以鐵的紀(jì)律保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝

楊智淋

2020年8月27日，四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛在廣安市鄰水縣柑子鎮(zhèn)桅子村與村民代表、鎮(zhèn)村干部親切交談，聽取對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的意見建議。

2020年11月17日，四川省人民政府官方網(wǎng)站發(fā)布公告，宣布涼山州普格縣、布拖縣、金陽(yáng)縣等7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣退出貧困縣序列。至此，四川省所有貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

“這是我省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持脫貧目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、持之以恒下足‘繡花功夫所取得的成績(jī)，背后也凝結(jié)著全省紀(jì)檢監(jiān)察干部的心血。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2020年，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年。面對(duì)最后的深度貧困堡壘，以及疫情沖擊帶來(lái)的疊加考驗(yàn)，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以深化“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)為統(tǒng)攬，立足決戰(zhàn)沖刺、鞏固提升，持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

2020年3月2日至3 日，涼山州“明目行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)召開。圖為與會(huì)人員來(lái)到雷波縣千萬(wàn)貫鄉(xiāng)石板灘村參觀學(xué)習(xí)。

聚焦涼山7縣? 攻克深度貧困堡壘

2020年3月13日，一場(chǎng)事關(guān)涼山脫貧攻堅(jiān)全局的重要會(huì)議在西昌舉行。

“當(dāng)前，涼山州脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻克‘最后堡壘階段，要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)造性開展工作?！?/p>

“涼山州尤其是7個(gè)未摘帽縣是影響全省乃至全國(guó)奪取脫貧攻堅(jiān)勝利的控制性因素。”

中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任徐令義，省委書記彭清華分別作出上述重要判斷，明確提出要聚焦深度貧困堡壘，集中力量打一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)殲滅戰(zhàn)。

省紀(jì)委監(jiān)委明確在2020年開展深化“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)，并把聚焦涼山彝區(qū)深度貧困區(qū)列為重點(diǎn)工作。

按照省委統(tǒng)一部署要求，省紀(jì)委監(jiān)委2020年3月下旬正式成立作風(fēng)保障工作專班，整合省、州、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，組成三個(gè)工作組，深入涼山州7個(gè)未摘帽貧困縣實(shí)地督戰(zhàn)，堅(jiān)決糾正等的思想、慢的作為，以及脫貧重點(diǎn)沒有落到戶上，任務(wù)清單掩蓋下的不落實(shí)等問題。

“就是要緊盯具體的人和事，圍繞項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、民生保障和紀(jì)律作風(fēng)等四大類問題，深入田間地頭，入戶到人查擺問題。”省紀(jì)委監(jiān)委駐縣工作組負(fù)責(zé)人表示。

在這樣的督戰(zhàn)力度之下，一些典型性問題暴露出來(lái)。

截至2020年3月下旬，布拖縣安全住房建成（達(dá)到入住條件）率仍不到40%，進(jìn)度嚴(yán)重滯后。這是省紀(jì)委監(jiān)委駐縣工作組在布拖縣督戰(zhàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。

據(jù)工作組了解，進(jìn)度滯后固然受到了自然條件差、建材短缺等客觀因素影響，但也有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、壓力傳導(dǎo)不足、工作落實(shí)不細(xì)等主觀問題。

既要通過“督”把問題找出來(lái)，更要通過“戰(zhàn)”把問題解決到位。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，省紀(jì)委監(jiān)委駐縣工作組通過約談和問題交辦等方式進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”督促，把相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任壓細(xì)壓實(shí)。同時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)作為，積極對(duì)接省級(jí)部門專班，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，形成督戰(zhàn)合力。

不到2個(gè)月，布拖縣安全住房建成率便提升至98%，有力地確保了項(xiàng)目最終如期完工。

踏遍青山，丈量大地。在喜德縣洛哈鎮(zhèn)阿洛村村道建設(shè)工地、美姑縣樂約鄉(xiāng)巴姑村集中安置點(diǎn)飲水工程整改現(xiàn)場(chǎng)……駐縣工作組深入219個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個(gè)縣級(jí)部門和6所醫(yī)院學(xué)校開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)解決突出問題280個(gè)。

