城市群和區(qū)域一體化發(fā)展為中國經(jīng)濟帶來新機遇

趙愛玲

3月20日，中國發(fā)展高層論壇召開期間，中國發(fā)展研究基金會與普華永道聯(lián)合發(fā)布的《機遇之城2021》報告顯示，城市群發(fā)展將是未來城鎮(zhèn)化的主要模式，對大型城市的功能迭代、可持續(xù)發(fā)展能力提出了新的挑戰(zhàn)。同時，城市群的崛起加快了區(qū)域一體化的步伐，將為中國經(jīng)濟帶來新的機遇。

普華永道全球主席羅浩智表示：“2021年是中國‘十四五規(guī)劃的第一年，也是中國城市發(fā)展的新階段，城市和城市群將在中國區(qū)域一體化發(fā)展和經(jīng)濟增長中發(fā)揮至關重要的作用。隨著中國在世界經(jīng)濟中的地位不斷提升，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程和城市群的未來，不僅對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分重要，也是全球投資者比較關注的議題?！?/p>

都市圈城市群驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與跨越

城市發(fā)展到一定規(guī)模和體量，就會在城市周邊發(fā)展出衛(wèi)星城市，繼而形成都市圈、城市群，驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與跨越。羅浩智稱，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群以及關中平原城市群快速崛起，顯著激發(fā)出多個領域新機遇、新需求：便捷的城市軌道交通和城際鐵路服務；全面的城市治理和衛(wèi)生服務體系；“新經(jīng)濟”模式，如遠程辦公、在線教育、在線醫(yī)療和快遞上門等。

羅浩智總結(jié)稱，整體規(guī)劃、統(tǒng)一領導、創(chuàng)新政策、政企協(xié)同，是世界級灣區(qū)發(fā)展的重要因素。以紐約為例，紐約灣區(qū)以紐約市為核心，涵蓋波士頓、費城、巴爾的摩和華盛頓特區(qū)及周邊衛(wèi)星城，常住人口約2，300萬。紐約灣區(qū)的發(fā)展始于1921年紐約區(qū)域規(guī)劃委員會（簡稱RPA）的成立，通過四次整體規(guī)劃，逐步確立起以紐約為核心的灣區(qū)城市群合作發(fā)展模式。在紐約灣區(qū)發(fā)展的歷程中，跨區(qū)域的營利性投資開發(fā)機構發(fā)揮了關鍵作用。紐約灣區(qū)不同城市、不同州之間行政關系復雜。為推動區(qū)域交通建設，紐約與新澤西州于1921年成立紐約與新澤西港務局（簡稱PANYNJ），該港務局是非政府的法人機構，但擁有很高的權力，對港口、海港、空港、地鐵及地下隧道等實施協(xié)同管轄。因其為非盈利機構，所以港務局會通過發(fā)債募資并投資建設交通基礎設施。紐約與新澤西港務局展現(xiàn)出市場力量在城市發(fā)展中所能起到的積極作用。

據(jù)了解，普華永道已經(jīng)連續(xù)8年洞察中國城市變遷。對中國城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型進行觀察，城市調(diào)研數(shù)量從2014年15座增加到2021年47座，多個都市圈、城市群被納入觀察。

羅浩智說，城市群和都市圈的發(fā)展，以及城市的可持續(xù)發(fā)展是重要觀察方向。今年的報告勾畫出中國城市和城市群未來發(fā)展的8個重要方面：以現(xiàn)代化為尺度重塑城市發(fā)展觀；構建健全的市民化制度和政策體系；以都市圈和城市群作為高質(zhì)量發(fā)展平臺；實施以市場為基礎的空間政策；以公共服務均等化作為空間優(yōu)化平衡器；以創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心驅(qū)動力；將就業(yè)作為共享發(fā)展的關鍵抓手；協(xié)同推進減碳減污治理。

城市發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需求。以中心城市引領城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展、推動區(qū)域板塊之間融合發(fā)展是推動區(qū)域發(fā)展的新模式。區(qū)域重要城市不僅是區(qū)域的門戶樞紐，也是帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點城市，隨著“十四五”規(guī)劃的實施，這些城市將迎來新的發(fā)展機遇?！皠?chuàng)新驅(qū)動的增長、共享的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，是新型城市化要解決的三大問題。從報告看，一個很大的特點是，城市要綜合、均衡、全面發(fā)展，現(xiàn)在北上深廣四座城市在大部分維度下的排名都比較均衡，互相之間的差距也越來越小?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長俞建拖說。

“牢固樹立新型競合觀是事關城市群和都市圈建設的一個重大命題。”重慶市政府發(fā)展研究中心副主任、重慶社會科學院副院長王勝表示，從中國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構看，截至2018年，中國15個特大、超大城市和19大城市群分別集聚了中國11%和78%的人口，創(chuàng)造了占全國28%和88%的GDP，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。推進城市群和都市圈建設和高質(zhì)量發(fā)展，關鍵是要構建起以中心城市為核心，城市群、都市圈內(nèi)大中小城鎮(zhèn)一體聯(lián)動、抱團共贏的協(xié)同演變機制，徹底打破“行政區(qū)經(jīng)濟”桎梏。

開啟城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局

2014年，當普華永道發(fā)布第一份《機遇之城》調(diào)研報告時，中國剛剛出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020》，并設定了60%的城鎮(zhèn)化率目標。這一目標在2019年底提前達成，標志中國城市化進程步入新階段。中國發(fā)展研究基金會秘書長方晉表示：“中國城鎮(zhèn)化所取得的巨大進展強化了城市的增長動力，提高了中國經(jīng)濟的韌性，完善了公共服務體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，以人為核心的城鎮(zhèn)化不僅有助于提高城市居民的福祉，也更有力地支持了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村的振興。城市更完善的基礎設施和公共服務供給，特別是數(shù)字基礎設施的發(fā)展，也幫助中國更好地應對了突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊。”

方晉說，2019年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化速度快于規(guī)劃目標，一批城市群崛起并加快了一體化步伐。中國的新型城鎮(zhèn)化進程即將進入新的高質(zhì)量深化發(fā)展階段。

2021年是“十四五”開局之年，一個重要目標是“推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。羅浩智表示，科技進步帶來居民生活與工作方式改變，加之新冠肺炎疫情影響，未來都市圈、城市群發(fā)展將為人們在學習、創(chuàng)新和建立長期職業(yè)發(fā)展所需技能等方面奠定基礎。他強調(diào)，城市化的核心是人，以人為核心開展城市規(guī)劃，將比以往任何時候都更加重要。

俞建拖分析認為，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快、巨型城市多、區(qū)域差距大，與此同時，城市群崛起也成為中國城市發(fā)展的顯著特點之一。

普華永道中國首席經(jīng)濟學家、中央財經(jīng)大學金融學院教授張禮卿認為，發(fā)展壯大城市群和都市圈，強化城市群在集聚人口和發(fā)展經(jīng)濟的作用，是新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)容之一?！安粩鄩汛蟮某鞘腥汉投际腥⒊蔀閿U大內(nèi)需的重要依托。目前，19個城市群承載了我國75%以上的城鎮(zhèn)人口，貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。在新型城鎮(zhèn)化的推動下，都市圈有望進一步擴大，從而帶動基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同城化水平持續(xù)提高。在都市圈的形成和擴大過程中，城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展將不斷加深，城鄉(xiāng)基本公共服務制度的接軌將加快，由此產(chǎn)生的投資和消費需求不可小覷?！睆埗Y卿說。

羅浩智表示，隨著粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等城市群蔚然發(fā)展，中國城市和城市群跨越發(fā)展的時代正在到來。