海上傾廢，賠償860萬(wàn)！

樂(lè)雯

2018年10月下旬，海南省?？谑杏腥罕娕e報(bào)反映該市恒大美麗沙音樂(lè)廣場(chǎng)附近海域有運(yùn)泥船傾倒建筑垃圾。11月15日、19日和20日，海口市秀英區(qū)人民檢察院永興海洋檢察室（以下簡(jiǎn)稱“永興檢察室”）通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查，拍攝到運(yùn)泥船在美麗沙臨時(shí)碼頭裝運(yùn)建筑垃圾并在附近海域傾倒。隨后，?？谑泻Ｑ蠛蜐O業(yè)局執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員在海上當(dāng)場(chǎng)截獲傾廢后尚未來(lái)得及離開(kāi)的運(yùn)泥船。

法院審判

據(jù)調(diào)查，2018年，瀏源公司承攬新世界地產(chǎn)公司恒大美麗沙項(xiàng)目某地塊土石方開(kāi)挖、裝運(yùn)、回填、土方外運(yùn)、建筑垃圾清運(yùn)等工程，并于早前招投標(biāo)階段，向新世界地產(chǎn)公司承諾“外運(yùn)土方絕不拋棄在美麗沙項(xiàng)目周邊海域”。瀏源公司隨后與中匯公司簽訂合同，將其承包的上述恒大美麗沙土石方工程的土方外運(yùn)和垃圾處置交由中匯公司完成。中匯公司實(shí)際控制人陳某作為乙方經(jīng)辦人簽字，雙方約定由中匯公司搭建臨時(shí)運(yùn)輸碼頭，使用船舶運(yùn)輸土石方到國(guó)家規(guī)定的拋泥區(qū)域，保證合法合規(guī)。但事實(shí)上，陳某使用自己的船舶與瀏源公司的運(yùn)輸車(chē)隊(duì)以車(chē)、船協(xié)作方式，將建筑垃圾傾入美麗沙海域。

公益訴訟起訴人認(rèn)為中匯公司非法向美麗沙海域傾倒建筑垃圾，依法應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。陳某是本案土石方傾倒的具體組織、經(jīng)辦者，其行為構(gòu)成共同侵權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。瀏源公司向新世界地產(chǎn)公司明確承諾外運(yùn)土方絕不拋棄在海里，其未盡到監(jiān)管職責(zé)，且與中匯公司簽訂分包合同約定的工程量明顯超出工作船舶的運(yùn)輸能力。瀏源公司還通過(guò)組織車(chē)輛同步運(yùn)輸?shù)确绞椒e極實(shí)施海上傾廢，直接導(dǎo)致?lián)p害結(jié)果的發(fā)生。

起訴前，公益訴訟起訴人委托華南環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)建筑垃圾成分、產(chǎn)生的影響和損害賠償量化等事項(xiàng)進(jìn)行鑒定。經(jīng)鑒定，這些垃圾中含有鎘、汞、鎳、鉛、砷、銅等有毒有害物質(zhì)。傾倒入海以后通過(guò)遷移擴(kuò)散作用，汞、鎳、鉛、砷、銅增量均出現(xiàn)了超出海水水質(zhì)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的情形。而2017年涉事海域水質(zhì)總體情況良好。因此，本次傾廢行為對(duì)海水水質(zhì)造成了一定影響。重金屬通過(guò)生物富集、食物鏈傳遞作用，會(huì)對(duì)海洋水生環(huán)境造成持久影響。同時(shí)在潮流輸送作用影響下懸浮泥沙最大增量會(huì)超出海水水質(zhì)四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)對(duì)該范圍內(nèi)以底棲生物為主的海洋生物造成不利影響?？紤]到造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法通過(guò)修復(fù)工程完全恢復(fù)，故選擇虛擬治理成本法進(jìn)行損害量化核算。即根據(jù)所傾倒入海的建筑垃圾總量與單位清污成本，結(jié)合傾倒區(qū)水體類(lèi)別對(duì)應(yīng)的敏感系數(shù)，以此量化本次生態(tài)環(huán)境損害賠償金為860萬(wàn)余元。

?？诤Ｊ路ㄔ赫J(rèn)為，中匯公司海上傾廢行為已構(gòu)成違法，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了實(shí)際損害及持久影響，亦侵害了海域周邊民眾享有美好生態(tài)環(huán)境的精神利益。陳某系涉案非法傾廢行為的組織協(xié)調(diào)方，并派遣其所有船舶實(shí)施非法傾廢行為，且收取了大部分工程款;瀏源公司由初期監(jiān)管不力演變?yōu)榉湃螀f(xié)作并共同實(shí)施非法傾廢行為，故三被告構(gòu)成共同侵權(quán)，依法應(yīng)對(duì)所造成的海洋生態(tài)環(huán)境損害承擔(dān)連帶責(zé)任。

