頁(yè)的“鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果”一節(jié)中，將“農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度”改成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障和救助制度”……

事實(shí)上，這份“沉甸甸”的報(bào)告提交到代表委員手上之時(shí)，早已歷經(jīng)“千錘百煉”。

2019年2月，一份有關(guān)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃編制工作的請(qǐng)示從國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送到了國(guó)務(wù)院，這就是“十四五”規(guī)劃編制工作的起點(diǎn)。

形成初步思路、搭建框架、形成規(guī)劃綱要建議、起草規(guī)劃綱要（草案）……規(guī)劃稿在夜以繼日的反復(fù)打磨修改中日漸成熟，并最終通過(guò)法定程序落地成為正式規(guī)劃文件，把黨的主張、人民意愿轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和共同行動(dòng)。

頂層設(shè)計(jì)同問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合，是本次文件起草最鮮明的特點(diǎn)。為了起草好“十四五”規(guī)劃建議，2020年7月到9月，習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)了7場(chǎng)專(zhuān)題座談會(huì)。出席人員涵蓋企業(yè)家、黨外人士、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜?、科學(xué)家、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜?、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、基層代表等各領(lǐng)域各階層人士。

在一次次深入調(diào)研、廣集民智中找到破題的關(guān)鍵，在一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中凝聚奮進(jìn)的共識(shí)……

“我印象很深的是重慶特殊教育學(xué)校的校長(zhǎng)，他就講特殊教育領(lǐng)域面臨的困難，怎么能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與其中，參與特殊學(xué)校的建設(shè)?！眹?guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員周南談及規(guī)劃編制中的座談會(huì)時(shí)說(shuō)：“大家的問(wèn)題可能落點(diǎn)比較小，但是反映出來(lái)的是大問(wèn)題?！?/p>

2020年8月16日一大早，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社等平臺(tái)同步推出了新專(zhuān)欄——建言“十四五”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會(huì)征求意見(jiàn)和建議，這在我國(guó)五年計(jì)劃和規(guī)劃編制史上是第一次。

“從習(xí)近平總書(shū)記親自主持召開(kāi)多場(chǎng)座談會(huì)到啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)征求活動(dòng)，從黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)到聽(tīng)取黨外人士意見(jiàn)建議，這次五年規(guī)劃建議征求意見(jiàn)范圍之廣、參與人數(shù)之多、形式之多樣堪稱(chēng)前所未有?！币晃辉啻螀⑴c中央重要文件起草工作的起草組成員說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)張占斌說(shuō)，“十四五”規(guī)劃是在習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)下制定的。充分發(fā)揚(yáng)民主，既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又注重基層的智慧和實(shí)踐，把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。廣大人民群眾、社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策?！笆奈濉币?guī)劃制定的過(guò)程，也體現(xiàn)了我們社會(huì)主義制度集中力量辦大事、辦成事的制度優(yōu)勢(shì)。

與時(shí)俱進(jìn) 科學(xué)決策的偉大實(shí)踐

以五年為周期，規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走向，是我國(guó)落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略、凝聚發(fā)展共識(shí)的重要方式。

一個(gè)五年接著一個(gè)五年，回溯五年規(guī)劃（計(jì)劃）的歷史，從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”，從主要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，我國(guó)的“五年規(guī)劃”已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃演變?yōu)榫C合性的國(guó)家發(fā)展規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃綱要中，內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還包括科技創(chuàng)新、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展甚至國(guó)防建設(shè)等諸多方面。

規(guī)劃藍(lán)圖，科學(xué)為要。我國(guó)五年規(guī)劃制定的過(guò)程日趨科學(xué)化、規(guī)范化?！笆奈濉币?guī)劃綱要的編制過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的一次偉大實(shí)踐。

“十四五”規(guī)劃的科學(xué)性，不僅體現(xiàn)在其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹瞥绦蚝鸵?guī)范，還體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)具體指標(biāo)的設(shè)定上。

“十四五”規(guī)劃綱要草案對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置了5大類(lèi)20項(xiàng)主要指標(biāo)。排在首位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類(lèi)指標(biāo)中，并沒(méi)有設(shè)定5年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”的表述取而代之，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。

首次不設(shè)定經(jīng)濟(jì)增速具體指標(biāo)，源自什么考慮？釋放出什么信號(hào)？

“考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上?！眹?guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰在兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”采訪活動(dòng)中說(shuō)，在具體指標(biāo)值的設(shè)定和測(cè)算過(guò)程中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理，盡力而為、量力而行的原則，同時(shí)也為應(yīng)對(duì)不確定性預(yù)留了空間，“這些指標(biāo)就像奮力一跳就可以摘到的桃子，但是必須奮力一跳，我們對(duì)此要有信心”。

