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    淺析非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

    2021-04-28 16:35:54易利花
    老區(qū)建設(shè) 2021年6期
    關(guān)鍵詞:非政府組織鄉(xiāng)村振興

    [提 要]非政府組織參與鄉(xiāng)村振興,對于促進(jìn)鄉(xiāng)村大發(fā)展大繁榮具有重要的意義。當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村振興存在資金缺乏、人才不足、主體單一、體制機(jī)制不健全等問題。從鄉(xiāng)村振興的理論視角,非政府組織參與路徑的研究主線,試圖探討非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的原則和路徑,初步提出非政府組織通過搭建平臺、優(yōu)化方式、健全機(jī)制等方式參與鄉(xiāng)村振興的幾點(diǎn)建議,力圖探索非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑,旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)又好又快發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;非政府組織;路徑

    [作者簡介]易利花,萍鄉(xiāng)學(xué)院助教,研究方向?yàn)樗枷胝谓逃#ń髌监l(xiāng) 337000)

    [基金項(xiàng)目]萍鄉(xiāng)學(xué)院青年科學(xué)基金研究項(xiàng)目課題“紅色文化資源與新時(shí)代大學(xué)生文化認(rèn)同的關(guān)聯(lián)性研究”(2019D0227)

    十八大以來,黨中央抓住時(shí)代機(jī)遇實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略,為推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展和全面進(jìn)步開創(chuàng)了新局面,對解決“三農(nóng)”問題和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果提供了有力保障。隨著美麗中國建設(shè)的推進(jìn),鄉(xiāng)村振興問題成了學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,以政府為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了有效成績。然而,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)體制的模式,嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展,存在諸如參與鄉(xiāng)村振興主體單一、鄉(xiāng)村振興人才和資金缺乏等一些問題。非政府組織,是不同于政府和企業(yè)并能為社會提供服務(wù)的重要組織之一,在參與鄉(xiāng)村振興過程中,為鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新的活力,也作出了較大貢獻(xiàn)。非政府組織是非政府的、非營利的、自愿組成致力于公益事業(yè)的社會組織,有其自身發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢,能夠解決政府和市場難以解決的問題。因此,積極探索非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑,充分發(fā)揮非政府組織在參與鄉(xiāng)村振興中的作用迫在眉睫。

    一、非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的意義

    當(dāng)前,我國鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡等問題的存在,嚴(yán)重影響著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。非政府組織積極參與鄉(xiāng)村振興工作,一方面能夠彌補(bǔ)鄉(xiāng)村振興工作中的資金和人才的不足,引導(dǎo)社會資源參與鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置;另一方面也能促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)主體的多元化發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展環(huán)境。

    (一)豐富鄉(xiāng)村振興的主體

    新中國成立以來,我國鄉(xiāng)村振興形成了符合自身發(fā)展的體系,鄉(xiāng)村政府的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興,也保障了社會的和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)村政府組織在發(fā)展過程中由于其力量薄弱,難以滿足村民日益增長的需求,這就勢必要求更多的力量加入鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍,彌補(bǔ)鄉(xiāng)村組織發(fā)展中的不足,從而更好地滿足廣大鄉(xiāng)村群眾的實(shí)際需求。非政府組織是鄉(xiāng)村振興的重要力量之一,并以多種形式參與其中。一是通過協(xié)會和專業(yè)性指導(dǎo)協(xié)會參與鄉(xiāng)村振興。建立鄉(xiāng)村基層行業(yè)協(xié)會和專業(yè)指導(dǎo)協(xié)會,可以有效地加強(qiáng)非政府組織對鄉(xiāng)村振興專業(yè)知識的普及,指導(dǎo)和解決鄉(xiāng)村發(fā)展中面臨的問題,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。二是農(nóng)民自發(fā)的民間組織參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村自身發(fā)展的民間組織也是非政府組織的重要組成部分,農(nóng)民自發(fā)建立維權(quán)組織、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及鄉(xiāng)村服務(wù)組織等,充分發(fā)揮農(nóng)民群眾這一主體地位的作用,重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村振興中的非政府組織與農(nóng)民組織的合作。

