從制度批判到制度治理

[關(guān)鍵詞]建黨百年;反貧困;資本主義批判;新時代;制度治理

習(xí)近平總書記指出，“歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量”，“在迎來中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)”?；仡欀袊伯a(chǎn)黨走過的一百年光輝歷程，自誕生之日起，黨就立定為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命，義無反顧地肩負起爭取民族獨立、人民解放和國家富強、人民富裕的歷史重任，團結(jié)帶領(lǐng)人民與貧困進行不懈斗爭，致力于讓全體人民過上更加富足的美好生活。

中國共產(chǎn)黨在治國理政中，創(chuàng)造性地繼承、運用和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，在建立社會主義新制度的基礎(chǔ)上，致力于發(fā)揮制度優(yōu)勢促進反貧困在理論和實踐兩方面的深入。特別是中國特色社會主義進入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民全面深化反貧困的制度治理，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，“脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章”。

一、中國共產(chǎn)黨反貧困的思想基礎(chǔ)

馬克思主義反貧困理論是中國共產(chǎn)黨推進反貧困事業(yè)的思想基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家通過對資本主義社會現(xiàn)實的分析，以批判資本主義制度為核心，對造成廣大工人無產(chǎn)階級普遍貧困的成因、表現(xiàn)、后果和解決方案進行了系統(tǒng)論證，逐漸形成了馬克思主義反貧困理論。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚了這一理論，并在實踐中推動其深入發(fā)展。

首先，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義反貧困理論關(guān)于貧困成因的分析。一方面，馬克思主義的反貧困理論認為，生產(chǎn)資料的資本主義私有制是導(dǎo)致貧困的根本原因。這種私有制使得勞動者和生產(chǎn)資料相分離，工人階級只能靠出賣自身的勞動力求得生存，資本家卻無償占有剩余價值。于是形成了這樣一種悖論，工人創(chuàng)造的財富越多卻越是貧窮，資本家不勞而獲但擁有大量財富，形成了資本主義制度下貧富的兩極分化。另一方面，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展不夠充分是造成貧困的直接原因。馬克思在《資本論》第一版序言中指出：“在其他一切方面，我們也同西歐大陸所有其他國家一樣，不僅苦于資本主義生產(chǎn)的發(fā)展，而且苦于資本主義生產(chǎn)的不發(fā)展?！庇捎谫Y本主義經(jīng)濟發(fā)展的歷史局限性，因此資本主義私有制下的貧富差距日益拉大，貧困問題愈發(fā)嚴峻。馬克思在《政治經(jīng)濟學(xué)批判（1857-1858年手稿）》中說：“財富不就是在普遍交換中產(chǎn)生的個人的需要、才能、享用、生產(chǎn)力等等的普遍性嗎？財富不就是人對自然力……的統(tǒng)治的充分發(fā)展嗎？財富不就是人的創(chuàng)造天賦的絕對發(fā)揮嗎？”概言之，讓財富充分涌流，實現(xiàn)共同富裕，有利于消除貧困;反之，財富分配不均則會導(dǎo)致“異化勞動”，加深階級性的制度貧困問題?？梢钥吹剑谫Y本主義社會中，工人階級僅僅分到了“勞動所得”，而土地所有者和資本家把產(chǎn)業(yè)收益的絕大部分占為己有，造成了“資本、土地和勞動的分離”“必然的本質(zhì)的有害的分離”。隨著財富在資本家手中積累，最終導(dǎo)致了“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比”?！皠趧幼鳛楫惣旱臇|西和工人對立”，工人越是努力地生產(chǎn)，越是“工人持續(xù)不變的貧困”。

