眉山：從嚴(yán)治黨由“治污”向“清源”拓展

許然　 譚薇

眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張力（左二）在眉山市廉潔文化基地調(diào)研。

讀書正業(yè)傳家遠(yuǎn)，孝慈仁愛育蘇賢。東坡文化是眉山的靚麗名片。從東坡文化中汲取全面從嚴(yán)治黨的智慧，能夠凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，營(yíng)造出廉潔從政的良好環(huán)境。

2020年以來，眉山市在防治腐敗的路上不斷探索創(chuàng)新，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨由“治污”向“清源”拓展，積累了許多好的做法與成效。

深化反腐專項(xiàng)治理不松勁

代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)信息、招標(biāo)文件暗設(shè)條款、勾兌專家……2020年，工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理以來，眉山市紀(jì)委監(jiān)委緊盯工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)亂象，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題。

“洪雅縣政府原副縣長(zhǎng)楊曲冰的違紀(jì)違法行為就是在專項(xiàng)治理中被發(fā)現(xiàn)的?！泵忌绞屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)介紹，2019年至2020年，楊曲冰利用擔(dān)任洪雅縣副縣長(zhǎng)等職務(wù)之便，向相關(guān)部門打招呼，使工程承包商陳某某順利中標(biāo)某產(chǎn)業(yè)園區(qū)回填工程和標(biāo)準(zhǔn)廠房工程，并約定按照工程中標(biāo)價(jià)的2%收取感謝費(fèi)。目前，楊曲冰受到開除黨籍、開除公職處分，并移送司法機(jī)關(guān)處理。

為防止類似問題再次發(fā)生，2020年以來，眉山市紀(jì)委監(jiān)委抓監(jiān)督促監(jiān)管，由發(fā)改部門牽頭，住建、交通、水利等業(yè)主部門嚴(yán)格審核招標(biāo)文件;對(duì)于不見面開標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公共資源交易中心進(jìn)行了規(guī)范;對(duì)于代理機(jī)構(gòu)的異常行為逗硬處置，約談了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)3家，責(zé)成15個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更換不遵守規(guī)定的業(yè)務(wù)人員;住建部門強(qiáng)化行政執(zhí)法檢查，責(zé)令36家代理機(jī)構(gòu)整改從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)低、內(nèi)部管理混亂等問題。

在制度規(guī)范上，多家單位聯(lián)合建立了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不規(guī)范行為曝光平臺(tái)，制定了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用綜合評(píng)價(jià)管理辦法，建立信用評(píng)價(jià)量化考核體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)分值低于60分或者12個(gè)月內(nèi)因不良信用扣分累計(jì)達(dá)30分的，從暫停排名、禁止在全市從事招標(biāo)代理活動(dòng)等3個(gè)方面進(jìn)行執(zhí)業(yè)規(guī)范。此外，眉山市也在積極探索建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)培育機(jī)制。

2020年，眉山市公安機(jī)關(guān)打掉圍標(biāo)串標(biāo)犯罪團(tuán)伙3個(gè)，采取刑事強(qiáng)制措施38人，移送審查起訴30人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法黨員干部33人。截至目前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域亂象及其背后腐敗問題專項(xiàng)查處，為國(guó)家減少經(jīng)濟(jì)損失1.5億余元。

強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制不止步

“對(duì)項(xiàng)目扶持資金申報(bào)審核把關(guān)不嚴(yán)的問題，整改的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性沒有體現(xiàn)出來。應(yīng)當(dāng)拿出務(wù)實(shí)舉措，重議、重審、重新制定整改方案。”近日駐眉山市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)趙敏對(duì)市經(jīng)信局的同志說。據(jù)介紹，2020年上半年，眉山共有6家單位的巡察集中整改階段性報(bào)告會(huì)審“不過關(guān)”。其中，對(duì)于市經(jīng)信局上報(bào)來的巡察整改方案，駐眉山市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組寫滿了一頁(yè)紙的修改意見。

眉山市委巡察辦綜合科科長(zhǎng)陳嘉偉介紹，一段時(shí)間以來，針對(duì)區(qū)縣巡察發(fā)現(xiàn)、整改問題的質(zhì)量不高，以及工作質(zhì)效不均等問題，眉山市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇了3個(gè)區(qū)縣穩(wěn)慎開展巡察質(zhì)效評(píng)估工作試點(diǎn)，推動(dòng)巡察整體質(zhì)效提升。