    (二)增加鄉(xiāng)村振興的資金

    長期以來,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了鄉(xiāng)村振興的資金投入不合理、資金來源渠道狹窄、政府專項(xiàng)資金落實(shí)難等問題,這些問題嚴(yán)重阻礙了我國鄉(xiāng)村的建設(shè)。非政府組織利用其組織性和自主性的優(yōu)勢充分調(diào)動社會資源,參與到鄉(xiāng)村振興工作中,較大范圍吸收社會資本,籌集社會資源,擴(kuò)大資金的投入規(guī)模。同時(shí),通過建立專項(xiàng)的投融資公司,拓寬鄉(xiāng)村振興的融資渠道,更大范圍地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興資金投入規(guī)模的擴(kuò)大、投入方式的優(yōu)化、投入機(jī)制的健全和投入效果的提高,為鄉(xiāng)村振興工作提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    (三)培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的人才

    專業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,缺乏專業(yè)人才也是現(xiàn)階段制約鄉(xiāng)村振興的重要障礙。而非政府組織參與鄉(xiāng)村振興能有效緩解鄉(xiāng)村振興人才不足的困境。首先,非政府組織能提供良好的人才發(fā)展基地。非政府組織的運(yùn)作有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性,通過對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),能夠有效滿足鄉(xiāng)村振興工作的人才需求。其次,非政府組織能較大范圍地吸引人才。非政府組織組織結(jié)構(gòu)輻射范圍廣,大部分工作人員都有其專業(yè)特長和技能,很大程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村振興工作中專業(yè)人才不足的缺陷。再次,非政府參與鄉(xiāng)村振興工作,可以提高鄉(xiāng)村振興人才的競爭力,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才優(yōu)勝劣汰,提高鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量和效率。

    (四)健全鄉(xiāng)村振興的上層機(jī)制

    改革開放以來,我國鄉(xiāng)村振興工作取得了一定的成效。然而,在鄉(xiāng)村振興工作中仍存在著發(fā)展動力不足、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善、鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)興意識不強(qiáng)等問題。歸根結(jié)底主要是由于我國鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制不健全。非政府組織積極地參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè),能有效健全鄉(xiāng)村振興的建設(shè)發(fā)展機(jī)制。第一,健全鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展機(jī)制。非政府組織積極引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村振興工作,能有效提高鄉(xiāng)村振興建設(shè)中服務(wù)品質(zhì)和產(chǎn)品供給力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足廣大人民群眾的文化需求。第二,健全鄉(xiāng)村振興工作的激勵(lì)機(jī)制。非政府組織的宗旨是提供公益性服務(wù),凸顯所從事工作的社會價(jià)值,能較大范圍提高農(nóng)民對非政府工作的支持力度,從而提高廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性和主動性,加大鄉(xiāng)村振興的整合效力。第三,健全鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新機(jī)制。非政府組織貼近人民群眾生活,了解鄉(xiāng)村振興的特色,能充分挖掘鄉(xiāng)村的歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn),促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新發(fā)展。

    (五)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的環(huán)境

    非政府組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)工作,呈現(xiàn)出影響范圍廣、力度大的特點(diǎn),為鄉(xiāng)村振興提供了良好環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)方面,非政府組織積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)建設(shè)并加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,積極培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展特色,提升發(fā)展后勁,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在政治方面,非政府組織能積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變單純依靠政府振興鄉(xiāng)村的理念,加快行政體制改革,為鄉(xiāng)村振興提供良好的政治環(huán)境。在文化方面,非政府組織充分挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,積極加大文化創(chuàng)新力度,為鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎(chǔ)。在社會和生態(tài)方面,非政府組織具有非營利性的特點(diǎn),在參與鄉(xiāng)村振興中能夠有效保障和改善民生,為人民謀福利,滿足農(nóng)民群眾生態(tài)文明發(fā)展的需要,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的構(gòu)建。

    二、非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的原則

    非政府組織參與鄉(xiāng)村建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有效的發(fā)展,但如果參與的方法和理念不正確,就有可能阻礙鄉(xiāng)村振興工作的推進(jìn),降低鄉(xiāng)村振興工作的質(zhì)量。正因?yàn)槿绱?,要發(fā)揮非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的作用,就必須遵循以下原則:

    (一)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相結(jié)合

    隨著我國行政體制改革步伐的加快,公共事業(yè)管理的社會化和市場化特點(diǎn)越來越突出。非政府組織作為公共事業(yè)管理一個(gè)重要的參與主體,必須適應(yīng)這一發(fā)展趨勢。同時(shí),充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的積極作用,為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)提供良好地發(fā)展環(huán)境。首先,非政府組織通過擴(kuò)大投資、拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給等方式來拉動經(jīng)濟(jì)增長,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)其在社會管理中的經(jīng)濟(jì)效益。其次,非政府組織是不以營利為目的的社會組織,這也決定了其在參與鄉(xiāng)村振興過程中,必須把社會效益放首位的性質(zhì)。非政府組織社會效益主要是通過其提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的。再次,非政府組織參與鄉(xiāng)村振興,必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,偏向任何一方都將會阻礙其在鄉(xiāng)村振興工作建設(shè)中的作用。因此,一方面,要加快行政體制改革,明確非政府組織的職權(quán),激發(fā)發(fā)展?jié)摿?另一方面,國家需加強(qiáng)有關(guān)非政府組織的法律法規(guī)的制定,為非政府組織更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益提供保障。

    (二)眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合

    非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作需堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活為目的,積極貼近人民群眾的實(shí)際生活,了解人民群眾需要,維護(hù)人民群眾的根本利益。目前,我國鄉(xiāng)村振興工作還難以滿足農(nóng)民群眾的文化需求,非政府組織參與鄉(xiāng)村振興不僅在一定程度上解決了鄉(xiāng)村文化娛樂活動少、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠等問題,也能有效引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾樹立科學(xué)的生活理念,從而更好地投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興工作具有延時(shí)性,加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的任務(wù),既要解決好當(dāng)前農(nóng)民群眾的文化需求,也要積極地挖掘鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,最大限度地提高鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)造力和活力,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作長遠(yuǎn)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興工作中眼前利益和長遠(yuǎn)利益有效結(jié)合。

    (三)依法參與與因地制宜相結(jié)合

    十九大報(bào)告明確提出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村問題的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前提。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)步伐,豐富鄉(xiāng)村建設(shè)的主體,完善鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)體系。非政府組織在參與現(xiàn)代化建設(shè)中,要堅(jiān)持依法參與原則。以依法參與作為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作的前提和基礎(chǔ),既促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展,也為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作提供良好的法律保障。非政府組織還需通過加強(qiáng)工作人員的法律意識,明確非政府組織在鄉(xiāng)村振興工作的職責(zé)和權(quán)利,依法參與,同時(shí)根據(jù)地方特色,充分利用依法參與與因地制宜原則相結(jié)合,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

    (四)繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與推動創(chuàng)新相結(jié)合

    中華民族文化博大精深,各民族的生活豐富多彩。保護(hù)鄉(xiāng)村特色是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一。非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作過程中不僅要滿足人民群眾的需求,同時(shí)也需深入了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展特色,繼承和創(chuàng)新當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的傳統(tǒng)資源,為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)特有的發(fā)展模式。

    隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快,我國鄉(xiāng)村歷史文化資源逐漸消失,傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村振興工作仍然存在發(fā)展后勁缺乏、競爭力小、創(chuàng)新不足等問題。我國鄉(xiāng)村振興工作帶有濃厚的地方特色,大量的地方民間文化和歷史傳統(tǒng)資源更具獨(dú)特價(jià)值。因此,非政府組織不僅要加強(qiáng)歷史文化資源在鄉(xiāng)村振興工作中的繼承和發(fā)展力度,深度挖掘鄉(xiāng)村振興建設(shè)的特色,同時(shí),非政府組織也應(yīng)充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與旅游、經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合,積極借鑒現(xiàn)代文明發(fā)展的有益成果,加大鄉(xiāng)村建設(shè)工作的創(chuàng)新力度,從而打造出擁有現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興特色、適合現(xiàn)代化發(fā)展的鄉(xiāng)村振興品牌。