其次，中國共產(chǎn)黨人在馬克思主義的反貧困理論基礎(chǔ)上，注重在物質(zhì)、精神和民生保障方面協(xié)同化發(fā)展，從而徹底解決了貧困問題。在馬克思主義反貧困理論中，貧困呈現(xiàn)為“絕對貧困”和“相對貧困”兩種狀態(tài)?！敖^對貧困”是指物質(zhì)不足基礎(chǔ)上的生存型貧困，源自勞動者與生產(chǎn)資料分離以及勞動力的商品化。其具體表現(xiàn)為工人的平均實際工資水平低于勞動力價值與工人的勞動收入在社會資產(chǎn)總額中比例不斷下降。通過馬克思恩格斯的描述，可以看到資本家利用工資杠桿控制工人階級的物質(zhì)生活水平。超負荷勞動與微薄的工資收入，使工人的消費能力非常有限，衣食住行等基本需要無法得到滿足，生活水平十分低下。“相對貧困”主要是指除物質(zhì)以外的其他資源獲取不足而產(chǎn)生的發(fā)展型貧困，包括受教育機會、職業(yè)技能培訓(xùn)、工作時長、公共醫(yī)療、社會救濟等民生保障方面。根據(jù)“絕對貧困”和“相對貧困”理論，產(chǎn)業(yè)工人不僅遭受著物質(zhì)生活的貧困，精神生活和社會保障這些更高層次的供給也極度匱乏，尤其是恩格斯對英國工人階級狀況的調(diào)查研究，生動揭示了工人的貧困生活。面對工人表現(xiàn)出的貧困生活狀態(tài)，“資產(chǎn)階級為工人考慮的唯一的東西就是法律，當(dāng)工人向資產(chǎn)階級步步進逼的時候，資產(chǎn)階級就用法律來鉗制他們”資產(chǎn)階級以法律形式為維護貧富分化的社會關(guān)系確立制度依據(jù)，廣大工人的貧困演變成一種制度性貧困。

再次，中國共產(chǎn)黨深刻認識到貧困產(chǎn)生的后果，明確了以馬克思主義反貧困理論為武器，消除和化解貧困的意義。一方面，貧困會引發(fā)一系列嚴重的社會問題，加劇社會動蕩的風(fēng)險，但這不是貧困者自身的問題，而是制度的問題。恩格斯在《英國工人階級狀況》中分析英國無產(chǎn)階級的悲慘生活時指出，因為資本剝削造成的貧困導(dǎo)致“無產(chǎn)階級的人數(shù)更加迅速地增長，工人階級失去一切財產(chǎn)，失去獲得生計的任何保證”。另一方面，貧困會擾亂正常社會秩序，固化階級性的貧困，“當(dāng)無產(chǎn)者窮到完全不能滿足最起碼的生活需要，窮到處境悲慘和食不果腹的時候，那就會更加促使他們蔑視一切社會秩序”。列寧也認識到，貧困的農(nóng)民、工人和小手工業(yè)者被迫淪為“現(xiàn)代雇傭奴隸”，他們“被貧困壓得喘不過氣來”，“貧困驅(qū)使著成千上萬的人走上流氓無賴的道路”。貧困造成社會秩序混亂，促使部分無產(chǎn)階級開始覺醒，向造成自身苦難和不公的制度抗爭。

最后，在貧困的解決方案上，中國共產(chǎn)黨全面地推動了馬克思主義反貧困理論的實踐運用，促進其從科學(xué)的理論構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實的社會實踐。無產(chǎn)階級擺脫貧困的根本途徑是推翻資本主義私人占有制度，建立社會主義公有制，大力解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。馬克思預(yù)言：“一個新的社會制度是可能實現(xiàn)的……通過有計劃地利用和進一步發(fā)展一切社會成員的現(xiàn)有的巨大生產(chǎn)力，在人人都必須勞動的條件下，人人也都將同等地、愈益豐富地得到生活資料、享受資料、發(fā)展和表現(xiàn)一切體力和智力所需的資料?！绷袑幍谝粋€將馬克思恩格斯的反貧困思想拓展到實踐層面，他在解決蘇俄貧困問題的實踐中繼承、運用和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論。列寧指出，“代替資本主義的是蘇維埃共和國”，因為蘇維埃共和國實行土地、廠房等生產(chǎn)資料的公有制，消滅了少數(shù)人壓迫剝削多數(shù)人的根源、“群眾貧困的根源”。在歷史上，工廠制及相應(yīng)的資本主義制度體系，曾經(jīng)帶來商業(yè)和工業(yè)日益繁榮、資本和國民財富迅速增長，積極推動了人類反貧困事業(yè)的進步;而這一制度引發(fā)的社會關(guān)系分化、階級對立、工人極端貧困、社會動蕩等，也成為促使資本主義制度解體的內(nèi)在因素。

