對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新幾個(gè)基本問題的探討*

張玉亮

(河南工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，鄭州 450000)

一、引言

根據(jù)CNNIC發(fā)布第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，截至2019年，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.2%。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)人們的生產(chǎn)生活爆發(fā)出強(qiáng)大的“輻射力”。其優(yōu)越性、便捷性無(wú)可比擬，其所招致的麻煩、帶來的問題也不容忽視。未經(jīng)確證的消息在網(wǎng)絡(luò)上肆意傳播，在很大程度上導(dǎo)致民眾思想混亂，擾亂正常社會(huì)秩序，干擾了政府工作。因此，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)回歸正常、健康的秩序，實(shí)是大勢(shì)所趨、勢(shì)之必然。但是，要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新，就要弄清楚什么是網(wǎng)絡(luò)治理創(chuàng)新、其目標(biāo)是什么，究竟由誰(shuí)來落實(shí)等基本問題。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新究竟如何界定

正確認(rèn)知和把握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵，需要先解析網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的內(nèi)涵。所謂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)就是“網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中實(shí)施社會(huì)行為、進(jìn)行交往活動(dòng)而形成的亞社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)形態(tài)”[1]，實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)生產(chǎn)和生活關(guān)系的“虛擬化”。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理就是指為實(shí)現(xiàn)其健康運(yùn)行而對(duì)其采取的積極調(diào)控和干預(yù)活動(dòng)。理解了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的內(nèi)涵，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵也就躍然紙上了。所謂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新就是一種對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式的檢視和反思活動(dòng)。它體現(xiàn)的是對(duì)新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理思路、治理體系和治理效果的期盼。進(jìn)一步說，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是一種以自我為訴求對(duì)象的漸進(jìn)反思式改革運(yùn)動(dòng)，是內(nèi)含理念—體制—機(jī)制—方式方法四維創(chuàng)新的復(fù)合工程，它呈現(xiàn)出開放性、包容性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性等特征。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)涵解析

20世紀(jì)中葉，社會(huì)治理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家率先興起，隨后逐漸波及全球。截至今日，其勢(shì)越演越烈且未有休歇之態(tài)。不過，與最初的社會(huì)治理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)所不同的是，21世紀(jì)的社會(huì)治理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)內(nèi)容更加豐富充實(shí)，其中的一個(gè)重要表現(xiàn)就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的引入——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新以自我為訴求對(duì)象，認(rèn)真檢視既有的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理歷史，探討反思其中的問題，進(jìn)而設(shè)計(jì)提出相應(yīng)的改革方案。

首先，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是一種政府治道改革運(yùn)動(dòng)。自古以來，政府治道變革可以通過兩種方式實(shí)現(xiàn)。一種是革命，一種是改革。革命通常是由社會(huì)普通民眾特別是底層民眾所發(fā)動(dòng)，具有極強(qiáng)的破壞性，“除了摧毀國(guó)家結(jié)構(gòu)之外，大革命還動(dòng)搖了社會(huì)基礎(chǔ)甚至是上帝在民眾心目中的地位”[2]。改革則相對(duì)“柔性”很多，它一般是由統(tǒng)治機(jī)構(gòu)上層發(fā)起，以自上而下的方式鋪展開來，富有效果而又不會(huì)造成巨大的社會(huì)波動(dòng)。顯然，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是一種由國(guó)家行政組織抑或政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)的治道改革運(yùn)動(dòng)而非革命運(yùn)動(dòng)，其具體任務(wù)就是對(duì)政府組織網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“行政權(quán)限、管理職能、行為方式、工作制度以及與之相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作流程、財(cái)政預(yù)算、行政責(zé)任等方面進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再設(shè)計(jì)、再組合、再規(guī)定”[3]。任務(wù)剛性而又不至于導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)治理體系的徹底顛覆。

