以市級(jí)為例“十四五”時(shí)期自然資源規(guī)劃思考與建議

尚海燕

【摘要】“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。如何在自然資源領(lǐng)域做好“十四五”規(guī)劃，成為當(dāng)前自然資源管理者任務(wù)的重中之重，本文站在自然資源規(guī)劃管理者的角度，深入剖析當(dāng)前形勢(shì)，提出了有關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“十四五”規(guī)劃;自然資源;建議

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

10.220

1、“十四五”時(shí)期，自然資源規(guī)劃面臨的新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)

城市進(jìn)程不斷加快，面臨著發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、用地?cái)U(kuò)張等一系列矛盾，如何實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，成為當(dāng)前新趨勢(shì)與新挑戰(zhàn)。

2、自然資源規(guī)劃思路

（1）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述基礎(chǔ)，確立“以綠色發(fā)展理念指導(dǎo)自然資源工作，以系統(tǒng)思維謀劃自然資源工作，以改革創(chuàng)新推動(dòng)自然資源工作，以法治方式規(guī)范自然資源工作”的總體思路。

（2）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。樹立超前思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維，立足全域規(guī)劃、全要素統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的研究，創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

（3）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家節(jié)約集約用地要求和建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加快盤活存量建設(shè)用地，全力做好批而未供和閑置土地處置工作。

（4）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)保制度，加強(qiáng)底線管控，合理劃定“三線”，積極開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)全域土地綜合整治及生態(tài)修復(fù)工作。

3、新時(shí)期自然資源規(guī)劃的對(duì)策建議

（1）加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃編制體系。一是高質(zhì)量編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。加快推進(jìn)第三次國(guó)土調(diào)查耕地資源質(zhì)量分類等專項(xiàng)調(diào)查，梳理完善三調(diào)各類數(shù)據(jù)，編制完成國(guó)土空間總體規(guī)劃，完成雙評(píng)價(jià)、雙評(píng)估、三線劃定、空間用途分區(qū)等工作，形成規(guī)劃一張藍(lán)圖，建設(shè)完成國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)。二是編制完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化。協(xié)助或會(huì)同有關(guān)部門編制完善各類專項(xiàng)規(guī)劃，為國(guó)土空間總體規(guī)劃的實(shí)施提供支撐和傳導(dǎo)。三是科學(xué)編制完善詳細(xì)規(guī)劃。做到城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，按照應(yīng)編盡編的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，提升全市鄉(xiāng)村規(guī)劃管理水平。四是建立健全用途管制制度。因地制宜制定用途管制制度，為地方管理和創(chuàng)新活動(dòng)留有空間。

（2）扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)。一是推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。結(jié)合市級(jí)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目進(jìn)展，編制完成片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì);完善提升公共設(shè)施配套，構(gòu)建社區(qū)、鄰里、街坊三級(jí)體系，打造15分鐘生活圈。二是強(qiáng)化城市韌性，編制完善各類市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。完善城市功能，提升城市品質(zhì)，協(xié)助或會(huì)同各行業(yè)主管部門完善水、電、氣、暖、訊等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提升城市韌性，提高城市承載力。三是嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查關(guān)。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)管控，嚴(yán)格規(guī)范規(guī)劃審批管理，嚴(yán)控新建住宅項(xiàng)目容積率、建筑高度、綠地率等指標(biāo)，對(duì)城市主干道、濱水空間等區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控，打造精品建筑、精致城市，展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌。

（3）著力提升資源要素保障水平。一是全力保障建設(shè)用地需求?？茖W(xué)、合理安排用地指標(biāo)，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，實(shí)行分期供地、精準(zhǔn)供地，確保土地要素加速向更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目集聚。二是促進(jìn)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)健康發(fā)展?？茖W(xué)編制中心城區(qū)房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，嚴(yán)把儲(chǔ)備土地入庫標(biāo)準(zhǔn)，加大土地熟化力度，確保達(dá)到“凈地”條件，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，有效推動(dòng)房地產(chǎn)用地市場(chǎng)健康發(fā)展。

