衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)管理問題與完善策略研究

孫琦

摘 要：現(xiàn)階段，技術(shù)手段的更新顛覆了傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展模式，信息化已經(jīng)成為各行各業(yè)的發(fā)展趨勢。在檔案管理方面，信息化建設(shè)也是迫在眉睫，需要加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案涉及到的檔案資料類型比較復(fù)雜，并且數(shù)量極為龐大，管理壓力相對較大。推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)，可以促進(jìn)管理手段的更新以及管理模式的變革，對類型復(fù)雜、數(shù)量龐大的衛(wèi)生系統(tǒng)檔案可以實現(xiàn)高效、安全、完整的管理，進(jìn)而使衛(wèi)生系統(tǒng)檔案可以被充分利用。文章簡要闡述檔案管理信息化建設(shè)的必要性，分析現(xiàn)階段衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)存在的問題，并具體研究相應(yīng)的完善策略。

關(guān)鍵詞：信息化;檔案管理;衛(wèi)生系統(tǒng);必要性;策略

檔案信息化的本質(zhì)是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)對傳統(tǒng)的檔案管理模式以及管理手段進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，將傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資源，并對數(shù)字化檔案資源進(jìn)行妥善的處置以及管理，從而使檔案資源可以充分發(fā)揮作用。衛(wèi)生系統(tǒng)的檔案主要以醫(yī)療健康方面的檔案資料為主，重要程度較高，加快推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)可以促使檔案管理工作向規(guī)范化、高效化發(fā)展?，F(xiàn)階段，在衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)方面，我國尚處于初步發(fā)展階段，各方面尚不完善，存在一定的問題，包括對檔案管理信息化建設(shè)認(rèn)知不全面、資源投入不足、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及人才短缺等等，這些問題在很大程度上延緩了衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程，文章對此進(jìn)行深入研究分析，以期為衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)提供一定的參考和有價值的建議。

一、衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理信息化建設(shè)的必要性分析

1.是時代和行業(yè)發(fā)展的要求

21世紀(jì)是信息化時代，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，對于各個行業(yè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻的影響，推動了各個行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展與變革。對于檔案管理工作而言，信息化建設(shè)是一個風(fēng)險與機(jī)遇并存的過程，加快推進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)，不僅可以充分滿足相關(guān)部門、團(tuán)體對于檔案資料的需求，同時也更為契合時代特征。由于衛(wèi)生系統(tǒng)檔案類型繁雜、數(shù)量較多，在傳統(tǒng)的管理模式下，本身管理壓力比較大，受人為因素的影響較大，很難在確保檔案資料完整、安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對檔案資料的有效利用，這在一定程度上限制了檔案資料價值的發(fā)揮，已經(jīng)難以充分滿足行業(yè)發(fā)展以及社會需求?；诖?，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理信息化建設(shè)不僅僅是行業(yè)自身發(fā)展的必然要求，同時也是時代發(fā)展的客觀要求。

2.是有效發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)檔案價值的關(guān)鍵途徑

檔案管理工作的關(guān)鍵性任務(wù)是在妥善處理、保存檔案資料的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對檔案資料的充分利用，最大限度的發(fā)揮檔案資料的價值，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案也遵循這一基本原則。在傳統(tǒng)檔案管理模式下，工作的重心是檔案資料的保管，由于紙質(zhì)檔案的保管難度較大，在一定程度上限制了檔案管理工作服務(wù)職能的發(fā)揮，難以充分挖掘檔案資料的價值，實現(xiàn)對檔案資料的高效利用。而信息化建設(shè)可以將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字化檔案資料，可以起到一次投入多次利用的目的，并且還可以提供遠(yuǎn)程服務(wù)以及共享服務(wù)，有效提升檔案資源的利用效率?；诖?，有必要加快衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理信息化建設(shè)進(jìn)程，以充分挖掘檔案資料的價值，發(fā)揮其作用。