其次，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是一種歷史檢視運(yùn)動(dòng)?！耙獞?yīng)付一件事情，必須明白它的性質(zhì)。明白之后，應(yīng)付之術(shù)，就不求而自得了。而要明白一件事情的性質(zhì)，又非先知其既往不可。”[4]這種“既往”就是歷史。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新恰恰就是這樣一種注重認(rèn)知?dú)v史、發(fā)現(xiàn)歷史、檢視歷史的治理創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的歷史演變進(jìn)程，它強(qiáng)調(diào)理性探討、客觀認(rèn)識(shí)；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的歷史遺留問題，它強(qiáng)調(diào)辯證認(rèn)知，兩分法的探討，不能片面徹底否定；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的有益歷史經(jīng)驗(yàn)，它強(qiáng)調(diào)認(rèn)真繼承、發(fā)揚(yáng)光大。因此，作為一種歷史檢視運(yùn)動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新不是一種歷史“背反”運(yùn)動(dòng)，是一種尊重歷史、揚(yáng)棄歷史的運(yùn)動(dòng)。

最后，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是一種積極的反思運(yùn)動(dòng)。尊重歷史并不是圣化歷史，不能認(rèn)為“上古是完美無(wú)缺的”，不能只是“遵循傳統(tǒng)、維護(hù)傳統(tǒng)與回復(fù)傳統(tǒng)”[5]。易言之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新對(duì)既有治理歷史的尊重，不是不加分辨的盲目尊重，而是一種積極反思式的理性尊重。對(duì)于既有的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式、治理體系等歷史遺產(chǎn)，它會(huì)撩開歷史的面紗，還原其本來面貌，在歸納總結(jié)其中有益經(jīng)驗(yàn)之時(shí)也會(huì)積極診斷、反思其中可能存在的種種問題，探討這些問題出現(xiàn)的原因，尋求問題解決的答案，以求不重蹈歷史覆轍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)性和可靠性創(chuàng)新。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)容闡釋

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新并不是單一項(xiàng)目、單一內(nèi)容的創(chuàng)新工程，而是內(nèi)含治理理念創(chuàng)新、治理體制創(chuàng)新、治理機(jī)制創(chuàng)新和治理方式方法創(chuàng)新四個(gè)層面內(nèi)容，并且，每個(gè)方面內(nèi)容都不是孤立存在的，它們一環(huán)扣一環(huán)，相輔相成，辯證統(tǒng)一。任何一個(gè)方面內(nèi)容的缺失，都會(huì)引致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新其他方面內(nèi)容產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新或者誤入歧途，或者導(dǎo)向失敗。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新是典型的系統(tǒng)創(chuàng)新工程。

首先，治理理念創(chuàng)新是最深層次的創(chuàng)新。所謂治理理念實(shí)際上就是一定歷史條件之下，通過政治社會(huì)化所形成的治理信念、治理意識(shí)和治理態(tài)度的總和。治理理念是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體制、治理機(jī)制和治理方式方法的深層結(jié)構(gòu)，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的“思想開關(guān)”。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，首先就要扭開這個(gè)“思想開關(guān)”。如果不扭開這個(gè)“思想開關(guān)”，就等于沒有觸及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的“內(nèi)在靈魂”，就很難進(jìn)一步開啟網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體制、治理機(jī)制和治理方式方法的創(chuàng)新，可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新事倍功半，甚至功敗垂成。

其次，治理體制創(chuàng)新是最根本的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體制實(shí)際上是一種政府體制，是國(guó)家根據(jù)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，通過法定程序，將行政組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，實(shí)際上就是要對(duì)從事網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的行政組織系統(tǒng)內(nèi)部上下左右之間的職、責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化其權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體運(yùn)行方式。而這無(wú)異于是一場(chǎng)根本性的政府自我“革命”，任務(wù)艱巨而又充滿風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體制不加以創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理理念創(chuàng)新成果就無(wú)法落實(shí)，治理機(jī)制和治理方式方法創(chuàng)新也會(huì)失去體制保障。