“省紀(jì)委監(jiān)委駐縣工作組以‘督促‘戰(zhàn)，又‘督又‘戰(zhàn)，把督戰(zhàn)的壓力切實(shí)轉(zhuǎn)化為解決問題、攻堅(jiān)克難的合力，為攻克最后的深度貧困堡壘提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保障?！笔〖o(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任鄭東風(fēng)表示。

聚焦“四個(gè)不摘”? 鞏固脫貧質(zhì)量

既集中精力做好未脫貧地區(qū)的扶貧工作，也保持韌勁抓好已脫貧地區(qū)的鞏固提升工作，這種兼顧視野和分類施策辦法貫穿四川深化“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)全過程。

20天7000多斤魚銷售一空。這樣的銷售成績(jī)一下就解決了綿陽(yáng)市平武縣鐵龍堡村村民的煩心事。

此前，受疫情沖擊影響，該村的冷水魚面臨著運(yùn)不出、銷不掉的問題，由此帶來(lái)的損失可能產(chǎn)生返貧風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這一問題，平武縣紀(jì)委監(jiān)委督促縣脫貧辦等相關(guān)職能部門，通過開展電商消費(fèi)扶貧行動(dòng)、同城“線上點(diǎn)單”代購(gòu)代送服務(wù)等活動(dòng)，拓寬了銷售渠道，成功解決了群眾的急憂關(guān)切。

2020年，針對(duì)81個(gè)已脫貧縣，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管等“四個(gè)不摘”落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，既關(guān)注撤攤子、甩包袱、歇歇腳等作風(fēng)“疲軟癥”，又盯牢幫扶政策不連續(xù)、不落實(shí)等現(xiàn)實(shí)問題。

“全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既要形成統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督一盤棋，也要明確各自監(jiān)督重點(diǎn)，提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用，通過督辦重點(diǎn)問題和典型案件、抽查問題線索、實(shí)地督查等方式傳導(dǎo)責(zé)任壓力;市（州）紀(jì)委監(jiān)委通過蹲點(diǎn)督查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)摘帽縣的監(jiān)督;縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委則發(fā)揮關(guān)鍵作用，把立足點(diǎn)放到“戶”上。

各司其職，協(xié)同配合。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷把監(jiān)督探頭擦亮，讓監(jiān)督事項(xiàng)聚焦，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)問題發(fā)現(xiàn)、解決在一線。

瀘州市紀(jì)委監(jiān)委組織紀(jì)檢監(jiān)察干部駐點(diǎn)下沉，發(fā)現(xiàn)敘永縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只能辦理部分慢性病認(rèn)定的問題，督促該縣衛(wèi)健局、醫(yī)保局“送醫(yī)下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線為1944人次進(jìn)行慢性病備案，有效杜絕因病返貧現(xiàn)象。

廣安華鎣市紀(jì)委監(jiān)委把那些原本不屬于貧困戶，但因疾病、意外等因素而可能致貧的貧困邊緣戶納入幫扶視線，督促相關(guān)職能部門通過財(cái)政資金、臨時(shí)救助、社會(huì)捐助等多種方式解決100戶群眾短期內(nèi)面臨的突出問題。

阿壩州九寨溝縣紀(jì)委監(jiān)委建立脫貧攻堅(jiān)督查、通報(bào)、問責(zé)工作機(jī)制，對(duì)全縣1580戶貧困戶開展全覆蓋走訪，反饋問題清單39份，實(shí)行掛賬銷號(hào)，確保脫貧攻堅(jiān)各類問題整改清零，清倉(cāng)見底。

“一次次監(jiān)督，一輪輪督促，就是把監(jiān)督充分嵌入問題發(fā)現(xiàn)與整改之中，以達(dá)到成果惠及群眾、錘煉干部作風(fēng)、夯實(shí)脫貧質(zhì)量的多重效果。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