為增強(qiáng)評(píng)估方式的靈活性，一改以前的老方式，對(duì)被巡察黨組織的評(píng)估分兩個(gè)階段進(jìn)行。巡前和巡中為第一階段，由巡察組組員根據(jù)日常掌握的情況按百分制打分后匯總提交組務(wù)會(huì)審議;巡后集中整改為第二階段，被巡察單位的整改報(bào)告同時(shí)抄送紀(jì)委監(jiān)委、組織部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡察組。由以上4家單位進(jìn)行“四方會(huì)審”，再由巡察辦匯總“四方會(huì)審”結(jié)論。此外，還將對(duì)被巡黨組織配合巡察的評(píng)估結(jié)果、政治“畫像”報(bào)告、“四方會(huì)審”結(jié)果提交領(lǐng)導(dǎo)小組，為黨委決策和干部選任提供參考。

通過巡察質(zhì)效評(píng)估，進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)職能部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，推動(dòng)了老百姓難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題整改實(shí)效。比如，彭山區(qū)通過巡察整改讓無房戶搬進(jìn)了“小別墅”。

2020 年2 月14 日，仁壽縣紀(jì)委監(jiān)委派駐縣發(fā)改局紀(jì)檢監(jiān)察組到企業(yè)了解項(xiàng)目情況。

“有人亂占我們土地修建房子，你們能不能管？”彭山區(qū)委第一巡察組干部在基層延伸巡察時(shí)，遇到了石龍村5組的一村民反映情況。通過深入細(xì)聊，巡察干部了解發(fā)現(xiàn)，該區(qū)林業(yè)局工作人員劉某采取“貍貓換太子”方式借用村民劉某某宅基地，并私蓋鎮(zhèn)政府印章同意建房。

區(qū)委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)成區(qū)紀(jì)委監(jiān)委快查快辦移交線索，責(zé)成區(qū)級(jí)相關(guān)部門協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好問題整改。相關(guān)責(zé)任人很快受到了黨政紀(jì)處分，三層樓“小別墅”也依規(guī)依法完善了手續(xù)，并作為村級(jí)集體資產(chǎn)移交村委會(huì)管理。隨后，村委會(huì)將“小別墅”作為無房戶的周轉(zhuǎn)用房，現(xiàn)已入住3戶。

“除了對(duì)被巡察的黨組織進(jìn)行全面評(píng)估，又該如何有效地評(píng)估巡察組和巡察干部？”眉山作出了探索。

為推動(dòng)高質(zhì)量巡察，在洪雅縣的試點(diǎn)中，將對(duì)巡察組的評(píng)估事項(xiàng)細(xì)化為10項(xiàng)，由被巡單位對(duì)巡察組的反向測(cè)評(píng)和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡察組的專項(xiàng)評(píng)估組成，并設(shè)置了重大問題線索加分項(xiàng)。對(duì)巡察干部的評(píng)估內(nèi)容包括巡察發(fā)現(xiàn)問題、研判問題、分析問題的能力素質(zhì)，問題底稿建立質(zhì)量，遵規(guī)守紀(jì)情況，在巡察組內(nèi)貢獻(xiàn)大小等。

除了巡察工作的質(zhì)效提升外，眉山市強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，還體現(xiàn)在惠民惠農(nóng)“一卡通”陽(yáng)光審批方面。2020年7月，眉山就利用“一卡通”發(fā)放平臺(tái)后臺(tái)大數(shù)據(jù)，首次開展了死亡人口大數(shù)據(jù)比對(duì)，篩查出可疑數(shù)據(jù)問題2511人次并逐一核實(shí)，確定有251人次不應(yīng)享受對(duì)應(yīng)補(bǔ)貼，共計(jì)追回錯(cuò)發(fā)資金17.3萬元。

作為全省第一批實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼社會(huì)保障卡發(fā)放的市州，眉山市在2020年8月被確定為全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”陽(yáng)光審批工作試點(diǎn)市。

12月28日，“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)啟動(dòng)儀式在眉山市東坡區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉行，這標(biāo)志著惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”陽(yáng)光審批工作在全市正式全面鋪開。