再次，治理機(jī)制創(chuàng)新是最具靈活性的創(chuàng)新。治理機(jī)制實(shí)際上是對(duì)政府部門從事網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理所需遵循的辦事程序、行為規(guī)則、運(yùn)行流程的統(tǒng)稱。治理機(jī)制創(chuàng)新屬于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理“運(yùn)行層面”上的創(chuàng)新。其創(chuàng)新目標(biāo)就是要使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)制富有生機(jī)、充滿活力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新在運(yùn)行層面落地生根。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理機(jī)制不創(chuàng)新，其治理理念和治理體制的創(chuàng)新就無(wú)法從實(shí)際運(yùn)行中得到貫徹，治理方式方法的創(chuàng)新也就無(wú)從談起。[11]

最后，治理方式方法創(chuàng)新是最富技術(shù)性含量的創(chuàng)新。治理方式方法是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的技術(shù)層次，它是政府部門為了履行網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理職能，完成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理任務(wù)，而在開展行政管理的過程中所普遍采取的措施、辦法或手段。推進(jìn)治理方式方法創(chuàng)新，就是要充分汲取新的科技革命的有益成果，綜合應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方式方法的現(xiàn)代化和高效化，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理理念、體制和機(jī)制的創(chuàng)新插上“技術(shù)之翼”，大幅提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的整體效率。

(三)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新特征透視

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新既與現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新有相通之處，又有不同于現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新的內(nèi)在特征。而這些特征的存在也進(jìn)一步印證了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的復(fù)雜性?？傮w來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新具有開放性、包容性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)。

開放是一種心態(tài)，也是一種能力。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的開放性首先是一種心態(tài)，即在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)新的過程中，“應(yīng)有大的氣魄，高的眼界，面向全球”[6]。要注意加強(qiáng)國(guó)際合作，深化對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，及時(shí)把握國(guó)外網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新研究的新動(dòng)向、新趨勢(shì)以及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的動(dòng)態(tài)進(jìn)程、主要內(nèi)容、客觀效果及其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。另外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的開放性還體現(xiàn)在將“開放成果”內(nèi)化為“現(xiàn)實(shí)成效”的能力。即網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新不能是食洋不化，而是要立足我國(guó)的社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)和民眾的客觀實(shí)際，把網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的開放成果轉(zhuǎn)化為符合我國(guó)需要，適合我國(guó)國(guó)情的東西，真正使之服從服務(wù)于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的大局。

“包容是一種品格，是一種精神，是敢于正視問題，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提出解決對(duì)策的態(tài)度?！盵7]網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的包容性重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)各方利益的包容上。利益是人們奮斗拼搏的直接行為取向，也是眾多矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵所在。觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，說到底，就是對(duì)既有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)利益格局的一次打破和重新分割，勢(shì)必會(huì)引致諸多不同利益主體的恐懼、質(zhì)疑甚至是抵觸，只有讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新充分具有包容性，真正做到包容合乎治理需求，尊重治理規(guī)律的利益，打破真正影響治理創(chuàng)新，阻礙治理進(jìn)程，妨害治理結(jié)果的利益，贏得最廣大階層、實(shí)體和各方面的有力支持，才能為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新注入最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新系統(tǒng)性有三重內(nèi)涵，一是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新處于我國(guó)改革開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、人民生活福利大幅增加的大環(huán)境中，不能脫離這一環(huán)境談網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，否則就有可能陷入誤區(qū)，走向負(fù)面；二是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新處于整體社會(huì)治理創(chuàng)新和政府治理創(chuàng)新的大系統(tǒng)中，其創(chuàng)新的目標(biāo)宗旨和行為舉措不能背離這個(gè)大系統(tǒng)的總體要求，否則就有可能緣木求魚，南轅北轍；三是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新自身也是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，各部分內(nèi)容彼此聯(lián)系，相輔相成，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新要堅(jiān)持從總體上統(tǒng)籌考慮問題，以點(diǎn)帶面，層層遞進(jìn)式開展。