聚焦資金項(xiàng)目? 嚴(yán)查腐敗作風(fēng)問題

足不出村，動(dòng)動(dòng)手指，點(diǎn)擊村級(jí)服務(wù)中心里惠民惠農(nóng)“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)的觸控屏，就能看到財(cái)政補(bǔ)貼資金審批情況，有沒有優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)，一看便知。

2020年8月，眉山市被確定為全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金 “一卡通”陽(yáng)光審批工作試點(diǎn)市。經(jīng)過半年努力，2021年1月1日陽(yáng)光審批省級(jí)平臺(tái)正式上線運(yùn)行，隨之帶來(lái)的是資金審批監(jiān)管信息化、便捷化、精準(zhǔn)化。

把多卡發(fā)放整合成一卡發(fā)放，關(guān)注的是惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金冒領(lǐng)截留和便民發(fā)放問題，而建設(shè)“陽(yáng)光審批”平臺(tái)，則將視線前移，劍指資金審批這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2020年，按照省紀(jì)委十一屆四次全會(huì)工作部署要求，四川在鞏固拓展前期“一卡通”管理問題專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，著力深化陽(yáng)光審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，把審批權(quán)置于公開監(jiān)督之下，構(gòu)建“一卡通”惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金審批、發(fā)放監(jiān)督閉環(huán)。

全流程“陽(yáng)光審批”、全系統(tǒng)“陽(yáng)光發(fā)放”所帶來(lái)的監(jiān)管效力正逐漸釋放，核實(shí)停發(fā)不符合條件資金1.43億元。監(jiān)管平臺(tái)每一次作用的發(fā)揮都是管住惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的積極嘗試，讓全省通過“一卡通”平臺(tái)累計(jì)發(fā)放的680億元資金成功惠及2687萬(wàn)余人。

“要盯緊扶貧項(xiàng)目和資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大資金使用情況開展‘回頭看，讓每一分錢都用到刀刃上，確保脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛多次強(qiáng)調(diào)。

2020年，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目，全面鋪開“明目行動(dòng)”，切實(shí)開展大清理、回頭看，既清程序、促進(jìn)度，又核資金、查貪腐。

樂山市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)2017年以來(lái)立項(xiàng)建設(shè)的5510余個(gè)扶貧工程項(xiàng)目，以及2016年以來(lái)受理的1370余個(gè)問題線索處置情況全面進(jìn)行“回頭看”，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題260件、處分43人。

雅安市雨城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委通過看程序、看現(xiàn)場(chǎng)、看民意等方式，對(duì)扶貧項(xiàng)目審批程序、監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量等進(jìn)行“全面體檢”，全力保障扶貧項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)。

在高壓清理態(tài)勢(shì)之下，甘孜州得榮縣委原常委羅絨杰成、涼山州布拖縣交通運(yùn)輸局原局長(zhǎng)曲木黑沙等一批利用工程項(xiàng)目謀取私利的典型問題被嚴(yán)肅查處，釋放出“誰(shuí)動(dòng)群眾奶酪，紀(jì)委就動(dòng)誰(shuí)”的強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)決打消個(gè)別人在工程項(xiàng)目建設(shè)中“撈一把”的念頭。

從數(shù)據(jù)上更能直觀展現(xiàn)清理成效。2020年，全省共清理扶貧工程項(xiàng)目17.7萬(wàn)余個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題資金37.6億元，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1181人，移送司法機(jī)關(guān)55人。

緊盯縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村這個(gè)點(diǎn)，在嚴(yán)肅查處形成有效震懾的同時(shí)，四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還全面推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧工程信息公開。瀘州市在3個(gè)縣75個(gè)村試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全市1475個(gè)村和社區(qū)村（居）務(wù)公開規(guī)范化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化;涼山州在布拖縣召開深化扶貧資金項(xiàng)目“三公開”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示”工作要求，讓“透明墻”曬出“明白賬”，“微權(quán)力”晾曬在陽(yáng)光下。通過引入群眾監(jiān)督力量，在公開中發(fā)現(xiàn)問題、完善制度，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，深化拓展專項(xiàng)治理成果，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)銜接，讓群眾獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。