江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的困境與應(yīng)對(duì)策略

[提 要]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為全省融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的核心區(qū)域，努力促進(jìn)城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)交叉、滲透、重組，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯著，但同時(shí)也存在要素供給不足，涉農(nóng)龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)不顯著等問題。努力破除要素供給瓶頸，加大對(duì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)的扶持力度，完善農(nóng)企的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提升集群成鏈效應(yīng)是推動(dòng)江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平提高的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合;沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);江西;鄉(xiāng)村振興

[作者簡(jiǎn)介]魏博通，南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330031）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動(dòng)機(jī)制與路徑研究”（16JL02）

一、江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的背景與意義

江西沿江地區(qū)位于江西省的北部，是指九江市毗鄰長(zhǎng)江的岸線區(qū)域，具體范圍包括九江沿江四縣市（瑞昌市、九江縣、湖口縣、彭澤縣）、三區(qū)（潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），面積達(dá)5136平方公里。改革開放以來，江西沿江地區(qū)依托港口岸線優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家提出的中部崛起戰(zhàn)略、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展思路，努力推進(jìn)工業(yè)化，大宗糧油食品加工、冶金建材、石油化工、電力能源、交通運(yùn)輸設(shè)備制造等現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)不斷壯大，成為江西重要的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在國(guó)家提出長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略以后，江西省委、省政府積極響應(yīng)和對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，把打造沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為昌九一體化的重要平臺(tái)，積極作出沿江開發(fā)戰(zhàn)略部署。江西沿江地區(qū)在堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，集約節(jié)約利用土地，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，積極招商選資，大力引進(jìn)重大項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快岸線資源和樞紐港口的開發(fā)，各種生產(chǎn)要素不斷集聚，企業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平進(jìn)一步提升。目前，以九江中心城區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)瑞昌、九江、湖口、彭澤沿江城鎮(zhèn)的特色臨港產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，成為拉動(dòng)江西沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

在江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)化快速推進(jìn)、城市化水平不斷提高的同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)腹地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了很大成就，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)產(chǎn)品種類不斷豐富，農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。[1]但由于生產(chǎn)組織方式比較落后，設(shè)施農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透程度不高，農(nóng)業(yè)的多功能未得到深入挖掘。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然低下，農(nóng)民收入依舊增長(zhǎng)緩慢，與城市居民的收入差距仍然在不斷拉大。努力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。[2][3]城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的重要組成部分[4]，之所以存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率上存在顯著差異。[5]產(chǎn)業(yè)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要特征[6]，通過經(jīng)濟(jì)制度改革與宏觀政策調(diào)整，在農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序流動(dòng)的同時(shí)，打破區(qū)域邊界效應(yīng)，促進(jìn)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、信息等各類要素在城鄉(xiāng)內(nèi)部的不同領(lǐng)域間重新配置，努力培育城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為具有二產(chǎn)化、三產(chǎn)化的隸屬于多個(gè)產(chǎn)業(yè)門類的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能拓展農(nóng)村居民增收渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村本地就業(yè)，有效縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[7-10]以九江城區(qū)為核心的江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是實(shí)施昌九一體化發(fā)展戰(zhàn)略的四大重要平臺(tái)之一，有效發(fā)揮江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素與農(nóng)村農(nóng)業(yè)、特色資源對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的相互交叉、滲透以及技術(shù)融合，是推進(jìn)城鎮(zhèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀究竟如何？目前面臨什么樣的困境？應(yīng)該采取何種應(yīng)對(duì)策略予以解決？下文將針對(duì)這些問題展開具體的討論。

二、江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)踐進(jìn)展

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主體不斷壯大

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的主體包括龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及參與全產(chǎn)業(yè)鏈投入、全價(jià)值鏈分配的廣大農(nóng)民。要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，就必須以培育、壯大多元化與市場(chǎng)化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主體為前提。近幾年來，江西沿江各城鎮(zhèn)一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，通過規(guī)劃引領(lǐng)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、加大投入等方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)支撐，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合主體的發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，另一方面按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，加大力度引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)村合作社建立密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，成效顯著，目前已初步形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，新型經(jīng)營(yíng)主體為主，廣大農(nóng)民廣泛參與的融合格局。截至2019年，在各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐的各類經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1300個(gè)以上，入駐企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別超過170家、240家、200家，形成了一個(gè)個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。其中，彭澤縣擁有國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)6家，市級(jí)龍頭企業(yè)9家，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社在200家以上。[11]廬山市擁有省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)14家，帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社360家。[12]