“2021年1月1日平臺(tái)正式上線后，‘陽(yáng)光審批和‘陽(yáng)光發(fā)放將整合運(yùn)行，徹底打通從群眾申報(bào)、資格審核到資金發(fā)放的運(yùn)行通道，從流程上規(guī)范運(yùn)行、從制度上堵塞漏洞、從技術(shù)上預(yù)警監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)‘事前可預(yù)警、事中可監(jiān)管、事后可追溯?！泵忌绞胸?cái)政局副局長(zhǎng)李光表示。

既要嚴(yán)管，也要厚愛

開展回訪教育，是做好審查調(diào)查“后半篇文章”的重要內(nèi)容。2020年以來，眉山市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制不止步，深化反腐專項(xiàng)治理不松勁，由市委牽頭開展回訪教育，讓曾受處分的干部提起了精氣神。

“工作是否順利？目前項(xiàng)目進(jìn)展如何？……”2020年6月，眉山市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張力帶領(lǐng)回訪小組到天府新區(qū)眉山片區(qū)、仁壽縣等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)3名受到黨紀(jì)處分的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一線回訪。

“去年，我受到了撤銷黨內(nèi)職務(wù)和政務(wù)撤職的重處分。那時(shí)我抬不起頭，工作也沒了干勁?！币幻芴幏值母刹空f，“但組織沒有放棄我，多次找我談心鼓勵(lì)，讓我重燃了希望?！闭f完，他又投入到緊張的施工現(xiàn)場(chǎng)中。

“回訪工作不是坐在辦公室里，而是要走到他們的工作現(xiàn)場(chǎng)，聽其言更要觀其行，用心訪、訪到位、見效果?！泵忌绞屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任黃金龍告訴記者，2020年以來，眉山市紀(jì)委監(jiān)委把回訪現(xiàn)場(chǎng)搬到工作一線，給曾受處分人員卸包袱提干勁，為“雙圈”建設(shè)凝聚力量。

在東坡區(qū)，區(qū)征補(bǔ)中心工作事關(guān)“雙圈”建設(shè)。2019年，東坡區(qū)征補(bǔ)中心主任宿俊杰、副主任蹇小平因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)，另有7名干部受到不同程度的紀(jì)律處理，趙某某就是其中之一。

“背上這么個(gè)污點(diǎn)，工作會(huì)不會(huì)就此毀了？”與單位其他受到處分的同事一樣，趙某某的情緒有些低落，工作上也是畏手畏腳。

了解情況后，由東坡區(qū)副區(qū)長(zhǎng)唐本清任組長(zhǎng)的回訪教育小組適時(shí)介入，重點(diǎn)向其講解法規(guī)知識(shí)和提拔任用等規(guī)定，消除其思想誤區(qū)，同時(shí)還關(guān)注其工作生活動(dòng)態(tài)，幫助解決實(shí)際困難。

“感謝組織對(duì)我的信任，更感謝組織的挽救。努力前行、埋頭苦干，干出變化、干出成績(jī)、干出質(zhì)量，是我現(xiàn)在最大的愿望。”趙某某堅(jiān)定地說。因單位班子調(diào)整，趙某某目前負(fù)責(zé)分管安置補(bǔ)償股，工作中對(duì)項(xiàng)目審核把關(guān)嚴(yán)格，經(jīng)常協(xié)調(diào)處理項(xiàng)目上的“棘手問題”，受到領(lǐng)導(dǎo)同事贊許。

此前，眉山市委制定了《眉山市受處分人員回訪教育辦法（試行）》，明確了黨委（黨組）及組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)任務(wù)。眉山市紀(jì)委監(jiān)委著眼規(guī)范回訪教育工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度和程序方式，從回訪對(duì)象確定到工作組構(gòu)成，從方案制定到具體實(shí)施，從工作流程到結(jié)果運(yùn)用，明確規(guī)范每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高回訪教育工作規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

“經(jīng)過近兩年探索實(shí)踐，及時(shí)把回訪教育的成功做法上升到制度層面予以規(guī)范，有效解決了不想訪、不會(huì)訪、不敢訪、隨意訪等問題。”黃金龍說，2019年以來，眉山市共有19名受處分的黨員干部影響期滿后得到提拔交流重用，激勵(lì)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的氛圍正在形成。

2020 年10 月29 日，眉山市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加任前廉政法規(guī)知識(shí)測(cè)試。

據(jù)了解，眉山市將繼續(xù)在構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制上下功夫，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)抓好案件查辦“后半篇文章”，用好用活“三蘇”廉政文化資源。