    (五)滿足廣大農(nóng)民文化需求與解決實(shí)際情況相結(jié)合

    非政府組織的公益性表明了非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作時(shí),必須遵循為社會提供服務(wù)的宗旨和滿足廣大農(nóng)民文化需要的原則。一方面,非政府組織參與鄉(xiāng)村振興既要堅(jiān)持以人為本,提供符合農(nóng)民需要的大眾文化,滿足農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化和精神文化的需求。另一方面,非政府組織參與鄉(xiāng)村振興面臨具體復(fù)雜多樣的實(shí)際情況,比如鄉(xiāng)村文化發(fā)展人才、資金不足,文化娛樂設(shè)施缺乏等。因此,非政府組織理應(yīng)貼近農(nóng)民群眾生活,了解農(nóng)民實(shí)際需要,因地制宜地推動鄉(xiāng)村振興,從而更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。

    三、非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

    (一)搭建非政府組織參與的平臺,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的建設(shè)途徑

    改革開放以前,在單一的政府主體管理下,我國鄉(xiāng)村振興的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)封閉性、自發(fā)性和不規(guī)范等特征。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的加快,這種模式越來越難以滿足農(nóng)民的物質(zhì)、精神文化需求。因此,搭建非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的多樣化平臺,從而有效彌補(bǔ)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作中出現(xiàn)的不足。

    第一,搭建非政府組織參與的綜合服務(wù)性平臺。非政府組織通過鄉(xiāng)村文化協(xié)會、鄉(xiāng)村公益組織等多種非政府組織形式建立人才培訓(xùn)基地、投融資公司、公共產(chǎn)品和服務(wù)保障組織等綜合服務(wù)平臺,從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式,促進(jìn)其多樣化發(fā)展。第二,搭建非政府組織參與的合作平臺。鄉(xiāng)村振興需各方主體共同協(xié)作參與。一方面,非政府組織與村民自治組織需加強(qiáng)合作。村民自治組織發(fā)展具有極大的自主性,涉及范圍廣且復(fù)雜,加上我國對非政府組織準(zhǔn)入門檻相對較高,阻礙了部分鄉(xiāng)村組織合法化進(jìn)程,但是,這部分組織是農(nóng)民自發(fā)組織的,了解人民群眾需要,對鄉(xiāng)村建設(shè)了解透徹。因此,非政府組織在參與鄉(xiāng)村振興過程中必須充分加強(qiáng)與村民自治組織的合作,為鄉(xiāng)村振興提供良好的發(fā)展平臺;另一方面,非政府組織和政府組織也需加強(qiáng)合作,積極承擔(dān)政府的外包項(xiàng)目,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的途徑。

    (二)豐富非政府組織參與的內(nèi)容,增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的吸引力

    隨著經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展,非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的形式和內(nèi)容日益多樣。首先,鄉(xiāng)村建設(shè)具有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢,非政府組織應(yīng)在充分挖掘鄉(xiāng)村振興獨(dú)特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,打造特色產(chǎn)業(yè)品牌,增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動力,促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次,鄉(xiāng)村文化是物質(zhì)文化和精神文化的統(tǒng)一,能夠滿足人民群眾對于美好生活的需要。非政府組織需積極投入鄉(xiāng)村振興工作中,加大公共產(chǎn)品和服務(wù)投入力度,滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需要。最后,經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展,必然影響著村民素質(zhì)的提高,價(jià)值觀念的改變。非政府組織在鄉(xiāng)村中的咨詢協(xié)會和相關(guān)的公益組織,引導(dǎo)著農(nóng)民樹立科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展觀,提高村民在鄉(xiāng)村振興中的參與感和主人翁意識。

    (三)優(yōu)化非政府組織參與的方式,增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的活力

    隨著信息技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興提供了新的參與方式。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興資源收集方式、鄉(xiāng)村振興的宣傳方式和鄉(xiāng)村振興主體的參與方式,充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展特色,積極調(diào)動鄉(xiāng)村振興主體的積極性,增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的活力和創(chuàng)造力。