長(zhǎng)期性不僅僅是一個(gè)時(shí)間上的概念。從更深層的意義上來講，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的長(zhǎng)期性主要是指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新絕非一蹴而就，而是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、執(zhí)著追求的事業(yè)。一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新可能有挫折，甚至可能出現(xiàn)短暫的停滯或者后退，但是從長(zhǎng)期看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新總是會(huì)邁向更好的明天。另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新屬于一個(gè)永不停滯的過程，雖然過程可能呈現(xiàn)出螺旋式前進(jìn)的狀態(tài)，但是其腳步不會(huì)停止。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新目標(biāo)究竟如何定位

目標(biāo)就是方向。沒有科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新就會(huì)無(wú)的放矢，難以落實(shí)。根據(jù)國(guó)家的政策發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)狀況，我們可以將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)方面，即近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)和遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)(如圖1所示)。近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是致力于構(gòu)建中國(guó)式的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)則是建立穩(wěn)定、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序。其中，近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是基礎(chǔ)，沒有近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)就只能是空中樓閣，可望不可及。遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)是根本，拋棄了遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就會(huì)喪失根本依托，失去最終意義。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)分析

致力于構(gòu)建新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，具體指創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的理念、體制、機(jī)制和方式方法，構(gòu)建立足中國(guó)基本國(guó)情，解決中國(guó)實(shí)際問題，呈現(xiàn)中國(guó)政治特色的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式。

首先，立足中國(guó)基本國(guó)情。基本國(guó)情是我們從事一切工作的出發(fā)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新也要從中國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，符合中國(guó)的具體實(shí)際。具體來說，立足中國(guó)基本國(guó)情推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要確保它的推進(jìn)要立足中國(guó)基本的社會(huì)制度、基本的文化傳統(tǒng)和具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。一是立足中國(guó)基本的社會(huì)制度?！吧鐣?huì)制度是社會(huì)發(fā)展的根本支撐。中國(guó)目前的社會(huì)制度經(jīng)歷史和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)被證明符合中國(guó)現(xiàn)實(shí)實(shí)際的?！盵8]成功構(gòu)建新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，其中一個(gè)關(guān)鍵問題，就是要使我們所建立的這一新模式與現(xiàn)有社會(huì)制度體系的無(wú)縫銜接，相互支持，做不到這一點(diǎn)，新模式的建構(gòu)就會(huì)被處處掣肘，難有用武之地。二是立足中國(guó)基本的文化傳統(tǒng)?！叭耸俏幕膭?dòng)物，人獸之別，就在于人于本能之外擁有一個(gè)文化的世界?！盵9]不僅如此，文化還是一個(gè)民族活的靈魂，是一個(gè)民族國(guó)家區(qū)別于另一個(gè)民族國(guó)家的核心標(biāo)志之一。中華文化歷經(jīng)幾千年磨礪，形成了獨(dú)有的彰顯中華民族精神、體現(xiàn)中華民族性格、反映中華民族觀念傾向的基本文化傳統(tǒng)。這一文化傳統(tǒng)左右著中國(guó)人的一切行為方式和具體實(shí)踐行為。因此，新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式只有體現(xiàn)中國(guó)文化傳統(tǒng)的特殊要求、文化傾向，才能更好地發(fā)揮作用。三是要立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件。習(xí)近平總書記指出：“我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來創(chuàng)造性前進(jìn)?！苯?jīng)由40余年改革開放之發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平大幅提高，與之相伴隨，民眾信息需求也開始不斷增長(zhǎng)，渴望信息和言論的自由，渴望國(guó)家信息的公開透明已經(jīng)成為民眾的一種普遍期望。在這種情況之下，構(gòu)建新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，就要尊重中國(guó)發(fā)展的實(shí)際，立足這一實(shí)際。