3.是衛(wèi)生系統(tǒng)信息化建設(shè)的重要內(nèi)容

衛(wèi)生系統(tǒng)的核心作用是為人民群眾提供基本醫(yī)療保障以及相應(yīng)的衛(wèi)生服務(wù)，如疾病預(yù)防、健康促進(jìn)、疾病治療與康復(fù)等，是帶有一定福利性質(zhì)的社會公益事業(yè)，與人民群眾的生活密切相關(guān)。在當(dāng)前信息化時代背景下，衛(wèi)生系統(tǒng)要充分發(fā)揮自身的職能與作用，加強(qiáng)信息化建設(shè)是必然選擇，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理信息化建設(shè)作為衛(wèi)生系統(tǒng)整體信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，對其各項職能的發(fā)揮具有重要影響。加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)可以實現(xiàn)檔案資料在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的高效共享，可以為衛(wèi)生系統(tǒng)各項工作的開展提供必要的參考，對于提升其整體服務(wù)能力和服務(wù)水平具有極大的促進(jìn)作用。

二、現(xiàn)階段衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)存在的問題

1.對檔案信息化建設(shè)缺乏全面客觀的認(rèn)識

從當(dāng)前的實際情況來看，出現(xiàn)對檔案信息化建設(shè)缺乏全面客觀認(rèn)識的問題的根本原因有兩方面，一是對于檔案資料的重要性認(rèn)知不足，包括檔案管理部門在內(nèi)的衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)人員對于檔案資料的價值缺乏正確的認(rèn)識，這就導(dǎo)致整體上對檔案管理管理工作缺乏重視，仍沿用傳統(tǒng)的方式對衛(wèi)生系統(tǒng)檔案資料進(jìn)行管理。二是對于檔案信息化建設(shè)的價值以及積極作用認(rèn)識不足，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理人員缺乏先進(jìn)的管理理念，缺乏信息化觀念，對于現(xiàn)代化信息技術(shù)認(rèn)知不足，因循守舊，在實際工作當(dāng)中不知變通。這兩方面的因素是導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理人員對檔案信息化建設(shè)認(rèn)知不足的根本原因，是導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)進(jìn)程延緩的主要因素。

2.缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及完善的制度

衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)的根本目的在于使檔案管理工作更加規(guī)范、便捷，降低人為失誤造成的影響，進(jìn)而提高衛(wèi)生系統(tǒng)對檔案資料的利用能力。然而在檔案信息化建設(shè)的實際過程中，由于缺乏統(tǒng)一性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，沒有完善的信息化處理流程，導(dǎo)致在硬件設(shè)施方面出現(xiàn)型號各異、設(shè)備質(zhì)量參差不齊等問題，在軟件方面出現(xiàn)通用性以及實用性不足的問題，此外，在電子檔案格式、計算機(jī)語言、鏈接方式等方面也缺乏統(tǒng)一性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。這些問題導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)過程中存在極大的盲目性，看似投入了大量人力、物力，實際上所取得的效果極為有限，沒有充分展現(xiàn)出檔案信息化建設(shè)的價值和作用，在很大程度上限制了檔案資源在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部不同部門間的共享與利用，限制了檔案資料利用的深度與廣度。

3.缺乏高素質(zhì)檔案管理人才

長期以來，由于缺乏對檔案管理工作的重視，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理部門始終缺乏高素質(zhì)的檔案管理人才以及掌握信息化技術(shù)的專業(yè)型人才，工作人員普遍年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)相對比較單一，綜合素養(yǎng)偏低，沒有信息化觀念，再加上系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)機(jī)制不完善，導(dǎo)致衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)難以取得實質(zhì)性的進(jìn)展。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)是一項復(fù)雜化、系統(tǒng)化的工作，必須依賴于高素質(zhì)的檔案管理團(tuán)隊以及具備信息化素養(yǎng)的技能型人才，但是以目前衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理部門的現(xiàn)狀來看，普遍缺乏具備精通檔案管理業(yè)務(wù)同時又掌握信息技術(shù)的人才，這是限制衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)快速推進(jìn)的關(guān)鍵性因素。

4.安全防護(hù)能力不足

信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用對于檔案管理行業(yè)而言，既是極大的發(fā)展機(jī)遇，同時也伴隨著一定的風(fēng)險，其中最為突出的風(fēng)險因素就安全問題。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)雖然便于更好的管理以及利用檔案資料，但是其中潛在的安全風(fēng)險也不容忽視，若安全防護(hù)能力不足，極有可能出現(xiàn)信息泄露事故，進(jìn)而造成極大的負(fù)面影響。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案資料涉及范圍比較廣，與人民群眾利益緊密相關(guān)，其中包含的敏感信息較多，一旦被不法分子竊取，后果極為嚴(yán)重。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)管理問題的完善策略