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合業(yè)態(tài)越來越豐富

充分依托沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所具有的資本、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)的多種功能進(jìn)行深度挖掘，“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展趨勢(shì)越來越顯著?！稗r(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”是各地區(qū)普遍大力扶持發(fā)展的一種業(yè)態(tài)。為了把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛挖掘自然生態(tài)、人文資源，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極引進(jìn)大型投資集團(tuán)和旅游景觀設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，成效顯著。比如彭澤縣黃嶺鄉(xiāng)引進(jìn)紅麟生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)有限公司，投資3000萬(wàn)元建設(shè)了鳳凰頸生態(tài)文化園，集休閑觀光、親子體驗(yàn)、旅游度假、農(nóng)耕文化教育為一體，形成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”的產(chǎn)業(yè)格局。[13]“農(nóng)業(yè)+電子商務(wù)”也是各地區(qū)正在蓬勃發(fā)展的一種業(yè)態(tài)。近年來，九江沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極引導(dǎo)有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)與本地區(qū)的專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品電商運(yùn)營(yíng)中心，通過實(shí)物展示和網(wǎng)上交易，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，促進(jìn)了各地區(qū)的名優(yōu)特產(chǎn)品走向全國(guó)?！稗r(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)在各地區(qū)也很普遍，主要是從其他地區(qū)引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)。比如彭澤縣從九江引進(jìn)凱瑞公司推廣稻蝦（蟹、魚）種養(yǎng)，既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又增加了農(nóng)民收入。“農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品精深加工”是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值的一種模式，在各個(gè)地區(qū)普遍存在?！稗r(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)”形成的智慧農(nóng)業(yè)模式在彭澤國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園中得到了應(yīng)用。

（三）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)初步顯現(xiàn)

立足農(nóng)村生態(tài)資源和地域文化特色，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)知識(shí)教育、科普，農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)觀光等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是打造農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)分為兩類：一類是立足自身的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)等農(nóng)工商一體化發(fā)展。比如，瑞昌市著力打造的國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)就是一個(gè)集糧食生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈加工、優(yōu)勢(shì)作物種育繁推一體化、商品銷售聯(lián)動(dòng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;另一類是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與城市居民在旅游、餐飲、健康、養(yǎng)老等方面的消費(fèi)結(jié)合起來，打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、旅游等連接的通道，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。比如，彭澤縣以國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)游一體化”的思路，規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)種養(yǎng)、綜合服務(wù)、休閑觀光和精深加工四大功能區(qū)，促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成效較為顯著

江西沿江各地區(qū)立足自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，從城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力引進(jìn)具有資本、技術(shù)、人才、渠道優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)，與本地農(nóng)業(yè)合作社形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力推動(dòng)農(nóng)農(nóng)融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、農(nóng)工商融合，成效顯著。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為培育江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手。在彭澤縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部有個(gè)凱瑞田園綜合體，它是國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)九江凱瑞公司主體投資建設(shè)的，它把稻魚綜合種養(yǎng)、蝦蟹魚精深加工、農(nóng)耕博物館、電商平臺(tái)、農(nóng)游體驗(yàn)基地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面運(yùn)營(yíng)后，每年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值30億元，帶動(dòng)4600人就業(yè)，不僅能滿足全縣15萬(wàn)畝蝦、蟹、魚水產(chǎn)品精深加工需要，還可為周邊安慶、池州等地區(qū)提供蝦、蟹、魚加工服務(wù)。[14]湖口縣采取“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+合作社+種養(yǎng)大戶+貧困戶”模式，在武山鎮(zhèn)總投資20億元建立了集農(nóng)業(yè)、旅游、娛樂、康養(yǎng)、科普為一體的國(guó)家級(jí)田園綜合體，成為農(nóng)民增收致富的重要支撐。[15]