其次，解決中國(guó)實(shí)際問題。問題是時(shí)代的聲音。構(gòu)建新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，要樹立問題意識(shí)，“要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、直面問題、研究問題、回答問題，積極推動(dòng)問題的解決”[10]。 目前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問題復(fù)雜，既有現(xiàn)實(shí)社會(huì)真實(shí)問題的“網(wǎng)絡(luò)化問題”，也有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自身固有問題；既有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的一般性問題，也有涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制更新方面的深層次問題；既有涉及人的共通性問題，也有技術(shù)方面的單一性問題。構(gòu)建中國(guó)式的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，就必須緊緊盯著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中存在的問題，以這些問題為研究對(duì)象，著眼于用新的模式來解決好這些問題。

最后，呈現(xiàn)中國(guó)政治特色。新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式不能與已有的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式同質(zhì)化，也不能完全“西化”，照搬西方網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的制度模式來解決中國(guó)的問題。新的中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式要呈現(xiàn)中國(guó)的政治特色。這一政治特色就是必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使這種新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式成為黨的意識(shí)形態(tài)、方針政策和基本精神的宣傳者、守護(hù)者，而不是相反。同時(shí)，這種鮮明的政治特色也是中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式能否成功構(gòu)建的關(guān)鍵，拋棄了這個(gè)特色，構(gòu)建中國(guó)式網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式就無(wú)從談起。[11]

(二)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)分析

構(gòu)建穩(wěn)定、有序、和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)。其核心就是對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的混亂秩序進(jìn)行整理和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序穩(wěn)定化、有序化、和諧化。

首先，建立穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的穩(wěn)定性與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定性密切相關(guān)，一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不穩(wěn)定因素往往招致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不穩(wěn)定，另一方面，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不穩(wěn)定的秩序也會(huì)影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。目前，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不穩(wěn)定性主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)容易導(dǎo)致焦慮情緒和恐慌情緒的傳染蔓延。特別是當(dāng)某重大突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息的不透明、不對(duì)稱、不及時(shí)以及其他因素的影響，很容易招致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)“全民性”的焦慮和恐慌情緒，甚至引發(fā)“網(wǎng)絡(luò)起義”，帶來網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的極大震動(dòng)，而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不穩(wěn)定又會(huì)極速傳遞至現(xiàn)實(shí)社會(huì)，給現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)及相關(guān)個(gè)人造成巨大壓力。因此，長(zhǎng)期來看，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新要致力于建立穩(wěn)定的治理秩序，消除網(wǎng)絡(luò)恐慌，避免“網(wǎng)絡(luò)起義”。

其次，建立有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序。秩序是最好的福利。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序“有序化”是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的遠(yuǎn)景目標(biāo)訴求之一。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的“有序化”就是要確保網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展處于社會(huì)公序良俗調(diào)整之下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中各類行動(dòng)主體都要尊重、遵從社會(huì)的公序良俗。易言之，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各類主體對(duì)法規(guī)、習(xí)俗和道德信條的“精神信仰”，繼而保證他們自身言談和行為不越規(guī)章、不脫習(xí)俗、不悖離道德信條，保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)有序化的延伸，而不是現(xiàn)實(shí)社會(huì)失序化的放大。

最后，建立和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理秩序。和諧的真諦就是共生和共存。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新所建立的和諧的治理秩序，說到底就是包容各方利益、體現(xiàn)各方價(jià)值、傾聽各方聲音、科學(xué)處理各方訴求的秩序。這種秩序一旦建立起來，必然會(huì)使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)更加健康茁壯發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)究竟由誰(shuí)來落實(shí)

誰(shuí)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的行動(dòng)主體？是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新必須解決的關(guān)鍵性問題之一。長(zhǎng)久以來，我們都把政府作為“萬(wàn)能的主體”，以之來領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)對(duì)所有的公共管理問題，其中也包括將網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的重責(zé)籠統(tǒng)的推給政府。出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，其中既有人們思維的慣性問題，也有傳統(tǒng)集權(quán)管理體制的誘導(dǎo)問題，還有國(guó)家主義思潮影響的問題。實(shí)際上，把政府作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的唯一主體，既是一種誤解，也不利于調(diào)動(dòng)其他主體的積極性，久而久之，就會(huì)讓網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新喪失必要的生機(jī)和活力?；谌绱丝紤]，我們認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)明晰網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的主體究竟是誰(shuí)，厘清他們的具體責(zé)任，并使之形成搭配合理、功能優(yōu)化的行動(dòng)主體結(jié)構(gòu)。