1.明確檔案信息化建設(shè)的具體內(nèi)容

為解決衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理人員對信息化建設(shè)認(rèn)知不足的問題以及在信息化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列問題，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理部門必須要明確檔案信息化處理的具體內(nèi)容、范圍，并且確定各類檔案的優(yōu)先級，具體可以從以下幾方面著手：

（1）從現(xiàn)實需求出發(fā)，確定檔案信息化化處理的優(yōu)先級，優(yōu)先處理查詢率、使用頻率較高的檔案資料，優(yōu)先滿足衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)實需求。

（2）著眼于長遠(yuǎn)，充分考慮衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)部門的長遠(yuǎn)需求，即優(yōu)先對具有珍貴歷史價值的檔案資料以及對后續(xù)工作具有重要指導(dǎo)和參考價值的檔案做信息化處理，如機(jī)構(gòu)設(shè)立、合并或者變更的文件等相關(guān)檔案資料，從而使這些檔案資料的憑證價值得以發(fā)揮。

（3）從衛(wèi)生系統(tǒng)的具體職能出發(fā)，優(yōu)先對本地區(qū)的相關(guān)檔案做信息化處理，以充分發(fā)揮這些檔案資料參考價值。

（4）考慮到衛(wèi)生系統(tǒng)檔案的動態(tài)性以及保密性要求，針對一些短期存儲的檔案資料可不做信息化處理，僅錄入目錄即可;對于一些專業(yè)性檔案以及保密性要求較高的檔案，若無法充分保障檔案安全，也可不做數(shù)字化處理，僅錄入檔案即可。

2.建立檔案信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

首先，要建立完善的檔案信息化處理流程以及處理標(biāo)準(zhǔn)，要求做到統(tǒng)一格式、統(tǒng)一語言、統(tǒng)一鏈接方式。在錄入數(shù)據(jù)、掃描原文以及圖文編輯等各個環(huán)節(jié)都建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保檔案信息化處理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其次，要建立完善的信息化處理制度，要明確各個崗位工作人員的職責(zé)，確保工作人員嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)字化處理標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)錄入錯誤、原檔案遺失、損壞等問題，從而解決檔案掃描不清、電子檔案與紙質(zhì)檔案不匹配的問題，確保數(shù)字化檔案的完整性。最后，是建立完善的審查制度，在對檔案信息化處理的過程中要安排專門工作人員對整個過程實施監(jiān)督與檢查，并根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)對完成數(shù)字化處理的檔案資料進(jìn)行驗收，以便及時發(fā)現(xiàn)數(shù)字化處理過程中出現(xiàn)的各種問題，并及時采取糾正措施，確保檔案資料的完整性以及真實性。完善的制度是保障衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)順利實施的必要前提，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理部門對此要高度重視，積極完善各項制度，強(qiáng)化制度約束。

3.強(qiáng)化人才建設(shè)

優(yōu)秀的人才隊伍是推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)檔案管理人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升工作人員整體素質(zhì)是提升衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理水平的有效途徑。首先，要積極加強(qiáng)檔案管理人員的思想教育，從思想上認(rèn)識到檔案信息化的重要性以及現(xiàn)實意義，提高對檔案信息化的重視程度，并在實際工作中貫徹落實檔案信息化建設(shè)工作的要求和規(guī)范。其次，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作人員的培養(yǎng)，一方面要建立完善的內(nèi)部培養(yǎng)體系，重點提升工作人員的專業(yè)技能水平;另一方面要制定激勵工作人員自主學(xué)習(xí)的計劃，利用物質(zhì)與精神雙重激勵工作人員自主學(xué)習(xí)進(jìn)修，不斷提升個人學(xué)歷層次以及專業(yè)素養(yǎng)。再次，檔案管理機(jī)構(gòu)要積極吸納優(yōu)秀人才，一方面可以加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)院校的合作，建立人才培養(yǎng)基地，通過雙方通力合作培養(yǎng)專業(yè)化檔案管理人才，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)的人才儲備;另一方面要積極吸納社會上具有豐富檔案管理經(jīng)驗的優(yōu)秀人才，壯大檔案管理團(tuán)隊，進(jìn)而打造一支高水平、高素質(zhì)的檔案管理人才隊伍。最后，衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理機(jī)構(gòu)要積極完善內(nèi)部管理，營造良好的工作環(huán)境，強(qiáng)化人力資源管理，給予優(yōu)秀檔案管理人才更為優(yōu)厚的待遇，為其提供實現(xiàn)自我價值的平臺，從而在引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上留住人才，這樣才能有效開展衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)。