三、江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的要素供給嚴(yán)重不足

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、滲透，就必須要有城市大量?jī)?yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)村，用工業(yè)化的方式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造，對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源進(jìn)行有效開發(fā)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)現(xiàn)代城市居民的消費(fèi)需求。有可能進(jìn)入農(nóng)村，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特色資源相結(jié)合，承載大量?jī)?yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的主要是指總部設(shè)在城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備生產(chǎn)企業(yè)、電商企業(yè)、金融企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)。此外，還有有志于到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生、科技人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等。從目前來看，由于受到投資回報(bào)不確定性的影響，一些企業(yè)對(duì)在農(nóng)村投資、開發(fā)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目持猶豫的態(tài)度，導(dǎo)致資金成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的短板，即使企業(yè)有從金融機(jī)構(gòu)獲得資金的機(jī)會(huì)，也因?yàn)樯孓r(nóng)貸款存在門檻高、擔(dān)保難、抵押難等問題而望而卻步。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，每個(gè)地區(qū)境況不同，需要因地制宜地做出創(chuàng)新，但是這方面的人才相對(duì)短缺，很多大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和已經(jīng)習(xí)慣于城市生活的農(nóng)民工考慮到農(nóng)村工作和生活的艱辛，并不愿意到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，這就構(gòu)成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的人才短板。從農(nóng)村的要素供給來看，由于很多地方違規(guī)占用土地建設(shè)農(nóng)房，導(dǎo)致土地供應(yīng)不足，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的重要瓶頸。另外，大量的青壯年勞動(dòng)力到城市里務(wù)工，導(dǎo)致了勞動(dòng)力供應(yīng)不足，這也成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要制約因素。

（二）涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小且?guī)?dòng)作用不強(qiáng)

涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，在規(guī)模上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的水平有賴于涉農(nóng)龍頭企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的滲透程度。如果涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，對(duì)地區(qū)資源稟賦能深度挖掘和充分利用，對(duì)農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，那么城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平就比較高。反之，涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，技術(shù)水平低，管理落后，對(duì)地區(qū)資源的開發(fā)利用能力有限，就不會(huì)與新型經(jīng)營(yíng)主體形成密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平就會(huì)比較低。從江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況來看，雖然近些年來各地區(qū)的政府部門一直把做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，但是龍頭企業(yè)數(shù)量依然偏少，實(shí)力仍然相對(duì)較弱。目前，江西沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)以上龍頭企業(yè)超過200家，但是省級(jí)和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不夠，價(jià)值鏈增值幅度較小，對(duì)農(nóng)戶的吸引力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用有限，并且由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及自身經(jīng)營(yíng)管理不善的影響，每年都會(huì)有相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)倒閉關(guān)門，給城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民與企業(yè)沒有形成科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與小農(nóng)戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。但是，由于涉農(nóng)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，實(shí)力較弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)民害怕與企業(yè)建立利益聯(lián)接機(jī)制之后自身的利益會(huì)受到損害，因此不愿與企業(yè)在收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的基礎(chǔ)上建立密切的經(jīng)營(yíng)共同體和利益共同體，從而雙方主要是以訂單或合同的方式形成利益聯(lián)結(jié)形式，這就帶來了以下幾個(gè)問題：第一，農(nóng)業(yè)企業(yè)在與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶的博弈中往往居于主導(dǎo)地位，它會(huì)利用自身在市場(chǎng)中所具有的信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)最大化自己的利益，這樣農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶在利益分配中就常常處于不利的地位;第二，在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí)，由于忽視了利益保障機(jī)制的建設(shè)，導(dǎo)致簽訂的契約穩(wěn)定性不強(qiáng)，約束力不夠，雙方違約甚至毀約的情況時(shí)有發(fā)生，訂單農(nóng)業(yè)或者合同農(nóng)業(yè)成了一種形式，實(shí)際應(yīng)用效果大打折扣;第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶合作是一種市場(chǎng)行為，利益分配機(jī)制的建立也是在市場(chǎng)化過程中形成的，但是在此過程中出現(xiàn)了政府為企業(yè)背書的情況，扭曲了要素和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，導(dǎo)致了企業(yè)和農(nóng)戶利益分配的不合理。

（四）產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)尚不顯著

產(chǎn)業(yè)集群成鏈效應(yīng)是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。依托地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、電商企業(yè)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、知名的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司，深入挖掘農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，努力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，著力培育融合程度較深、規(guī)模體量較大的特色產(chǎn)業(yè)集群，是提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平的重要路徑。雖然江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于市場(chǎng)主體發(fā)育不完善，具備初加工、粗加工能力的中小企業(yè)與家庭作坊占據(jù)主導(dǎo)地位，缺乏具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸不充分，農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不足，副產(chǎn)物綜合利用程度較低，多以原料供應(yīng)為主，從原產(chǎn)地到餐桌的鏈條不完善。另一方面，由于城市工商資本下鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，新型經(jīng)營(yíng)主體比較缺乏，農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、旅游休閑價(jià)值、文化價(jià)值沒有得到深入挖掘，供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系等社會(huì)化服務(wù)體系沒有建立起來，因而農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)受到了嚴(yán)重制約，特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展遇到了巨大挑戰(zhàn)。