總體上看，馬克思從科學(xué)理論的角度最早關(guān)注到貧困和制度的關(guān)系，確立了馬克思主義反貧困理論的基本觀點;恩格斯從經(jīng)驗觀察的角度對工人階級的貧困狀況進行細致描繪，豐富了馬克思主義反貧困理論的構(gòu)成內(nèi)容;列寧針對蘇俄的貧困問題，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思恩格斯的有關(guān)思想，推動了馬克思主義反貧困理論的實踐運用。由馬克思恩格斯和列寧創(chuàng)立并逐漸完善的馬克思主義反貧困理論，通過對無產(chǎn)階級貧困及其根源的深刻的制度性研究，揭示出資本主義制度是造成貧困的深層原因，進而確立了歷史唯物主義反貧困理論的基本路徑，為中國共產(chǎn)黨人以制度為中心治理貧困奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨人反貧困的制度探索歷程

中國共產(chǎn)黨人繼承并發(fā)揚了馬克思主義反貧困理論，從推翻舊制度、建立社會主義新制度，到逐步完善各項基本制度，圍繞物質(zhì)、精神和民生保障方面，在實踐中展開反貧困的制度探索歷程。

新民主主義革命時期，黨團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”，幫助窮苦人翻身得解放，贏得了最廣大人民廣泛支持和擁護，奪取了中國革命的勝利，建立了新中國，為擺脫貧困創(chuàng)造了根本政治條件。

新中國成立后，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民完成社會主義革命，確立社會主義基本制度，推進社會主義建設(shè)，組織人民自力更生、發(fā)憤圖強、重整山河，為擺脫貧困、改善人民生活打下了堅實基礎(chǔ)。新中國成立之初，我國是一個落后的農(nóng)業(yè)國，貧困問題非常突出。面對這一現(xiàn)實，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻認識到貧困和制度的內(nèi)在關(guān)系，始終將反貧困與走社會主義道路緊密結(jié)合。在確立社會主義制度、實現(xiàn)制度變革的同時，用了近30年時間，完善和制訂各項基本制度，為今后的反貧困工作提供了根本的制度基礎(chǔ)。

針對物質(zhì)生活的貧困，黨和政府主要通過建立生產(chǎn)資料公有制和計劃經(jīng)濟體制，將變革社會制度和追求“共同富?！钡纳鐣髁x本質(zhì)相結(jié)合，使廣大無產(chǎn)階級徹底擺脫“絕對貧困”，物質(zhì)生活水平極得到了極大提升。針對精神生活貧困，新中國成立初期，黨和政府主要進行了學(xué)校教育制度變革，對高等學(xué)校進行了院系調(diào)整，解決了中等學(xué)校所必需的師資問題，并在小學(xué)實施五年一貫制教育，接辦私立中小學(xué)，同時完善了一系列配套的制度舉措。除此之外，還開展了意識形態(tài)教育和掃盲運動，幫助民眾破除舊思想的束縛，樹立起馬克思主義價值觀。而面對因民生保障制度不健全而造成的貧困狀況，黨和政府則根據(jù)各地區(qū)不同的發(fā)展狀況分別采取了不同的制度措施。在農(nóng)村，主要建立以人民公社集體經(jīng)濟為依托的復(fù)合型社會保障制度，將扶貧、社會優(yōu)撫與社會保障綜合在一起，具體涵蓋集體供養(yǎng)模式下的農(nóng)村五保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度;在城鎮(zhèn)，探索建立了養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險于一體的社保制度，補充施行災(zāi)害與失業(yè)救濟制度、社會福利制度、特殊優(yōu)撫制度等。這一系列舉措奠定了我國反貧困的制度基礎(chǔ)，在一定階段起到了民生保障作用。