    第一,優(yōu)化鄉(xiāng)村資源收集方式。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,了解當(dāng)?shù)靥赜械陌l(fā)展資源。同時(shí),加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流協(xié)作,了解不同地域發(fā)展之間的差異,因地制宜地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。第二,豐富鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳方式,非政府組織及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)公布鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程和任務(wù),加大非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的透明度,拓寬農(nóng)民監(jiān)督非政府組織的途徑,為非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的建設(shè)提供良好地群眾基礎(chǔ)。第三,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興主體的參與方式。非政府組織可以通過網(wǎng)絡(luò)呼吁社會各方力量積極參與鄉(xiāng)村振興工作中,為助推鄉(xiāng)村振興建言獻(xiàn)策。

    (四)健全非政府組織參與的機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的保障

    現(xiàn)階段,我國非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作中尚不成熟,還存在著鄉(xiāng)村可利用資源不足、人才隊(duì)伍不完備、參與模式不適用等問題。因此,必須健全非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的保障制度。第一,健全非政府組織的激勵(lì)機(jī)制。國家需出臺相應(yīng)的法律法規(guī),促進(jìn)非政府組織在法制、制度軌道上更好地發(fā)揮作用,同時(shí),各級政府就全面貫徹中央的各項(xiàng)政策要求,并積極制定相應(yīng)激勵(lì)措施,因地制宜促進(jìn)非政府組織參與鄉(xiāng)村振興。第二,健全非政府組織參與機(jī)制。政府應(yīng)科學(xué)地降低非政府組織的準(zhǔn)入門檻,減少不必要的審核程序,推進(jìn)因準(zhǔn)入門檻高、審核程序復(fù)雜而未合法化的民間組織合法化。為加大社會組織的合法化提供可能,從而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。第三,健全非政府組織的監(jiān)督管理機(jī)制。要建立完善的非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督和保障機(jī)制,加強(qiáng)政府和非政府組織的社會協(xié)同合作,一方面政府積極加強(qiáng)對非政府組織的指導(dǎo),監(jiān)督其工作,另一方面,非政府組織應(yīng)加強(qiáng)自身組織建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí),積極公開有關(guān)信息,保障農(nóng)民群眾的利益,提高各主體參與鄉(xiāng)村振興工作的積極性。

    (五)創(chuàng)新非政府組織參與模式,提高鄉(xiāng)村建設(shè)效果

    建立非政府組織的參與模式,是加快行政體制改革的關(guān)鍵,也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明,單一主體參與現(xiàn)代化建設(shè)某種程度上會阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程,這就需要建立政府和非政府組織良好的互動。一方面,政府需加快行政體制改革,明確非政府組織和政府在參與鄉(xiāng)村振興工作中的職責(zé)和權(quán)限。另一方面非政府組織應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村振興工作,加強(qiáng)自身組織和能力建設(shè),積極配合政府在鄉(xiāng)村振興中的工作。

    政府和非政府組織參與鄉(xiāng)村振興工作中的互助合作模式主要有:第一,政府采購,設(shè)立專門的文化采購部門。通過公開招標(biāo),將鄉(xiāng)村振興工作中的部份職能下放給非政府組織,充分發(fā)揮非政府組織的自主性和組織性,擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率,滿足人民群眾的需求。第二,政府委托非政府組織參與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和項(xiàng)目外包。政府通過調(diào)查研究,將本應(yīng)該由政府提供的鄉(xiāng)村產(chǎn)品和服務(wù)委托給相關(guān)的非政府組織。由于,在鄉(xiāng)村振興工作中存在著工作內(nèi)容繁雜,工作項(xiàng)目多樣化的特點(diǎn),政府在管理過程中,如將部分的產(chǎn)品和服務(wù)通過財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策委托給非政府組織,將會減輕政府參與鄉(xiāng)村振興工作的壓力,提高工作效率,更好滿足人民群眾對服務(wù)的需求。同時(shí),也提高了非政府組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性,從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)事業(yè)大發(fā)展大繁榮。

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    [責(zé)任編輯:熊文瑾]

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