四、推動(dòng)江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

（一）努力破除城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要素供給瓶頸

各地區(qū)要加大工商資本引進(jìn)力度，把工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)結(jié)合起來，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。支持工商資本進(jìn)入加工、營(yíng)銷、物流、種苗繁育、科技服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前—產(chǎn)中—產(chǎn)后環(huán)節(jié)，開發(fā)農(nóng)村的“四荒”資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和閑置資源的開發(fā)。大力實(shí)施人才智力支持行動(dòng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、科技人員、企業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。出臺(tái)農(nóng)業(yè)專家服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)，建立科技人員在基層掛職機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的智力扶持。每年選派一批農(nóng)業(yè)科技人員、企業(yè)管理人員、金融機(jī)構(gòu)管理人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展短期的智力支持服務(wù)，在科技服務(wù)、融資、市場(chǎng)等方面提供柔性服務(wù)。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園的用地安排，鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，拓展土地使用功能，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，政府部門要以打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為抓手，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，促進(jìn)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為龍頭企業(yè)的引進(jìn)、培育營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在財(cái)政、稅收、金融等方面加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目，整合利用支農(nóng)資金，對(duì)龍頭企業(yè)在原料采購(gòu)、技術(shù)改造、設(shè)備引進(jìn)、基地建設(shè)等方面給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，提供稅收和利率優(yōu)惠，保障企業(yè)做大做強(qiáng)的資金需求。根據(jù)龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)土地綜合整治，盤活建設(shè)用地，合理加大對(duì)龍頭企業(yè)用地的支持力度，滿足龍頭企業(yè)為擴(kuò)大規(guī)模，完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流（含冷鏈配送）、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面的用地需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，與大專院校、科研院所聯(lián)姻，加大科技投入，聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)科技含量高、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

（三）完善農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

要明確定位，政府部門要充分發(fā)揮好在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制中的引導(dǎo)和服務(wù)功能，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善和發(fā)展。政府要引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，搭建運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶一起，形成分工協(xié)作、共創(chuàng)共享、合作共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社及農(nóng)戶基于真誠(chéng)合作、互利共贏的價(jià)值取向，創(chuàng)新完善“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等各種利益聯(lián)結(jié)模式，真正使企業(yè)與農(nóng)戶之間形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府部門要安排專項(xiàng)資金，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式對(duì)利益聯(lián)結(jié)緊密、誠(chéng)信履約好、帶動(dòng)農(nóng)戶增收多的龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社等，在金融、稅收、土地、用電等方面給予支持。同時(shí)，探索建立龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信體系，制定和推行使用規(guī)范的合同文本，建立仲裁調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化合同履約監(jiān)督，保護(hù)各經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。對(duì)不誠(chéng)信、不守信的經(jīng)營(yíng)主體，支持征信機(jī)構(gòu)納入黑名單，并采取法律手段讓其受到懲處，付出代價(jià)。

（四）著力提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合集群成鏈效應(yīng)

要建立特色產(chǎn)業(yè)集群，打造完整的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，著力點(diǎn)主要在于加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園的建設(shè)。首先，要在現(xiàn)有的水、電、路、信、網(wǎng)、氣等基礎(chǔ)上，完善倉(cāng)儲(chǔ)物流、供能供熱、廢污處理、信息化等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)、科技、金融、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)，為企業(yè)入園實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展，貫通產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)旅一體化創(chuàng)造良好的條件。其次，要圍繞市場(chǎng)需求，根據(jù)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)政策集成、企業(yè)集中、要素集聚，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。再次，針對(duì)江西沿江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，網(wǎng)絡(luò)化程度不高，附加值較低的特點(diǎn)，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和功能布局，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游，實(shí)行精準(zhǔn)高效招商，大力開展強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈做強(qiáng)做大。最后，龍頭企業(yè)是建設(shè)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合集群成鏈效應(yīng)的關(guān)鍵。要按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，堅(jiān)持引培結(jié)合，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立分工協(xié)作關(guān)系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

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