改革開放以來，黨團結(jié)帶領(lǐng)人民實施了大規(guī)模、有計劃、有組織的扶貧開發(fā)，著力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，著力保障和改善民生，取得了前所未有的偉大成就。黨的十一屆三中全會后，我國進入改革開放新的歷史階段，此時表現(xiàn)在反貧困制度上最突出的特點是，從前一時期破舊立新的制度變革逐漸向制度改革轉(zhuǎn)變。即改革和調(diào)整已有基本制度中不再適用的部分，實施新的利于經(jīng)濟社會發(fā)展和消除貧困的制度?？傮w說來，將反貧困和堅持完善中國特色社會主義制度結(jié)合起來，是該時期設(shè)計與推行反貧困制度的根本方略。

在改善物質(zhì)生活貧困方面，黨和國家把著力解決物質(zhì)貧困問題放在突出位置，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，以確立中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為總綱，同時形成了社會主義市場經(jīng)濟體制與社會主義分配制度。在農(nóng)村市場化改革中，還創(chuàng)造性地推出了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度、市場化的農(nóng)產(chǎn)品交易制度等分屬制度。

對于精神生活貧困的改善問題，黨和國家立足于基本的文化制度，將精神扶貧列入社會主義精神文明建設(shè)的范疇，繼續(xù)注重教育扶貧，形成涵蓋學(xué)前教育、各級學(xué)校教育、特殊教育、成人教育的系統(tǒng)的教育體制。首先恢復(fù)了因“文革”而受中斷的高考招生制度，使通過公開考試選拔人才成為規(guī)范。同時確立了九年義務(wù)教育制度，使適齡青少年可以免費入學(xué)，獲得基本受教育的權(quán)利。除此之外，還大力推行職業(yè)教育制度，提升技能型人才的職業(yè)發(fā)展水平，促進其利用自身技能靠勞動脫貧;強化對特殊群體的思想引導(dǎo)和精神扶持，使特殊教育與職業(yè)教育、學(xué)校教育相融合，讓特殊群體同樣能通過受教育的方式擺脫貧困。

在改革民生保障制度化解貧困方面，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合;農(nóng)村依據(jù)“統(tǒng)賬結(jié)合”與“三方負擔(dān)”的原則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度體系。除此之外，還對公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療、醫(yī)療保險進行深入的綜合改革，逐步形成國家、企業(yè)、個人三方負擔(dān)，包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度體系。此外還相繼建立了待業(yè)保險和失業(yè)保險制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度等，維護貧困群體的基本生活權(quán)益。

總之，建黨百年來，中國共產(chǎn)黨繼承了馬克思主義的反貧困理論，肩扛民族復(fù)興的偉大責(zé)任，胸懷國富民強的初心使命，努力為人民擺脫貧困創(chuàng)造物質(zhì)等條件。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民自力更生、艱苦奮斗、團結(jié)一心，逐步積累了堅實的基礎(chǔ)，為新時代全面系統(tǒng)地開展反貧困制度治理創(chuàng)造了必要條件。

三、新時代的反貧困制度治理

黨的十八大提出了把全面建成小康社會作為“第一個百年”的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反貧困事業(yè)進入脫貧攻堅新的歷史階段。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視貧困地區(qū)的脫貧攻堅，把抓好脫貧攻堅工作和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性結(jié)合起來，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國共產(chǎn)黨把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，反貧困的思想與實踐不斷深化，并且取得重大歷史性成就。這些成就主要表現(xiàn)為農(nóng)村貧困人口全部脫貧，為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標任務(wù)作出了關(guān)鍵性貢獻;脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大踏步趕上來，整體面貌發(fā)生了歷史性巨變;脫貧群眾精神風(fēng)貌煥然一新，增添了自立自強的信心勇氣;黨群干群關(guān)系明顯改善，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固;創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。

新時代脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義制度優(yōu)越性，而且也是我國實施反貧困制度治理的成果。在國家治理體系的框架內(nèi)，新時代反貧困的制度治理立足于中國社會主要矛盾的變化，以滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)全體人民共同富裕和自由而全面發(fā)展為目標，采取了一系列制度性創(chuàng)新，形成了以改善物質(zhì)和精神貧困，保障民生的各項基本制度。同時通過改革調(diào)整了已有制度中的不合理因素，使中國特色反貧困制度更加完善與系統(tǒng)化。