（4）積極推進(jìn)國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)。一是強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，做好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核工作，確保全市耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)施管理，落實(shí)國(guó)家有關(guān)管制要求。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)不得突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。二是深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為主，提高全市森林資源總量和質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村林木綠化率。三是開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并全面指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，抓好工作落實(shí)。四是加強(qiáng)森林濕地資源保護(hù)修復(fù)。開展市級(jí)重要濕地認(rèn)定工作，發(fā)布一批市級(jí)重要濕地名錄，全面推進(jìn)濕地資源保護(hù)管理，確保森林濕地資源永續(xù)利用，發(fā)揮長(zhǎng)久效益。五是完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)森林濕地長(zhǎng)制體系建設(shè)。落實(shí)責(zé)任措施，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保障有力的森林濕地目標(biāo)責(zé)任體系和常態(tài)化運(yùn)行制度對(duì)森林濕地長(zhǎng)制建設(shè)情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（5）堅(jiān)決樹牢底線，全力維護(hù)自然資源管理秩序。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治。要積極穩(wěn)妥、有力有序推進(jìn)整治工作，堅(jiān)決遏制新增問題，分步推進(jìn)整治工作，分類處置存量問題，依法依規(guī)推進(jìn)整治，保障農(nóng)民合理建房需求，健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，確保整治工作取得實(shí)效。二是強(qiáng)化土地衛(wèi)片和規(guī)劃執(zhí)法。建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊毀壞耕地和違反規(guī)劃行為，持續(xù)推進(jìn)“大棚房”問題專項(xiàng)清理和“違建別墅”整治，堅(jiān)決防止反彈回潮，遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”傾向。三是積極做好年度森林督查工作。按照國(guó)家林草局下發(fā)的遙感判讀變化圖斑為督查線索，認(rèn)真開展年度問題圖斑整改銷號(hào)及年度森林督查工作，營(yíng)造依法行政和嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，確保森林資源永續(xù)利用。

（6）切實(shí)維護(hù)自然資源所有者權(quán)益。一是積極開展不動(dòng)產(chǎn)和自然資源確權(quán)登記。做好海域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作，制定自然資源清單目錄，選取一定數(shù)量的重點(diǎn)區(qū)域自然資源及生態(tài)空間開展統(tǒng)一確權(quán)登記;全面完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作。二是不斷提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)水平。推廣應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率;積極解決歷史遺留問題，維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益。三是有序推進(jìn)市級(jí)業(yè)務(wù)流程再造工作。深度融合規(guī)劃、國(guó)土、林業(yè)等業(yè)務(wù)，打破條塊分割，積極推動(dòng)全鏈條網(wǎng)上辦理、流程再造，打造“手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高”的辦事流程。

（7）全力提升自然資源管理水平。一是提升測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開展基礎(chǔ)測(cè)繪“十四五”規(guī)劃編制工作，全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)保障能力。切實(shí)提高自然資源信息化管理水平。二是加快推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以林業(yè)龍頭企業(yè)為支撐，優(yōu)化花卉及林果產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市林產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)林基地發(fā)展水平。切實(shí)抓好森林防火，加強(qiáng)林區(qū)火源管控，加大森林防火宣傳。扎實(shí)開展林業(yè)有害生物防控，確保不發(fā)生大的病蟲危害。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物巡護(hù)、救護(hù)收容、保護(hù)監(jiān)管、疫源疫病監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、遷飛地巡邏巡護(hù)，及時(shí)救助收容受傷的野生動(dòng)物。

結(jié)語：

綜上，新時(shí)期，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極探索自然資源領(lǐng)域全新的國(guó)土空間規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間開發(fā)利用和保護(hù)格局，為編制科學(xué)有效的“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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