(一)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新行動(dòng)主體的構(gòu)成

通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的主體進(jìn)行較為系統(tǒng)的分析，我們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的主體可以包括如下四類：公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)媒介和網(wǎng)民主體。

公共機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的當(dāng)然行動(dòng)主體，也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新方向的掌舵者。作為行動(dòng)主體的公共機(jī)構(gòu)，包括政府主體、權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨組織。其中，政府主體又包括上級(jí)部門、同級(jí)部門、下屬部門以及內(nèi)部獨(dú)立評(píng)估部門四個(gè)部分。從社會(huì)代表性角度來說，我國(guó)政府各級(jí)機(jī)關(guān)由民眾選舉產(chǎn)生，代表人民利益，致力人民發(fā)展，具有牢不可摧的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因此具有很強(qiáng)的社會(huì)代表性。從政治理性角度而言，經(jīng)過幾十年的政權(quán)建設(shè)，我國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到了整體提升，大多受過良好的教育或者培訓(xùn)，政治思想素質(zhì)過硬，自然也具備比較成熟的政治理性。從權(quán)威性角度來說，我國(guó)各級(jí)政府所依托的層級(jí)權(quán)威是人民賦予的，合法有效，能夠使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新有足夠的權(quán)威依托。權(quán)力機(jī)關(guān)則是指各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。與政府主體一樣，權(quán)力機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的社會(huì)代表性、成熟的政治理性和足夠的權(quán)威性。而且，權(quán)力機(jī)關(guān)能夠通過對(duì)政府工作報(bào)告的審查；對(duì)預(yù)算和結(jié)算的審查；對(duì)人事任免的審查；對(duì)重大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新問題和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行評(píng)估，直接敦促政府推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新。政黨組織具體包括中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新中各自負(fù)有使命和責(zé)任。

商業(yè)服務(wù)平臺(tái)指網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中從事產(chǎn)品和服務(wù)出售以換取利潤(rùn)的在線平臺(tái)。自網(wǎng)絡(luò)社會(huì)繁榮以來，現(xiàn)實(shí)實(shí)體中的商品服務(wù)買賣業(yè)務(wù)也在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中得到了廣泛且深入的發(fā)展。并且，在線購(gòu)買商品或者服務(wù)日益成為社會(huì)大眾的一種經(jīng)常性行為，一些知名的商業(yè)服務(wù)平臺(tái)更是深入人心，為廣大民眾提供了莫大便利。如淘寶網(wǎng)、天貓、唯品會(huì)、京東商城、蘇寧易購(gòu)、國(guó)美在線、卓越網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)，等等。不過，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中商品貨幣關(guān)系的繁榮也帶來了諸多問題，如盜版問題、假貨問題、維權(quán)困難問題等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康的商品貨幣關(guān)系，必須進(jìn)行有效的治理。當(dāng)然，這樣同樣說明另一個(gè)問題，商業(yè)服務(wù)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要一環(huán)，是其中扮演著關(guān)鍵角色的行動(dòng)主體。

網(wǎng)絡(luò)新聞媒介是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中從事新聞傳遞或具有信息布散功能的各類網(wǎng)站、論壇和視訊終端的總稱。不同于傳統(tǒng)新聞媒介，網(wǎng)絡(luò)新聞媒介是以地空合一的電信設(shè)施為傳輸渠道，以功能齊全的多媒體電腦為收發(fā)工具，并依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有效連接起來，因而是一種新穎的融合型新聞媒介。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)媒介特別是一些有重大影響力或擁有眾多用戶的商業(yè)性網(wǎng)絡(luò)新聞媒介扮演著舉足輕重的角色。它往往既能充當(dāng)政府“官方聲音”、重大新聞?wù)鎸?shí)報(bào)道的“傳聲筒”，也能夠淪為網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的“助推器”。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，不能忽視網(wǎng)絡(luò)新聞媒介的作用，它應(yīng)是積極的參與者，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要行動(dòng)主體。