第一，治理物質(zhì)貧困，以經(jīng)濟增長為動力、以提高物質(zhì)生活水平為目標，構(gòu)成新時代反貧困治理的中心任務(wù)。把解決“三農(nóng)”問題和治理物質(zhì)貧困結(jié)合起來，以提高農(nóng)村和農(nóng)民的物質(zhì)生活質(zhì)量為重點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為新時代反貧困制度治理的路徑之一。中國特色社會主義進入新時代以來，黨始終把扶貧開發(fā)和“三農(nóng)”問題擺在突出位置，圍繞“精準扶貧”戰(zhàn)略實施了一系列制度舉措，有力推進了相關(guān)事業(yè)發(fā)展。首先，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、動員全社會力量、組建由駐村“第一書記”帶頭的扶貧工作隊、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人等主體，全方位進行治理;其次，借助專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，形成“三位一體”的大扶貧格局，通過東西部定點幫扶，將扶貧與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，多措并舉、多種方式互為支撐，共同推進精準扶貧制度的實施。

構(gòu)建精準扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興聯(lián)動機制，是治理物質(zhì)貧困的現(xiàn)實途徑。一方面，將精準扶貧融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施之中。治理鄉(xiāng)村貧困問題，能夠促進貧困地區(qū)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動貧困人口脫貧的主觀能動性，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本。另一方面，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興放入精準扶貧戰(zhàn)略中推進。打造有市場競爭力的特色、優(yōu)勢和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村物質(zhì)貧困的治理提供堅實產(chǎn)業(yè)支撐，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標。

第二，加強對精神貧困的治理，將其作為扶貧工作的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出新時代反貧困制度治理的鮮明特征。中國共產(chǎn)黨人對精神貧困問題的關(guān)注由來已久，治理精神貧困需要進行精神扶貧，這不僅是當(dāng)前開展精準扶貧所要著力解決的重難點，也是未來保證反貧困制度可持續(xù)性的關(guān)鍵。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中，提到“鞏固脫貧攻堅成果，注重扶志扶智，引導(dǎo)貧困群眾克服‘等靠要’思想，逐步消除精神貧困”。這是“精神貧困”一詞最早出現(xiàn)于黨和政府的政策文件中。從含義上看，“精神貧困”主要指貧困群眾因外在客觀條件和自身主觀原因?qū)е略诰駹顟B(tài)、價值取向、思維觀念、道德水平、心理素質(zhì)等方面落后于社會主要物質(zhì)生產(chǎn)方式，實質(zhì)上是個體缺乏主體性的結(jié)果。新時代對精神貧困的制度治理，在充分繼承和發(fā)揚社會主義制度優(yōu)越性的同時，將治理策略融人各項反貧困的基本制度和政策規(guī)劃的實施之中。通過把教育扶貧、“扶志”與“扶智”相結(jié)合，大力繁榮發(fā)展社會主義先進文化的方式，從而緩解由精神能力不足或偏差導(dǎo)致的貧困。

大力發(fā)展教育是治理精神貧困的根本途徑。不僅需要構(gòu)建系統(tǒng)完備的教育制度體系，創(chuàng)設(shè)覆蓋范圍廣、涉及領(lǐng)域全、服務(wù)對象多的各級各類教育機構(gòu)。而且要納入統(tǒng)一監(jiān)管，執(zhí)行嚴格有序的教育規(guī)范。只有這樣才能最終使貧困群體通過完善的教育，獲得脫貧的能力與精神自覺。新時代在反貧困的精神治理中，黨中央高度重視教育的作用。習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展教育扶貧作為治本之計，確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際傳遞?！弊⒅亟逃鲐?、借助教育脫貧，反映了新時代治理精神貧困問題的思路。

“扶志”與“扶智”相結(jié)合，構(gòu)成治理精神貧困的中心任務(wù)，“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神。只有通過“扶志”，才能消除貧困人口消極懈怠、安于貧困的主觀情緒，激發(fā)其擺脫貧困的勇氣、決心和毅力。只有通過“扶智”，才能為貧困人口脫貧提供必需的知識技能，促使其形成依靠自身擺脫貧困的能力。所以要將“扶志”與“扶智”統(tǒng)一起來，切實轉(zhuǎn)化為治理貧困的效能，以滿足貧困群體對美好生活的追求。