依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第八條、第十五條、第六十五條，《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十九條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第七條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十八條、第二十二條以及《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第五十五條之規(guī)定，法院判決被告中匯公司、陳某、瀏源公司賠償環(huán)境污染損害860余萬(wàn)元，用于修復(fù)被損害的海洋生態(tài)環(huán)境，并在全國(guó)發(fā)行的媒體上公開(kāi)賠禮道歉。

典型意義

該案件系海南省首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案，入選海南省2020年度十大典型案例，具有典型意義。海洋環(huán)資損害案件具有收集、提取、固定證據(jù)難和事實(shí)查明難的特點(diǎn)，在被告有隱匿證據(jù)嫌疑情況下，該案依法采信公益訴訟起訴人提出的無(wú)人機(jī)視頻、群眾舉報(bào)、容積測(cè)量結(jié)果、航速通識(shí)等證據(jù)，綜合各類(lèi)證據(jù)形成的證據(jù)鏈，對(duì)污染損害事實(shí)進(jìn)行客觀、全面的認(rèn)定。采信具備海洋生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估鑒定資質(zhì)的研究所所作的鑒定意見(jiàn)，運(yùn)用虛擬治理成本方式計(jì)算環(huán)境損害賠償數(shù)額，對(duì)同類(lèi)案件環(huán)境損害賠償數(shù)額的計(jì)算具有借鑒意義。同時(shí)，認(rèn)定承包方、發(fā)包方、實(shí)際施工人構(gòu)成共同侵權(quán)承擔(dān)連帶責(zé)任，強(qiáng)化了對(duì)侵權(quán)人的追責(zé)力度和對(duì)海洋及海岸帶環(huán)境司法保護(hù)力度。

法官后語(yǔ)

海洋自古是人類(lèi)文明的搖籃，今天也仍是我們賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著人類(lèi)科技發(fā)展，上纜九天月、下捉五洋鱉早已不是遠(yuǎn)古浪漫詩(shī)人的瑰麗奇想。但也正由于人類(lèi)社會(huì)的高速發(fā)展，在天地萬(wàn)物為我所用的自信和豪情中，我們難免生發(fā)短視、生出貪婪、失掉敬畏，讓地球母親在無(wú)私的接納和奉獻(xiàn)中一次次泣血、受傷。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列為“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，十九大將堅(jiān)持人與自然和諧共生寫(xiě)入新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，并提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，要像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，足見(jiàn)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高瞻遠(yuǎn)矚、決心和魄力。但是，盡管如此，仍然有少數(shù)企業(yè)和個(gè)人漠視環(huán)保，甚至不惜犧牲環(huán)境追逐經(jīng)濟(jì)利益，種種破壞令人痛心。追求效益最大化是企業(yè)本質(zhì)需求。但正如君子愛(ài)財(cái)取之有道，企業(yè)追逐經(jīng)濟(jì)效益、謀求生存發(fā)展必須以守法為底限，必須以保護(hù)環(huán)境為前提。否則，環(huán)境毀了、家園沒(méi)了，企業(yè)也走不長(zhǎng)遠(yuǎn)，遑論社會(huì)擔(dān)當(dāng)、造福人類(lèi)。常言道知易行難，又道知恥而后勇。我們希望通過(guò)本案的審理，能在社會(huì)上傳遞更多的環(huán)保意識(shí)和理念，引以為戒。還望我們?nèi)祟?lèi)共同善待海洋，善待自然，在與自然和諧相處中收獲美好的未來(lái)。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》

第四條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染損害海洋環(huán)境的單位和個(gè)人，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

第八十九條 造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過(guò)失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》

第六條 需要向海洋傾倒廢棄物的單位，應(yīng)事先向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，按規(guī)定的格式填報(bào)傾倒廢棄物申請(qǐng)書(shū)，并附報(bào)廢棄物特性和成分檢驗(yàn)單。

主管部門(mén)在接到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)予以審批。對(duì)同意傾倒者應(yīng)發(fā)給廢棄物傾倒許可證。

任何單位和船舶、航空器、平臺(tái)及其他載運(yùn)工具，未依法經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得向海洋傾倒廢棄物。