4.強(qiáng)化檔案安全防護(hù)

在信息化時代背景下，信息安全問題是各個行業(yè)領(lǐng)域都面臨的重要問題，同時也是學(xué)界研究的熱點以及重點，一旦發(fā)生信息泄露事故，往往后果極為嚴(yán)重。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理部門在加快推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程的同時，也要注意強(qiáng)化檔案資料的安全防護(hù)。首先，要建立完善的保密制度，以原有的檔案保密制度為基礎(chǔ)，針對當(dāng)前信息化建設(shè)的實際需要，對檔案保密制度進(jìn)一步完善，同時還要建立安全存儲制度、安全檢查制度，以完善的制度保障檔案資料的安全。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案管理部門負(fù)責(zé)信息化建設(shè)相關(guān)工作的人員要制定更為嚴(yán)格的保密規(guī)范，嚴(yán)禁私自復(fù)印、留存以及備份相關(guān)檔案資料，強(qiáng)化監(jiān)督。其次，要重點做好檔案資料備份工作，以免因硬件設(shè)施受損導(dǎo)致檔案資料丟失，工作人員對檔案資料完成歸檔以及信息化處理之后，要及時執(zhí)行備份操作，并對重要資料進(jìn)行加密處理。

四、結(jié)語

綜上所述，在當(dāng)前信息化的大背景下，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出信息化發(fā)展的趨勢，這是時代以及行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是各個行業(yè)領(lǐng)域積極適應(yīng)社會發(fā)展現(xiàn)狀的重要舉措。衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)也是大環(huán)境下的必然選擇，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部必須要高度重視信息化建設(shè)工作，為其提供制度、資源以及人才等多方面的保障，切實推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉曉紅.衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化管理和建設(shè)之管見[J].中國管理信息化，2018

[2]黨傳玲，DANGChuanling.醫(yī)院檔案管理信息化建設(shè)問題與研究進(jìn)展[J].中國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理，2016

[3]繆文桂.大數(shù)據(jù)時代地方高校檔案信息化管理的現(xiàn)實問題與推進(jìn)策略[J].辦公自動化，2018

[4]張仁喜.探析衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)管理中存在的問題及完善策略[J].新農(nóng)村（黑龍江），2017

[5]陳愛萍.衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)管理中存在的問題及完善措施[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013

[6]蓋峻梅，王蘇軍.江蘇省衛(wèi)生健康系統(tǒng)檔案管理及檔案信息化建設(shè)現(xiàn)況與分析[J].江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理，2019

[7]何正坤.新時期下醫(yī)療衛(wèi)生人事檔案管理信息化建設(shè)策略探究[J].當(dāng)代教育實踐與教學(xué)研究（電子版），2017

[8]梅 華.衛(wèi)生系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)管理中存在的問題及完善措施[J].中國科技投資，2018

[9]李 娜.試論衛(wèi)健系統(tǒng)檔案信息化建設(shè)管理中存在的問題及完善[J].蘭臺內(nèi)外，2020

[10]劉杰濱.加強(qiáng)科技檔案信息化建設(shè)促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展[J].蘭臺世界：上旬，2013

[11]王如冰.醫(yī)療保險檔案管理信息化建設(shè)中存在的問題及應(yīng)對策略[J].新商務(wù)周刊，2017

[12]王 先.對醫(yī)療檔案信息化建設(shè)“脹庫”現(xiàn)象的透視及策略研究[J].黑龍江檔案，2015

[13]許曉君，張旭春. 疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)檔案管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用與實踐[J]. 華南預(yù)防醫(yī)學(xué)，2005

[14]高新儀.計算機(jī)管理檔案是疾控機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要[J].江蘇衛(wèi)生保健，2005

[15]曾雪蘭.檔案信息化建設(shè)問題初探.現(xiàn)代衛(wèi)生系統(tǒng)，2006

[16]閆保華.結(jié)核病防治業(yè)務(wù)檔案管理探討[J].科技信息，2012

[17]孫 嬌.淺談檔案管理存在的問題及對策[J].華章，2011

（作者單位：浙江慈溪市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療健康集團(tuán)坎墩分院）