將治理精神貧困納入繁榮發(fā)展社會主義先進文化之中。文化作為精神力量，對社會的物質(zhì)基礎(chǔ)具有正面的積極作用。發(fā)揮先進文化的精神引領(lǐng)作用，有利于反貧困治理理論與實踐的發(fā)展。總體來看，以文化帶動反貧困治理的深入，核心就是要塑造良好的文化生態(tài)。一方面在“質(zhì)”上，要積極培育和踐行社會主義核心價值觀，“要發(fā)揮村規(guī)民約作用，推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)”。另一方面在“量”上，要增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，做好對本地域、本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護挖掘，廣泛開展群眾文化活動，豐富貧困群體的精神生活內(nèi)容，為其提供能產(chǎn)生經(jīng)濟或精神價值的文化產(chǎn)品。

精神貧困治理中的教育扶貧、“扶志”與“扶智”相結(jié)合、繁榮發(fā)展社會主義先進文化，三者是有機統(tǒng)一的，均把激發(fā)貧困群眾的自身能動性放在第一位，并作為主要實現(xiàn)方式。要鼓勵貧困群眾依靠自身知識和技能來脫貧，充分發(fā)揮他們自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性。這無疑從根本上轉(zhuǎn)變了以往單純依賴外部救濟的扶貧模式，是一次革命性變革，它符合馬克思主義反貧困思想的主旨，即以促進人的自由全面發(fā)展為目標。

第三，構(gòu)建滿足更高生活需要、普惠和均衡程度更高的共享型民生保障制度，是新時代開展反貧困制度治理的立足點。黨的十九屆四中全會從制度層面對民生保障做出系統(tǒng)安排和部署，強調(diào)“必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”。注重全民性、公平性和差異性，體現(xiàn)出新時代反貧困制度治理的民生保障原則。從全民性和公平性原則的角度，以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，社會主義性質(zhì)的生產(chǎn)關(guān)系能集中各類物質(zhì)、精神方面的資源并實現(xiàn)“二次分配”，從而切實保障全體人民的基本生存需要。與此同時，差異性原則可提供更高質(zhì)量的民生保障。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡造成了我國貧困問題的特殊性，即不同區(qū)域和群體之間的貧富狀況存在比較差異。著眼于增益普遍和公平性的民生福祉，統(tǒng)籌好整體與重點、一般及特別、長期和短期的關(guān)系，有利于根據(jù)各地區(qū)群眾的需要?！耙坏肚小笔降姆簇毨е贫入y以更好地改善和保障民生，必須采取差異化的扶貧開發(fā)制度舉措，才能真正實現(xiàn)民生保障方面的反貧困治理。

四、結(jié)語

馬克思主義將貧困產(chǎn)生的根源引向制度反思的深層，以制度批判為核心推進反貧困理論和實踐的展開，為人類消除貧困和文明的進步提供了啟迪。中國共產(chǎn)黨自成立之初，便把為人民謀幸福、解決貧困問題明確寫入奮斗目標和使命任務(wù)之中。反貧困事業(yè)只有進行時沒有完成時，在繼承和發(fā)揚馬克思主義有關(guān)思想的基礎(chǔ)上，幾代中國共產(chǎn)黨人圍繞反貧困從制度上進行了接續(xù)探索。中國堅定不移推行改革開放，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在社會主義制度下做到積極駕馭并運用資本，促進生產(chǎn)力的發(fā)展。通過對制度進行不懈變革與改革的歷程，既充分激發(fā)資本對生產(chǎn)力的促進作用，同時也有力疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)資本對社會兩極分化的消極影響。新時代扶貧開發(fā)工作已步入國家戰(zhàn)略的制度治理階段。在反貧困的制度治理中，以實施精準扶貧和推進脫貧攻堅為路徑，在國家治理體系的框架內(nèi)，形成了系統(tǒng)化的中國特色反貧困的制度體系。該制度體系包括“各負其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴格的考核評估體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障”。中國反貧困的制度治理歷程，正是對馬克思主義經(jīng)典作家反貧困思想的理論繼承、實踐深化及創(chuàng)新發(fā)展，從根本上延續(xù)了馬克思主義關(guān)于人類解放的精神實質(zhì)。