網(wǎng)民主體，說到底，就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“普通百姓”，是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中數(shù)量最多、構(gòu)成最為復(fù)雜的主體，同時(shí)，也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新各主體中最具革命性的行動(dòng)主體。一方面，網(wǎng)絡(luò)主體是數(shù)量最大且構(gòu)成復(fù)雜的行動(dòng)主體。正如前文所言，目前網(wǎng)民的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到8.54億，人數(shù)不可謂不多，另一方面，在這么多的網(wǎng)民主體中，其政治理性、身份結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)以及需求結(jié)構(gòu)都是不一樣的，并且，也很難通過某種手段或方法實(shí)現(xiàn)這種一致化。另外，網(wǎng)絡(luò)主體又是最具革命性的行動(dòng)主體。這是因?yàn)?，他們既是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的無(wú)序化最主要、最深重的受害者，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新最重要、最廣泛的受益者。因此，他們比其他行動(dòng)主體更加期盼網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新，也更加能夠?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新注入動(dòng)力、帶來活力，進(jìn)而使之充滿勃勃生機(jī)和無(wú)限活力。

(二)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新主體的優(yōu)化結(jié)構(gòu)分析

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新主體并不是雜亂無(wú)章地在一起的，而是應(yīng)當(dāng)有主有次，相互組合，形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新主體的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)而科學(xué)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新(如圖2所示)。

圖2 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新主體的優(yōu)化結(jié)構(gòu)

其一，主體層——各行動(dòng)主體積極參與但任務(wù)作用不盡相同。公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新聞媒介和網(wǎng)民主體都是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的參與主體。其中，公共機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的“領(lǐng)航員”和“守護(hù)者”。并且，進(jìn)一步說，公共機(jī)構(gòu)中各組成主體的功能作用也是不盡相同的。中國(guó)共產(chǎn)黨為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的思想引領(lǐng)和政治保障。政府機(jī)關(guān)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新具體行動(dòng)方案、行動(dòng)舉措的制訂者和推動(dòng)者。權(quán)力機(jī)關(guān)則是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新成果固化者，對(duì)總結(jié)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新成績(jī)有重要意義。商業(yè)服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)新聞媒介和網(wǎng)民主體則是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新最廣泛的參與者，他們既對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新提出自己的行動(dòng)建議，也可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)或其他方式實(shí)施有效的自律，參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新過程，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新成果，成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新最直接和可靠的支持力量。

其二，平臺(tái)層——政策宣示、行為監(jiān)督和信息預(yù)警。這一部分是基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新綜合服務(wù)云平臺(tái)。該平臺(tái)有三種基本功能：一是政策宣示功能。即通過該平臺(tái)，公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的各項(xiàng)精神指示、政策舉措和行動(dòng)綱領(lǐng)都可以傳達(dá)到各行動(dòng)主體，保證各行動(dòng)主體能夠正確理解、科學(xué)把握公共機(jī)構(gòu)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的政策精神。二是行為監(jiān)督功能。即利用該平臺(tái)，及時(shí)監(jiān)測(cè)各行為主體在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的行為，敦促其遵守網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的“游戲規(guī)則”。三是信息預(yù)警。通過對(duì)大數(shù)據(jù)的整理分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的異常狀況，做到有效、準(zhǔn)確預(yù)警，為科學(xué)處置這些異常狀況提供信息保障。

其三，目標(biāo)層——致力于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略雙重目標(biāo)。該行動(dòng)主體機(jī)構(gòu)的建立就是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新的近景戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)和遠(yuǎn)景戰(zhàn)略目標(biāo)。保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理創(chuàng)新有主體參與，有平臺(tái)依托，有目標(biāo)落實(shí)。