“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”類(lèi)各項(xiàng)指標(biāo)得到全面強(qiáng)化和升級(jí);首次設(shè)置安全保障的兩項(xiàng)指標(biāo);民生福祉類(lèi)指標(biāo)占比超三分之一，為歷次五年規(guī)劃最高;約束性指標(biāo)調(diào)整突出碳達(dá)峰導(dǎo)向……“十四五”規(guī)劃綱要中，指標(biāo)體系的設(shè)置與新階段、新目標(biāo)要求呼應(yīng)，既有對(duì)以往指標(biāo)的承接延續(xù)，又有與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)創(chuàng)新，更加符合當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及未來(lái)五年的發(fā)展需要。

縱覽“十四五”規(guī)劃綱要，三個(gè)“新”成為一以貫之的邏輯主線。相比起此前的五年計(jì)劃，更加突出體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

“這三個(gè)‘新的提法充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)有著14億人口大國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思考，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展?！币晃黄鸩萁M成員說(shuō)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示，“十四五”規(guī)劃科學(xué)描繪了未來(lái)5年和15年的宏偉藍(lán)圖，全面系統(tǒng)地安排部署了各個(gè)方面的目標(biāo)和任務(wù)，是一份指導(dǎo)我們第二個(gè)百年取得良好開(kāi)局的重要綱領(lǐng)性文件。這份文件是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，冷靜觀察、科學(xué)分析、民主決策、正確決策的結(jié)晶，是全國(guó)上下凝心聚力、集思廣益的智慧結(jié)晶。

制勝法寶

“中國(guó)之治”的偉大實(shí)踐

放眼全球，世界上幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能像中國(guó)一樣，一個(gè)五年接一個(gè)五年，如此堅(jiān)持不懈地一步一個(gè)腳印編制規(guī)劃、落實(shí)規(guī)劃。

編制和實(shí)施五年規(guī)劃是我們黨治國(guó)理政的重要方式。用五年規(guī)劃動(dòng)員與配置全社會(huì)資源、引領(lǐng)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度安排，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定這“兩大奇跡”的重要原因和制勝法寶。

一個(gè)五年接著一個(gè)五年，堅(jiān)持制定規(guī)劃，堅(jiān)持執(zhí)行規(guī)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益考量，從現(xiàn)實(shí)的國(guó)情出發(fā)，以不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，五年規(guī)劃的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用日益凸顯。

受益于五年規(guī)劃編制日趨科學(xué)性和規(guī)范化，我國(guó)表現(xiàn)出極強(qiáng)的國(guó)家目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力：“十一五”規(guī)劃中的22個(gè)指標(biāo)完成了20個(gè)，“十二五”規(guī)劃中的24個(gè)指標(biāo)完成了23個(gè)，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成。

伴隨一個(gè)個(gè)量化指標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也邁上一個(gè)又一個(gè)新的臺(tái)階。從“一五”計(jì)劃的工業(yè)建設(shè)工程，到“九五”計(jì)劃的科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從“十五”計(jì)劃的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，再到“十三五”規(guī)劃的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃）串起了新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的偉大歷程，有力說(shuō)明我們黨和國(guó)家在面對(duì)不同發(fā)展階段的重大問(wèn)題時(shí)能夠提出有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署，著眼未來(lái)、規(guī)劃全局、整合資源、把握機(jī)遇、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。

民主科學(xué)決策，人民群眾的所思所想、所期所盼，“輸入”到國(guó)家規(guī)劃編制的過(guò)程中。群策群力、集思廣益，以民主性托舉起決策的科學(xué)性。通過(guò)法定程序?qū)Ⅻh的主張、人民意愿轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和共同行動(dòng)。以集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員配置全社會(huì)資源，戮力同心、艱苦奮斗，將這一規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。從編制到落實(shí)，一部“十四五”規(guī)劃，集中彰顯了我國(guó)顯著的制度優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的治理經(jīng)驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升……翻開(kāi)“十四五”規(guī)劃綱要，一幅引人入勝、催人奮進(jìn)的未來(lái)畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。未來(lái)中國(guó)的新模樣，已經(jīng)呼之欲出。

征途漫漫，唯有奮斗。“十四五”開(kāi)啟之時(shí)，恰逢中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，凝聚全體人民的奮斗偉力，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，我們將在新征程上展現(xiàn)新作為，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，為“第二個(gè)百年”恢弘篇章開(kāi)好局、起好步。

摘自人民網(wǎng)